Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (UE) 2016/1036 del Parlament Europeu i del Consell, de 8 de juny de 2016, relatiu a la protecció contra les importacions bolcades de països no membres de la Unió Europea [E0001] ("el Reglament bàsic"), i en particular l'article 14, apartat 5, del mateix,,
Després d'informar els Estats membres,,
Atenent que:
(1) El 14 de maig de 2020, la Comissió Europea ("la Comissió") va anunciar, mitjançant un avís publicat al Diari Oficial de la Unió Europea [E0002] ("L'Anunci d'Iniciació"), l'inici d'un procediment antidúmping ("el procediment antidúmping") pel que fa a les importacions a la Unió de determinats productes plans de ferro, acer no aliatge o d'un altre aliatge originaris de Turquia després d'una denúncia presentada el 31 de març de 2020 per Eurofer ("el demandant") en nom dels productors que representen més del 25% de la producció total de la Unió de determinats productes de ferro, acer no aliatge o d'un altre aliatge.
(2) Els productes subjectes a registre ("el producte en qüestió") són productes de rodament pla de ferro, acer no aliat o acer d'aliatge, no treballats més enllà dels productes de rodament calent, no revestits, 72082600, 72083700, 72083900, 72083900, 7205210, 72085310, 72085390, 72111300, 72111400, 72111900, ex72254060 (codi TARIC 7225406090), 72254090, ex72261910 (codi TARIC 72261910), 72269191 i 72269199.
(3) No subjectes al registre són: (i) productes d'acer inoxidable i acer elèctric de silici orientat al gra; (ii) productes d'acer d'eines i acer d'alta velocitat; (iii) productes, no en bobines, sense patrons en relleu, d'un gruix superior a 10 mm i d'una amplada de 600 mm o més; i (iv) productes, no en bobines, sense patrons en relleu, d'un gruix de 4,75 mm o més però no superior a 10 mm i d'una amplada de 2050 mm o més.
(4) El dia 17 de setembre de 2020, el denunciant va presentar una sol·licitud d'inscripció de conformitat amb l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament bàsic i va sol·licitar que les importacions del producte en qüestió fossin objecte de registre perquè es poguessin aplicar mesures contra aquestes importacions retroactivament a partir de la data d'aquest registre.
(5) Els següents interessats van presentar comentaris en reacció a la petició: el Govern de Turquia, el Consorci d'Usuaris (usuaris), Grups Colakoglu i Erdemir i Habas (productors exportadors), l'Associació turca d'Exportadors d'Acer ("Ç ⁇ B") i l'Associació turca de Productors d'Acer ("TCUD").
(6) D'acord amb l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament bàsic, la Comissió pot dirigir a les autoritats duaneres a adoptar les mesures adequades per a registrar les importacions, de manera que posteriorment es puguin aplicar mesures contra aquestes importacions a partir de la data d'aquest registre, sempre que es compleixin totes les condicions establertes en el Reglament bàsic. Les importacions poden sotmetre's a registre després d'una sol·licitud de la indústria de la Unió, que conté proves suficients per a justificar aquesta acció.
(7) El denunciant va al·legar que, sobre la base de les estadístiques més recents disponibles, s'havia produït un augment substancial de les importacions després de l'inici de la investigació, la qual cosa podria soscavar greument l'efecte corrector dels drets definitius; a més, va argumentar que hi havia un historial de dúmping de Turquia durant un període prolongat i que els importadors eren, o haurien d'haver estat conscients de les pràctiques de dúmping de Turquia.
(8) La Comissió va examinar la sol·licitud a la llum de l'apartat 4 de l'article 10 del Reglament de base, i va comprovar si els importadors coneixien o haurien d'haver estat conscients de l'abast del dúmping i de la lesió al·legada o trobada, així com si hi havia un augment substancial de les importacions que, a la llum del seu calendari, volum i altres circumstàncies, era probable que minés greument l'efecte corrector d'un eventual deure definitiu antidúmping a aplicar.
