Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (UE) núm. 1169/2011 del Parlament Europeu i del Consell de 25 d'octubre de 2011 sobre el subministrament d'informació alimentària als consumidors pel qual es modifiquen els Reglaments (CE) núm. 1924/2006 i (CE) núm. 1925/2006 del Parlament Europeu i del Consell, i es deroga la Directiva 87/250/CEE de la Comissió, la Directiva 90/496/CEE, la Directiva 1999/10/CE de la Comissió, la Directiva 2000/13/CE del Parlament Europeu i del Consell, les Directives 2002/67/CE i 2008/5/CE i el Reglament (CE) núm. 608/2004 [E0001], i en particular l'apartat 4 de l'article 45 de la mateixa,,
Atenent que:
(1) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 45 del Reglament (UE) núm. 1169/2011, les autoritats romaneses van notificar a la Comissió el 5 de març de 2020 un projecte d'ordre relatiu al requisit d'etiquetatge obligatori addicional en el sentit de l'apartat 1 de l'article 39 perquè els operadors econòmics informessin els consumidors sobre el tractament superficial de fruites i hortalisses amb plaguicides ("el projecte d'ordre").
(2) El Reglament (UE) núm. 1169/2011 estableix els principis generals, els requisits i les responsabilitats que regeixen la informació alimentària, i en particular l'etiquetatge dels aliments. En aquest sentit, l'article 9, apartat 1, i l'article 10 del Reglament (UE) núm. 1169/2011 recullen totes les dades que s'han de facilitar sobre els aliments, d'acord amb els articles 10 a 35 i subjectes a les excepcions que hi contenen.
(3) L'apartat 1 de l'article 39 del Reglament (UE) núm. 1169/2011 disposa que, a més de les dades obligatòries a què es refereix l'apartat 1 de l'article 9 i l'article 10, els Estats membres poden, de conformitat amb el procediment establert en l'article 45, adoptar mesures que requereixin dades obligatòries addicionals per a tipus o categories d'aliments específics, justificades per una de les raons de la protecció de la salut pública, la protecció dels consumidors, la prevenció del frau o la protecció dels drets de propietat industrial i comercial, indicacions de procedència, denominacions d'origen registrades i la prevenció de la competència deslleial.
(4) En establir mesures nacionals que requereixin informar els consumidors sobre el tractament postcollita de la superfície de les fruites i hortalisses amb plaguicides, el projecte d'ordre estableix disposicions addicionals obligatòries per a categories específiques d'aliments en el sentit de l'apartat 1 de l'article 39 del Reglament (UE) núm. 1169/2011, per la qual cosa és necessari examinar la seva compatibilitat amb els requisits abans esmentats d'aquest Reglament i les disposicions del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.
(5) L'article 1 del projecte d'ordre estableix les condicions que han de complir els operadors econòmics per a garantir que els consumidors estiguin informats de manera correcta, plena i precisa sobre el tractament superficial de les fruites i hortalisses amb plaguicides.
(6) L'article 2 del projecte d'ordre estableix que els operadors econòmics estan obligats a informar els consumidors, mitjançant un etiquetatge clarament visible, del fet que les fruites i hortalisses que es comercialitzen han estat tractades en superfície amb plaguicides i a proporcionar informació clara sobre la manera correcta de manejar/utilitzar els productes, esmentant, quan sigui necessari, que s'hauria d'evitar el consum de la pell dels productes en qüestió.
(7) L'article 3 del projecte d'ordre estableix que els operadors han de proporcionar aquesta informació mostrant el text previst en l'Annex al projecte d'ordre immediatament al costat de les fruites i hortalisses, en la prestatgeria en les instal·lacions en les quals s'estan comercialitzant. L'Annex al projecte d'ordre requereix la provisió de la següent informació: un avís "aquests productes han estat tractats a la superfície amb un plaguicides", "nom del plaguicides" que ha de ser completat per l'operador econòmic, un avís que "s'ha d'evitar el consum de la pell d'aquests productes", i "condicions de manipulació / ús" que ha de ser completat per l'operador econòmic.
(8) Després d'una sol·licitud d'aclariment de la Comissió per carta del 6 de febrer de 2020, les autoritats romaneses van aclarir per carta del 5 de març de 2020 que el projecte d'ordre es refereix a la presència de plaguicides en les superfícies de fruites i hortalisses ofertes per a la venda quan els operadors apliquen un tractament de superfície postcollita amb plaguicides per a preservar la seva frescor.
(9) De conformitat amb l'article 28 del Reglament (CE) núm. 1107/2009 del Parlament Europeu i del Consell [E0002], els productes fitosanitaris, inclosos els destinats al tractament de superfícies postcollita, han de ser autoritzats per a comercialitzar-se i utilitzar-se en els Estats membres, i en aquest context estan subjectes a una avaluació exhaustiva de la seguretat, amb la finalitat de garantir, entre altres coses, la protecció de la salut humana, que inclou la seguretat dels consumidors.
(10) Per a garantir la seguretat dels aliments, que han estat tractats amb productes fitosanitaris, el nivell de residus de plaguicides en aquests productes, incloses les fruites i hortalisses, no ha de superar els nivells màxims de residus establerts en el Reglament (CE) núm. 396/2005 del Parlament Europeu i del Consell [E0003] Un altre principi del Reglament (CE) núm. 396/2005 és que els nivells màxims de residus no han de fixar-se en nivells superiors als necessaris segons les bones pràctiques agrícoles, en altres termes no superiors als necessaris per a lluitar contra una determinada plaga, i que han de ser segurs per als consumidors.
