Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva 2014/25/UE del Parlament Europeu i del Consell de 26 de febrer de 2014 sobre la contractació d'entitats que operen en els sectors de l'aigua, l'energia, els transports i els serveis postals i la derogació de la Directiva 2004/17/CE [E0001], i en particular l'article 35(3) de la mateixa,,
Després de consultar al Comitè Assessor de Contractes Públics,,
Atenent que:
(1) El 19 de setembre de 2019, Slovenske ⁇ eleznice – Freight Transport d.o.o. ("el sol·licitant"), va presentar a la Comissió per carta una sol·licitud de conformitat amb l'article 35(1) de la Directiva 2014/25/UE ("la sol·licitud") La sol·licitud compleix amb l'article 1(1) de la Decisió d'execució de la Comissió (UE) 2016/1804 [E0002].
(2) La sol·licitud es refereix als serveis de transport de mercaderies per ferrocarril, tal com es fa referència en l'article 11 de la Directiva 2014/25/UE, proporcionada pel sol·licitant en el territori d'Eslovènia. Els serveis en qüestió es descriuen de la següent manera en la sol·licitud: el sol·licitant opera principalment serveis de transport de mercaderies per ferrocarril dins dels Estats membres (en el territori d'Eslovènia) i operacions internacionals de transport de mercaderies per ferrocarril.
(3) La sol·licitud va anar acompanyada d'una posició raonada i fonamentada adoptada el 12 de juny de 2019 per l'Agència Eslovena de Protecció de la Competència (AVK) que és competent en relació amb les activitats en qüestió. AVK és una autoritat nacional independent. AVK ha analitzat a fons les condicions per a l'aplicabilitat de l'apartat 1 de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE a les activitats en qüestió, d'acord amb els paràgrafs 2 i 3 de l'article 34 d'aquesta Directiva.
(4) La posició d'AVK es basava en la recollida d'informació a través de sol·licituds d'informació i qüestionaris enviats als operadors de transport de mercaderies ferroviaris amb llicència i als clients (empreses que compraven aquests serveis, grans fabricants i empreses logístiques). AVK també va sol·licitar informació a l'organisme regulador eslovè – Agència de Xarxes i Serveis de Comunicació d'Eslovènia (AKOS) i l'Agència Pública de Transport Ferroviari.
(5) 5) De conformitat amb l'apartat 1 a) de l'Annex IV de la Directiva 2014/25/UE, els actes d'aplicació a què es refereix l'article 35 d'aquesta Directiva s'adoptaran en el termini de 90 dies hàbils, en els quals es presumeix el lliure accés a un mercat determinat sobre la base del primer paràgraf de l'apartat 3 de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE, i en els quals el termini d'adopció dels actes d'aplicació s'iniciarà el primer dia hàbil següent a la data en què la Comissió rebi la sol·licitud esmentada en l'apartat 1 de l'article 35 d'aquesta Directiva, el dia laborable següent a la recepció de la informació completa. El 6 de desembre de 2019, la Comissió va sol·licitar informació addicional a la persona sol·licitant el 17 de desembre de 2019.
(6) La Directiva 2014/25/UE s'aplica a l'adjudicació de contractes per a la realització d'activitats relacionades amb els serveis de transport en el sentit de la Directiva 2014/25/UE, tret que l'activitat estigui exempta de conformitat amb l'article 34 d'aquesta Directiva.
(7) En virtut de la Directiva 2014/25/UE, els contractes destinats a permetre l'execució d'una de les activitats a les quals s'aplica la Directiva 2014/25/UE no estan subjectes a aquesta Directiva si, en l'Estat membre en el qual es realitza l'activitat, s'exposa directament a la competència en els mercats als quals l'accés és il·limitat.L'exposició directa a la competència s'avalua sobre la base de criteris objectius, que poden incloure les característiques dels productes o serveis afectats, l'existència de productes o serveis alternatius considerats substituïbles en el costat de l'oferta o de la demanda, els preus i la presència real o potencial de més d'un proveïdor dels productes o proveïdor dels serveis en qüestió.
(8) L'accés a un mercat es considera il·limitat si l'Estat membre en qüestió ha aplicat i aplicat la legislació pertinent de la Unió que obre un sector determinat o una part d'aquest a la competència, que figura en l'Annex III de la Directiva 2014/25/UE, que inclou, pel que fa al transport ferroviari de mercaderies, la Directiva 2012/34/UE del Parlament Europeu i del Consell [E0003].
(9) Com confirma l'AVK en la seva posició, i sobre la base de la informació disponible per a la Comissió, Eslovènia ha transposat la Directiva 2012/34/UE a la legislació nacional mitjançant una Llei que modifica la Llei de Transport Ferroviari [E0004] i un Decret sobre l'assignació de vies ferroviàries, les taxes d'infraestructura i el règim de rendiment en la infraestructura ferroviària pública [E0005] Per tant, es considera que l'accés al mercat pertinent no està restringit d'acord amb l'article 34(3) de la Directiva 2014/25/UE.