(9) A hores d'ara, la Comissió té a la seva disposició proves suficients que les importacions del producte en qüestió procedents de Turquia s'estan duent a terme; la reclamació va proporcionar proves suficients de dúmping basades en una comparació del valor normal així establert amb el preu d'exportació (a nivell ex-treball) del producte en qüestió quan es ven per a exportar a la Unió; en el seu conjunt, i donada la magnitud dels suposats marges de dúmping que oscil·len entre el 4% i el 8%, aquestes proves van proporcionar suport suficient perquè els productors exportadors practiquen el dúmping.
(10) La denúncia també va proporcionar proves suficients de presumpta lesió a la indústria de la Unió, incloent un desenvolupament negatiu d'indicadors clau de rendiment de la indústria de la Unió.
(11) Aquesta informació estava continguda tant en la versió no confidencial de la denúncia com en l'Avís d'Iniciació publicat el 14 de maig de 2020 i, per la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea, l'Avís d'Iniciació és un document públic accessible a tots els importadors, a més, com a parts interessades en la investigació, els importadors tenen accés a la versió no confidencial de la denúncia i a l'expedient no confidencial, per la qual cosa la Comissió va considerar que, sobre aquesta base, els importadors eren conscients, o haurien d'haver estat conscients, del dúmping, l'abast de la mateixa i la suposada lesió [E0003].
(12) Pel que fa al primer criteri, el Govern de Turquia, Habas, CIB i els Grups Colakoglu i Erdemir van assenyalar que la simple iniciació d'una investigació antidúmping no significa automàticament que s'estigui duent a terme un dúmping, ja que algunes investigacions (algunes relatives a Turquia) no s'han establert encara, sinó que un importador no pot estar al corrent d'alguna evidència addicional proporcionada per Eurofer en la sol·licitud, inclosa l'afirmació que el CEO d'un productor exportador turc estava al corrent de la propera investigació antidúmping i la informació que les importacions d'Eurofer estan subjectes a mesures de defensa comercial en tercers països.
(13) L'apartat 5 de l'article 14 del Reglament bàsic estipula que, a partir de l'inici de la recerca i havent informat els Estats membres al seu degut temps, la Comissió pot dirigir a les autoritats duaneres a prendre les mesures oportunes per registrar les importacions a partir de la data d'aquest registre; l'objectiu principal del registre en aquest cas és permetre la possibilitat d'imposar mesures provisionals retroactivament fins a 90 dies abans de la seva aplicació de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 10 del Reglament bàsic; a la llum d'aquesta disposició, la Comissió no pot registrar les importacions una vegada que ja s'hagi imposat una taxa provisional.
(14) Si, com suggereixen algunes parts, el registre només és possible després d'una recerca, llavors per definició mai es podria produir abans de la imposició d'aranzels provisionals, per la qual cosa la Comissió hauria de prendre una decisió sobre si registrar les importacions o no abans de l'aplicació d'una obligació provisional, sobre la base de la qual cosa, segons el que es preveu en la notificació d'iniciació, la Comissió va iniciar la investigació antidúmping, i la Comissió va rebutjar aquestes afirmacions com a infundades, a més, a la vista d'aquesta conclusió, la Comissió no va haver de valorar les proves addicionals esmentades anteriorment respecte a les importacions dels productors exportadors turcs a tercers països i els arguments relacionats.
(15) La Comissió va concloure així que es va complir el primer criteri per al registre.
(16) La Comissió va analitzar aquest criteri basant-se en les dades estadístiques del producte en qüestió disponibles a la base de dades Vigilància 2. Per avaluar si s'havia produït un augment substancial addicional des de l'inici de la investigació, la Comissió va definir per primera vegada els períodes de temps a comparar. D'una banda, va avaluar les dades d'importació de Turquia després de l'inici de la investigació antidúmping (és a dir, el punt en el temps a partir de quan els importadors eren conscients, o haurien d'haver estat conscients, de les pràctiques de dúmping) fins al període més recent, és a dir, el període de juny a mitjans d'octubre de 2020 i, d'altra banda, va calcular les importacions turques per al mateix període durant el període de recerca [E0005] (és a dir, juny a mitjans d'octubre de 2019) i els volums mitjans mensuals d'importació en el període complet de la investigació.