(11) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 14 del Reglament (CE) núm. 178/2002 del Parlament Europeu i del Consell [E0004], els aliments no es comercialitzaran si no són segurs.
(12) D'acord amb el Reglament (UE) 2017/625 del Parlament Europeu i del Consell [E0005], els Estats membres tenen l'obligació d'emprendre accions d'execució quan se superin els nivells màxims de residus.
(13) El Reglament d'execució de la Comissió (UE) núm. 543/2011 [E0006] estableix les disposicions específiques d'etiquetatge relatives a l'ús d'agents conservants o altres substàncies químiques sobre els cítrics.
(14) Els productes alimentosos que compleixen els requisits del Reglament (CE) núm. 178/2002 que són tractats amb productes fitosanitaris que compleixen els requisits del Reglament (CE) núm. 1107/2009, deixant els residus dins dels nivells màxims de residus establerts d'acord amb el Reglament (CE) núm. 396/2005, han de considerar-se segurs per a la salut dels consumidors, i els Estats membres són responsables de garantir que les fruites i hortalisses col·locades en els seus mercats compleixin els requisits de la Unió pel que fa als nivells màxims de residus de plaguicides en els aliments i pinsos; en aquest sentit, les autoritats romaneses no han explicat per què les mesures adequades de control i execució, actualment en vigor, no es consideren suficients per a garantir la seguretat de les fruites i hortalisses en qüestió.
(15) Basant-se en els requisits harmonitzats de la Unió sobre l'autorització i l'ús de productes fitosanitaris i en els seus nivells màxims de residus en fruites i hortalisses, que inclouen una avaluació científica exhaustiva de la seguretat dels productes fitosanitaris, i en vista de les normes d'aplicació i vigilància que han de respectar les autoritats competents dels Estats membres, no existeix cap necessitat justificada d'obligacions nacionals addicionals relatives a la informació alimentària o a l'etiquetatge dels residus de plaguicides per motius de protecció de la salut pública.
(16) A la vista dels elements esmentats, el projecte d'ordre no està justificat per motius de protecció de la salut pública, com es fa referència en la lletra a) de l'apartat 1 de l'article 39 del Reglament (UE) núm. 1169/2011.
(17) Pel que fa a les justificacions previstes sobre la protecció dels consumidors, les mesures del projecte d'ordre no respecten el principi de proporcionalitat ja que van més enllà del necessari per complir l'objectiu de protecció del consumidor.
(18) A més, el requisit d'etiquetatge del projecte d'ordre per a "esmentar, quan sigui necessari, que s'ha d'evitar el consum de la pell dels productes en qüestió" crea una impressió equivocada per als consumidors sobre la seguretat de les fruites i hortalisses, imposant la idea que els productes són segurs només sota aquesta condició específica d'ús, és a dir, quan es pela el producte; suggereix erròniament que n'hi hauria prou amb informar els consumidors, en lloc d'enlairar els aliments que no compleixen amb els requisits de seguretat alimentària; el requisit d'etiquetatge proposat donaria lloc a un perjudici injustificat en detriment de totes les fruites i hortalisses del mercat etiquetades d'acord amb el projecte d'ordre; aquest requisit d'etiquetatge seria contrari a l'article 7 del Reglament (UE) núm. 1169/2011; a més, la redacció d'aquest requisit és imprecisa, i no s'assenyala clarament sota quins criteris s'aplica.
(19) A més, el fet que el Reglament d'execució (UE) núm. 543/2011 només estableixi les disposicions específiques d'etiquetatge relatives a l'ús d'agents conservants o altres substàncies químiques sobre els cítrics, al mateix temps que persegueix l'objectiu de la protecció dels consumidors, indica que l'establiment d'aquests requisits d'etiquetatge per a tots els tipus de fruites i hortalisses no és necessari per a aconseguir aquest objectiu.
(20) En vista dels elements esmentats, el projecte d'ordre no està justificat per motius de protecció dels consumidors, tal com es fa referència en la lletra b) de l'apartat 1 de l'article 39 del Reglament (UE) núm. 1169/2011.
(21) Es dedueix de l'avaluació anterior que les autoritats romaneses no van justificar en virtut d'almenys un dels motius de l'apartat 1 de l'article 39 del Reglament (UE) núm. 1169/2011 que són necessàries les dades obligatòries addicionals establertes en el projecte d'ordre.
(22) A la llum d'aquestes observacions, la Comissió ha emès un dictamen negatiu sobre el projecte d'ordre, el 4 de juny de 2020, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 45 del Reglament (UE) núm. 1169/2011. La Comissió va notificar el dictamen negatiu a les autoritats romaneses el 5 de juny de 2020.
(23) En conseqüència, s'hauria de demanar a les autoritats romaneses que no adoptin l'ordre notificada.
(24) Les mesures previstes en aquesta Decisió estan d'acord amb l'opinió del Comitè Permanent de Plantes, Animals, Aliments i pinsos,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Romania no adoptarà el projecte d'ordre notificat el 5 de març de 2020 pel que fa al requisit que els operadors econòmics informin els consumidors sobre el tractament superficial de fruites i hortalisses amb plaguicides.
Aquesta decisió va dirigida a Romania.