(10) L'exposició directa a la competència s'ha d'avaluar a partir de diversos indicadors, cap dels quals és, per se, determinant; pel que fa als mercats afectats per aquesta Decisió, la quota de mercat dels principals actors d'un mercat determinat constitueix un criteri, que s'ha de tenir en compte, i atès que les condicions varien per a les diferents activitats que cobreix la Sol·licitud, l'examen de la situació competitiva ha de tenir en compte les diferents situacions en els mercats pertinents.
(11) Aquesta Decisió no perjudica l'aplicació de les normes de competència i d'altres àmbits del Dret de la Unió, en particular, els criteris i la metodologia utilitzats per a avaluar l'exposició directa a la competència en virtut de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE no són necessàriament idèntics als utilitzats per a dur a terme una avaluació en virtut de l'article 101 o 102 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea o en virtut del Reglament (CE) núm. 139/2004 [E0006] del Consell, com ha confirmat el Tribunal General [E0007].
(12) L'objectiu d'aquesta Decisió és establir si les activitats afectades per la sol·licitud estan exposades a un nivell de competència, en mercats als quals l'accés no es restringeix en el sentit de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE, que garantirà que, també en absència de la disciplina provocada per les normes detallades de contractació establertes en la Directiva 2014/25/UE, la contractació per a la realització de les activitats afectades per la sol·licitud es durà a terme d'una manera transparent i no discriminatòria basada en criteris que permetin als compradors identificar la solució que en general és la econòmicament més avantatjosa.
(13) En aquest context, és important esmentar que, en els mercats afectats, no tots els agents del mercat estan subjectes a normes de contractació pública, per la qual cosa les empreses que no estan subjectes a aquestes normes, en actuar en aquests mercats, normalment tindrien la possibilitat d'exercir pressió competitiva sobre els agents del mercat que estan subjectes a normes de contractació pública.
(14) La Comissió ha sostingut en anteriors decisions [E0008] que el mercat del transport ferroviari de mercaderies era el mercat rellevant, però no ha exclòs que es pogués segmentar en el transport ferroviari nacional de mercaderies, el transport ferroviari internacional de mercaderies, el transport ferroviari en vagons únics i el transport ferroviari en un tren complet (també conegut com a tren de blocs), però la sol·licitud considera que els mercats de productes rellevants són aquests quatre segments, però, en la seva presentació del 31 de gener de 2020, la Comissió ha d'avaluar si la competència d'altres maneres de transport, en particular el transport per carretera, té un impacte en la definició del mercat pertinent.
(15) En la seva posició, AVK argumenta que els serveis de transport de mercaderies per ferrocarril no són intercanviables amb altres formes de transport de mercaderies i constitueixen un mercat rellevant separat.La raó principal és que el transport de mercaderies per carretera i el transport de mercaderies per ferrocarril són serveis complementaris. El transport de mercaderies per carretera és flexible, més ràpid i més adequat per a petites distàncies, mentre que el transport de mercaderies per ferrocarril és el més adequat per a grans transports a granel, en particular quan s'envien grans quantitats de mercaderies al mateix temps.
(16) L'AVK assenyala que la proporció de transport nacional és insignificant en comparació amb el transport internacional (entre el 2,67 % i el 3,99 % de les mercaderies transportades i el 1,66 % al 2,62 % del treball realitzat entre el 2014 i el 2018), ja que els clients no distingeixen entre el transport ferroviari de mercaderies nacional i internacional, l'AVK no veu la necessitat de separar els dos mercats.
(17) Pel que fa al transport ferroviari en vagons únics, AVK en el punt 36 de la seva posició assenyala que el sol·licitant és l'única empresa que ofereix el servei, que és significativament més complexa i costosa que els trens complets. Els seus competidors se centren en els trens de blocs, que semblen ser el negoci més potencialment lucratiu. Els usuaris del servei, com els fabricants o les empreses logístiques, van indicar que la seva elecció entre els vagons individuals i els trens complets depèn de factors com el tipus de mercaderies, la quantitat, el temps de lliurament requerit i el preu. AVK conclou que els serveis de vagons únics i trens de blocs són intercanviables per als usuaris i pertanyen al mateix mercat.
(18) En conseqüència, AVK troba que el mercat rellevant és el mercat del transport de mercaderies per ferrocarril, ja sigui nacional o internacional, i inclou indiferentment vagons únics o trens de bloc.