(17) La Comissió va considerar que, en aquest cas, una comparació entre els volums d'importació mensuals posteriors a la iniciació amb els volums d'importació turcs mitjans mensuals en tot el període de recerca no seria suficient per avaluar si hi havia un augment substancial de les importacions en vista de l'evolució del mercat i l'efecte d'emmagatzematge derivat de les mesures de salvaguarda en curs que afecten el producte en qüestió, de manera que la Comissió va considerar oportú basar la seva determinació en la comparació entre els volums d'importació mensuals mitjans post-iniciació amb el mateix període en el període de recerca per tal de reflectir millor la influència potencial de les mesures de salvaguarda en el comportament dels fluxos d'importació de Turquia en el període avaluat [E0006], a més, la comparació dels volums d'importació post-iniciació amb els volums d'importació en el mateix període de l'any anterior, a més, tindria en compte els possibles efectes d'estacionalitat, si fos possible [E0007].
(18) Pel que fa a la influència de les mesures de salvaguarda en els fluxos d'importació turcs, la Comissió va assenyalar que al llarg de tot l'any 2019 (el període d'investigació), les importacions de Turquia del producte en qüestió es van veure afectades per nombrosos ajustos en el funcionament de les mesures de salvaguarda que van afectar el comportament exportador de Turquia.
(19) La Comissió va assenyalar que qualsevol volum de quota aranzelària gratuïta no s'hauria traslladat al següent període, és a dir, els últims mesos abans d'un nou període de les mesures, es van produir al trimestre de febrer-març de 2019; en virtut de les mesures de salvaguarda de determinats productes siderúrgics, cada obertura de TRQ ha portat generalment a grans volums importats en les primeres etapes de cada un dels trimestres. Finalment, la Comissió va anunciar a l'agost de 2019, en el marc de la primera investigació de revisió de les mesures de salvaguarda de l'acer, que faria que les importacions turques del producte en qüestió estiguessin subjectes a un límit del 30% sobre el TRQ disponible en la categoria de producte pertinent, la qual cosa també conduiria a un augment de les importacions abans d'aquest canvi en l'administració TRQ.
(20) La Comissió també va destacar que els esdeveniments anteriors van afectar el flux de volums d'importació com es mostra en les estadístiques, destacant que els mesos de gener, març i setembre ocupen el primer, segon i quart lloc en termes de volums exportats mensualment per Turquia el 2019 (en alguns casos substancialment superiors a qualsevol altre mes d'aquest any) [E0008], per la qual cosa la Comissió va concloure que totes aquestes accions reguladores en el marc de les mesures de salvaguarda de l'acer van influir significativament en el comportament dels operadors del mercat i en la tendència dels fluxos d'importació al llarg de l'any.
(21) La situació en un període substancialment més curt (entre juny i mitjans d'octubre) es va veure menys afectada pels canvis normatius en la gestió dels TRQ, de manera que la Comissió va comparar el volum mitjà d'importació turc mensual en el període de juny-mitjans d'octubre de 2020 amb el volum mitjà mensual d'importacions en el mateix període de l'any anterior, 2019.
(22) La comparació mostra que el volum mitjà d'importació mensual de Turquia en aquest període va augmentar un 6%.
(23) La Comissió va examinar més a fons les tendències d'importació en el període seleccionat i el període respectiu dins del període d'investigació per determinar si aquest augment del 6% constituïa un augment substancial de les importacions en aquest cas, i aquest volum d'importacions excepcionalment baix es va deure en gran part al fet que, en virtut de les mesures de salvaguarda de l'acer, Turquia pràcticament havia esgotat el seu TRQ específic del país en aquest mes de la categoria de producte 1 (on pertany el producte en qüestió) i, per tant, només hauria pogut exportar les quantitats mitjanes d'importació mensuals en el període corresponent triat per la Comissió per dur a terme la comparació (juny-mitjans d'octubre de 2020) i, al mateix temps, va observar que precisament en el mateix mes de l'any anterior, al setembre de 2019, hi havia un volum d'importacions molt elevat a causa del fet que, a l'octubre de 2019, els ajustos posteriors a la primera revisió de les mesures de salvaguarda, els productors turcs van exportar quantitats molt grans durant el mes de setembre de 2019.