(19) En la seva presentació del 31 de gener de 2020, el Sol·licitant argumenta que està exposat a la competència internacional en els serveis de transport de mercaderies per ferrocarril, esmentant una sèrie de licitacions en les quals els transportistes de mercaderies per carretera competeixen amb el Sol·licitant, però no indica les quantitats en joc o si els transportistes per carretera han guanyat aquestes licitacions.
(20) La Comissió ha constatat anteriorment que hi ha fortes indicacions per a un mercat de transport de mercaderies per ferrocarril diferents d'altres maneres de transport [E0009], a la llum de les proves presentades pel Sol·licitant sobre l'impacte de les maneres de transport alternatives, com el transport per carretera, la Comissió va considerar anteriorment que no totes les maneres de transport són substituïbles entre si i, en general, depèn de la ubicació geogràfica del client i de les característiques específiques de les mercaderies a transportar [E0010] Per tant, la Comissió considera que l'àmbit d'aplicació del mercat corresponent no s'estén més enllà del transport ferroviari de mercaderies.
(21) En la seva pràctica anterior, la Comissió va considerar que, a la vista dels diferents requisits tècnics i reglamentaris, els mercats de serveis ferroviaris de transport de mercaderies eren més aviat d'àmbit nacional, però podrien arribar a ser internacionals en unes certes rutes, que formen part d'un corredor [E0011], i en unes certes situacions particulars, la Comissió també va trobar que un enfocament basat en un corredor podria reflectir millor la situació competitiva [E0012].
(22) Pel que fa al mercat geogràfic, l'Aspirant considera que, a causa de l'alt nivell de liberalització del transport ferroviari de mercaderies, el mercat geogràfic rellevant abasta tot el territori de la Unió, argumenta que també participa activament en els mercats dels països veïns i d'altres països, i assenyala que Eslovènia es troba en la intersecció de dos corredors ferroviaris de mercaderies (el Bàltic-Adriàtic i el Mediterrani, mentre que un tercer corredor està en construcció), la qual cosa permet a l'empresa exercir un paper actiu en la major part de la zona coberta per aquests corredors.
(23) En la seva presentació del 31 de gener de 2020, el sol·licitant es refereix a la mala situació de la xarxa ferroviària eslovena i subratlla el fet que la ruta de transport a través d'Eslovènia discorre per països de l'antiga Iugoslàvia, no tots ells Estats membres, mentre que la ruta de desviament al nord d'Eslovènia discorre íntegrament en Estats membres, cosa que significa procediments simplificats i, per tant, un avantatge competitiu.
(24) En el punt 45 de la seva posició, AVK assenyala que, si bé l'Aspirant ha augmentat la seva presència a Àustria i Croàcia, l'activitat de l'empresa encara es duu a terme de manera aclaparadora a Eslovènia (el 97,5 % del treball realitzat en quilòmetres nets o el 98 % dels seus ingressos bruts dels serveis de transport).A més, AVK argumenta que les empreses ferroviàries presten els seus serveis principalment dins d'Eslovènia a través d'empreses registrades a Eslovènia, amb conductors de trens i motors eslovens (que normalment canvien a la frontera amb un altre país).
(25) El Tribunal de Comptes Europeu, en el seu informe especial núm. 8/2016, titulat "Transport de mercaderies per ferrocarril a la UE: encara no en la direcció correcta", va considerar que la liberalització del mercat ha adoptat progressos desiguals en els Estats membres i que un espai ferroviari únic europeu encara està molt lluny d'aconseguir. El Tribunal de Comptes Europeu en el seu informe especial conclou que la xarxa ferroviària de la UE continua sent un sistema de xarxes ferroviàries separades, que no són totalment interoperables.
(26) A l'efecte de l'avaluació en virtut d'aquesta Decisió i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, la Comissió considera que el mercat geogràfic rellevant és nacional, que abasta el territori d'Eslovènia.
(27) Pel que fa a l'avaluació de si l'activitat està directament exposada a la competència, actualment hi ha, segons AVK, 6 llicències emeses per al transport de mercaderies per ferrocarril a Eslovènia. Més enllà del Sol·licitant, altres competidors inclouen en particular Rail Cargo Carrier (subsidiària del Grup Ferroviari Austríac ⁇ BB) i Adria Transport (subsidiària de Luka Koper i l'empresa ferroviària austríaca GKB). Segons la informació disponible de l'organisme regulador eslovè AKOS, la quota de mercat del Sol·licitant i els seus principals competidors en el mercat eren els següents:
(28) AVK, en la seva posició, considera que totes les empreses de transport de mercaderies per ferrocarril tenen accés a la infraestructura ferroviària pública a Eslovènia en condicions justes, no discriminatòries i transparents amb la finalitat de proporcionar tot tipus de serveis de transport de mercaderies. Actualment, tres empreses ofereixen serveis en el mercat del transport de mercaderies per ferrocarril i quatre noves empreses estan entrant en el mercat.