(24) A la llum de les consideracions del considerant anterior, la Comissió va considerar que les importacions dels mesos de setembre de, respectivament, 2019 i 2020 no eren representatives i va avaluar també els nivells d'importació sense incloure aquest mes en els dos anys, la qual cosa va confirmar que els augments dels volums d'importació en comparació amb els mateixos mesos durant el període d'investigació havien estat molt significatius; per exemple, en comparar el període de juny a agost de 2020 i el mateix període de 2019 es va produir un augment del 44 %, i un augment significatiu del 49 % en comparar el període de juny a mitjans d'octubre de 2020 amb el mateix període de setembre, a la llum d'aquestes consideracions, la Comissió va concloure que l'augment de les importacions en aquest cas és substancial.
(25) En relació amb aquest criteri, el Govern de Turquia, Habas, CIB, els Grups Colakoglu i Erdemir i el Consorci d'HRFS van proposar diferents períodes per dur a terme aquesta comparació que, segons el seu punt de vista, mostraria una disminució de les importacions. CIB i els grups Colakoglu i Erdemir van argumentar que el període triat per Eurofer, és a dir, els dos primers trimestres de cada any, hauria estat conseqüència de la relaxació de les importacions que es van produir després de l'inici de la investigació. CIB i el Consorci d'HRFS van argumentar que el volum d'importacions que es va produir després de l'inici de la investigació hauria estat conseqüència de la reducció del volum d'importacions després de l'inici de la investigació. CIB va argumentar que la comparació amb la mitjana mensual en el període d'investigació 2017-2020, la mitjana mensual en els anys 2018 i 2019 amb la mitjana mensual en el període de gener a juliol de 2020, i la mitjana mensual en el període d'investigació amb el volum d'importacions en el mes de juliol de 2020 [E0012], malgrat el temps transcorregut entre els dos.
(26) A més, el Consorci d'usuaris de HRFS també va afirmar que el registre reduiria el nivell d'importacions i provocaria una escassetat de subministrament que amenaçaria les operacions de les instal·lacions de producció de determinats usuaris establertes a la Unió, la qual cosa suposadament pertorbaria el mercat i provocaria danys irreparables als usuaris independents del producte en qüestió.
(27) Totes les parts interessades que van reaccionar a la sol·licitud de registre de Eurofer van coincidir a argumentar que a causa de l'impacte de les mesures de salvaguarda de l'acer a Turquia, no seria capaç d'augmentar les seves exportacions en els pròxims mesos (és a dir, les anteriors a la imposició de mesures provisionals antidúmping), i que, per tant, la Comissió hauria de fer cas omís de la sol·licitud de registre.
(28) Pel que fa als diferents períodes proposats per les parts, la Comissió fa referència als raonaments i explicacions exposats en l'apartat 3.2 anterior; no obstant això, hi ha una sèrie de demandes en aquest sentit que justifiquen una refutació concreta; en primer lloc, la Comissió assenyala que, si bé sol comparar també les importacions mitjanes mensuals d'un període posterior a la iniciació amb els nivells mitjans d'importació en el període d'investigació, aquesta comparació pot no ser sempre adequada; en aquest cas, la Comissió ha trobat i explicat en els considerants 16 a 20 anteriors que, en vista de les circumstàncies particulars del mercat respecte a les importacions objecte d'investigació, utilitzar les importacions mitjanes de l'any 2019 no és la base més adequada per a la comparació.
(29) En segon lloc, la Comissió observa que una de les propostes es referia a les tendències d'un període anterior a l'inici de la recerca antidúmping, la qual cosa seria incompatible amb la constatació que la consciència de les pràctiques de dúmping procedents de Turquia es deriva de la publicació de l'Avís d'Iniciació, de manera que la tendència a les importacions d'un període anterior al moment en què un importador podria haver estat conscient de l'existència de dúmping, no ha de tenir-se en compte per a avaluar els mèrits d'una sol·licitud de registre.
(30) En tercer lloc, la Comissió observa que, si bé la sol·licitud d'Eurofer constitueix el punt de partida de l'anàlisi, la Comissió també ha de dur a terme una anàlisi exhaustiva pròpia, en aquest sentit, la Comissió té a la seva disposició un conjunt de dades per a un període més recent que el previst per Eurofer en la sol·licitud (és a dir, fins a mitjan octubre de 2020) [E0013] i, a més, considera més oportú comparar aquest conjunt de dades amb el mateix període en el període de recerca, per les raons desenvolupades anteriorment.
(31) Per tant, la Comissió no considera que les diferents propostes hagin mostrat raons convincents que els farien més aptes per a avaluar les tendències d'importació que les desenvolupades en l'apartat 3.2, per la qual cosa la Comissió va rebutjar aquestes afirmacions.
(32) Pel que fa a les afirmacions que a causa de les mesures de salvaguarda vigents, en qualsevol cas no hi hauria risc d'un augment substancial de les importacions, la Comissió no va estar d'acord per les següents raons.
(33) En primer lloc, el registre no prejutja una decisió sobre el cobrament retroactiu dels drets provisionals antidúmping. Si les mesures de salvaguarda impediran un augment de les importacions fins que s'avaluï la imposició de mesures provisionals en el context d'un possible cobrament retroactiu dels drets [E0014].
(34) En qualsevol cas, la Comissió reconeix que, com a resultat dels canvis introduïts per les mesures de salvaguarda a partir de l'1 de juliol de 2020, Turquia s'ha vist sotmesa a un TRP específic per a cada país, els volums trimestrals del qual s'estableixen en l'Annex II del Reglament d'Execució de la Comissió (UE) 2020/894 [E0015]; si aquests volums s'esgoten, encara es permet a Turquia continuar exportant a la Unió [E0016].
(35) No obstant això, la Comissió no està d'acord que aquest fet per si sol impediria automàticament l'augment substancial de les importacions turques abans de la imposició d'aranzels antidúmping provisionals, és a dir, a mitjans de gener de 2021, s'haurien alliberat dos lots de TRQ específics per a països lliures, a més d'una eventual comparació entre els volums d'importació per avaluar si es justifica la recaptació retroactiva d'aranzels també podria cobrir un període anterior al que Turquia es va sotmetre a un TRQ específic per a cada país, com s'explica en els considerants 18 i 19 anteriors, per la qual cosa, en aquesta fase, no hi ha proves que els volums globals que Turquia podria exportar de manera gratuïta (i sota l'aranzel del 25%) no puguin qualificar-se d'un augment substancial addicional.
(36) Per tant, la Comissió rebutja les afirmacions que, a causa de les mesures de salvaguarda establertes, s'hauria d'excloure un augment substancial de les importacions.
(37) Finalment, la Comissió pren nota que el comentari realitzat pel Consorci d'usuaris sobre l'impacte del registre en el subministrament del producte en qüestió i sobre els usuaris independents no entra dins dels requisits legals que s'han d'avaluar a l'hora de decidir el registre de les importacions, per la qual cosa la Comissió no s'ocupa d'això en aquesta fase del procediment.
(38) En vista de les consideracions anteriors, la Comissió va considerar que també es complia el segon criteri per al registre.
(39) La Comissió té a la seva disposició proves suficients que una lesió addicional seria causada per un augment continu de les importacions de Turquia a preus encara més decreixents.
(40) Tal com s'estableix en l'apartat 3.2, hi ha proves suficients d'un augment substancial de les importacions del producte en qüestió.