(29) AVK argumenta que, mentre que la quota de mercat del sol·licitant continua sent alta, els seus dos competidors han augmentat gradualment la seva (del 0 % el 2008 al 468 % el 2009 i del 827 % el 2018 per al transport ferroviari de mercaderies, i del 0 % el 2008 al 2,27 % el 2009 i del 6,52 % el 2018 per a l'Adria Transport). AVK afegeix que el transport ferroviari de mercaderies cap a i des del port de Koper, mentre que el sol·licitant cobreix tot el mercat. El creixement limitat dels competidors del sol·licitant també es pot atribuir a recursos limitats i problemes amb la contractació de personal.
(30) AVK conclou en la seva posició que s'ha complert la condició d'accés sense restriccions al mercat de iure i de facto i que l'activitat del transport ferroviari de mercaderies a Eslovènia està directament exposada a la competència.
(31) El sol·licitant subratlla que les quotes de mercat són només un indicador a l'hora d'analitzar la pressió competitiva sobre el mercat en qüestió, i que cal tenir en compte altres criteris com l'estructura del mercat en qüestió, la competència real o potencial de les empreses situades dins o fora de la Unió, la posició del mercat de les empreses en qüestió, així com el seu poder econòmic i financer.
(32) La Comissió reconeix el fet que es considera que l'accés al mercat de transport de mercaderies per ferrocarril eslovè no està restringit, ja que Eslovènia ha aplicat i aplicat les disposicions pertinents de la Directiva 2012/34/UE, tal com es disposa en l'apartat 3 de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE.
(33) A l'hora d'analitzar l'exposició directa a la competència, la quota de mercat és un element important: el fet que, després de 12 anys des de la liberalització del mercat, el sol·licitant encara gaudeixi d'una quota de mercat del 85,21 % el 2018, i que la seva disminució hagi estat lenta des del 2014, demostra que la posició del sol·licitant en el mercat és extremadament forta; segons la posició d'AVK, es pot esperar que la quota de mercat del sol·licitant continuï baixant, ja que els clients tendeixen a triar empreses que operen en diversos països operatius.
(34) Segons el Sisè informe de la Comissió sobre el seguiment del desenvolupament del mercat ferroviari [E0013], la quota de mercat del sol·licitant va ser la segona més alta de tots els titulars dels Estats membres en els quals la competència era activa el 2016. Entre el 2016 i el 2018, la quota de mercat dels competidors només ha augmentat del 13,04 % al 14,79 %, de manera que la situació competitiva del mercat de mercaderies ferroviari eslovè és majoritàriament inalterada.
(35) A més, la Comissió observa que, encara que la quota de mercat del sol·licitant ha disminuït en els últims anys, el sol·licitant ha transportat més mercaderies, donat l'augment del volum total del mercat.
(36) Encara que s'hagi pres la definició de mercat geogràfic alternatiu, per ruta dins del territori d'Eslovènia [E0014], el Sol·licitant encara té unes quotes de mercat extremadament elevades. Segons la informació proporcionada en la seva carta del 16 de desembre de 2019 quan se li va demanar que proporcionés les seves quotes de mercat per ruta, el Sol·licitant va indicar la seva quota de mercat en els diferents passos fronterers ferroviaris eslovens. Aquestes accions, durant els primers 10 mesos de 2019, varien entre [...] % (encreuament fronterer de Se ⁇ ana meja) i [...] % (Nova Gorica meja).
(37) L'Aspirant i l'eslovè NCA AVK consideren que, atès que la quota de mercat de l'Aspirant caurà en el futur, és un element més a tenir en compte per a avaluar la competitivitat del mercat; no obstant això, la Comissió ha de basar la seva avaluació en la situació del mercat existent i no en les previsions de l'evolució de les condicions del mercat per als pròxims anys, per la qual cosa la Comissió considera que no es compleix la condició d'exposició directa a la competència del mercat del transport ferroviari de mercaderies eslovè.
(38) A l'efecte d'aquesta Decisió i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, hauria d'establir-se que la Directiva 2014/25/UE hauria de continuar aplicant-se als contractes destinats a permetre la realització de l'activitat a Eslovènia.
(39) Aquesta Decisió es basa en la situació legal i factual a partir de setembre de 2019 a febrer de 2020 tal com apareix a partir de la informació presentada pel Sol·licitant, l'AVK i la informació públicament disponible,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
La Directiva 2014/25/UE continuarà aplicant-se als contractes adjudicats per les entitats contractants i destinats a permetre que els serveis de transport ferroviari de mercaderies es duguin a terme en el territori d'Eslovènia.
Aquesta decisió va dirigida a la República d'Eslovènia.