(41) A més, hi ha evidència d'una tendència decreixent dels preus d'importació del producte en qüestió; en aquest sentit, els preus d'importació de Turquia a la Unió en el període de juny-mitjans d'octubre de 2020 han disminuït, de mitjana, un 13% respecte al mateix període de 2019 i un 14% respecte a la mitjana mensual en el període d'investigació.
(42) El major augment de les importacions després de l'inici del cas és, per tant, probable, a la llum del seu moment, volum i altres circumstàncies, com el comportament de preus dels productors exportadors, per soscavar greument l'efecte corrector de qualsevol impost definitiu, tret que aquest impost s'apliqui retroactivament.
(43) Per tant, la Comissió va concloure que també es complia el tercer criteri per al registre.
(44) La Comissió ha conclòs que hi ha proves suficients per a justificar que les importacions del producte en qüestió estiguin subjectes a registre de conformitat amb l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament bàsic antidúmping.
(45) Es convida a totes les parts interessades a donar a conèixer les seves opinions per escrit i a proporcionar proves de suport, i la Comissió pot escoltar les parts interessades, sempre que presentin una sol·licitud per escrit i demostrin que existeixen raons particulars per les quals han de ser escoltades.
(46) En virtut de l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament bàsic, les importacions del producte en qüestió haurien de sotmetre's a un registre amb la finalitat de garantir que, en cas que la recerca resulti en resultats que condueixin a la imposició d'aranzels antidúmping, aquests drets, si es compleixen les condicions necessàries, puguin aplicar-se retroactivament a les importacions registrades de conformitat amb les disposicions legals aplicables.
(47) Qualsevol responsabilitat futura emanaria dels resultats de la recerca antidúmping.
(48) Les al·legacions de la denúncia que van donar lloc a la iniciació d'una recerca antidúmping estimen els marges de dúmping del 4% al 8% i els nivells d'eliminació de lesions que van del 10% al 25% per al producte en qüestió. L'import de la possible responsabilitat futura es pot estimar al nivell del marge de dúmping més alt estimat sobre la base de la reclamació, és a dir, el 8% com a proporció del valor d'importació CIF del producte en qüestió.
(49) Les dades personals recollides en el context d'aquest registre seran tractades de conformitat amb el Reglament (UE) 2018/1725 del Parlament Europeu i del Consell [E0018],
HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
De conformitat amb l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament (UE) 2016/1036, les autoritats duaneres han d'adoptar les mesures adequades per registrar les importacions a la Unió de productes de roda plana de ferro, acer no aliat o acer d'aliatge, no treballats en bobines (inclosos els productes de rodament pla 72081000, 72082500, 72082600, 72083700, 72083900, 72083900, 7205210, 72085310, 72085400, 72111300, 72111900, ex72254060 (codi TARIC 7225406090), 72254090, ex72261910 (codi TARIC 7226191090), 72269191 i 72269199 i originaris de Turquia.
La inscripció expirarà nou mesos després de la data d'entrada en vigor d'aquest Reglament.
Es convida a totes les parts interessades a donar a conèixer les seves opinions per escrit, a proporcionar proves de suport o a sol·licitar ser escoltats en el termini de 21 dies a partir de la data de publicació d'aquest Reglament.
De conformitat amb l'apartat 5 de l'article 14 del Reglament (UE) 2016/1036, les autoritats duaneres han d'adoptar les mesures adequades per registrar les importacions a la Unió de productes de roda plana de ferro, acer no aliat o acer d'aliatge, no treballats en bobines (inclosos els productes de rodament pla 72081000, 72082500, 72082600, 72083800, 72083900, 7205210, 72085310, 72085390, 72111300, 72111900, ex72254060 (codi TARIC 7225406090), 72254090, ex72261910 (codi TARIC 7226191090), 72269191 i 72269199 i originaris de Turquia.
2. La inscripció expirarà nou mesos després de la data d'entrada en vigor d'aquest Reglament.
3. Es convida a tots els interessats a donar a conèixer les seves opinions per escrit, a aportar proves de suport o a sol·licitar ser escoltats en el termini de 21 dies a partir de la data de publicació d'aquest Reglament.
Aquest Reglament entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.