Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlament Europeu i del Consell d'11 de desembre de 2018 sobre el foment de l'ús de l'energia procedent de fonts renovables [E0001], i en particular el quart paràgraf de l'apartat 2 de l'article 26 del mateix,,
Atenent que:
(1) Per tal d'abordar la qüestió del canvi indirecte de l'ús del sòl ("ILUC"), la Directiva (UE) 2018/2001 requereix que la Comissió adopti un acte delegat per establir les disposicions que estableixen els criteris per determinar l'elevada matèria primera de risc d'ILUC per a la qual s'observa una expansió significativa de l'àrea de producció a terra amb un alt nombre d'estocs de carboni, i per certificar els biocarburants, biolíquids i combustibles de baix risc d'ILUC, disposicions que han d'acompanyar l'informe sobre l'estat de l'expansió de la producció mundial de la matèria primera rellevant ("informe sobre l'expansió de la matèria primera"), presentat al Parlament Europeu i al Consell en aquesta data.
(2) La LLUC pot produir-se quan les terres prèviament dedicades a la producció d'aliments o pinsos es converteixin en biocombustibles, biolíquids i combustibles de biomassa; en aquest cas, la demanda d'aliments i pinsos encara ha de satisfer-se, la qual cosa pot donar lloc a l'extensió de les terres agrícoles a zones amb alt contingut de carboni, com els boscos, els aiguamolls i les torberes, causant noves emissions de gasos d'efecte d'hivernacle.
(3) Els criteris de sostenibilitat i d'estalvi de gasos amb efecte d'hivernacle establerts en la Directiva 2009/28/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0002] i la Directiva (UE) 2018/2001 no representen les emissions de ILUC.
(4) La Directiva (UE) 2015/1513 del Parlament Europeu i del Consell [E0003] no sols va reconèixer l'existència d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle, sinó que, malgrat la incertesa en el seu càlcul, va reconèixer que la magnitud de les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle associades a la LLUC pot portar a la negació d'alguns o tots els estalvis d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle dels biocarburants individuals, tal com es defineix en aquesta Directiva, i dels biolíquids; per tant, va introduir un límit general a la quantitat d'aquests combustibles produïts a partir de cereals i altres cultius rics en fècula, sucres i cultius petrolífers i dels cultius conreats com a cultius principals per a fins energètics en terrenys agrícoles que es poden comptar amb els objectius establerts en la Directiva 2009/28/CE, límit que consisteix en una contribució màxima del 7% d'aquests combustibles al consum final d'energia en el transport ferroviari i per carretera en cada Estat membre.
(5) La Directiva (UE) 2018/2001 manté la limitació dels biocarburants i dels combustibles de biomassa produïts a partir de cultius alimentaris i alimentaris consumits en el transport i l'enforteix mitjançant la introducció de límits nacionals específics per a la contribució total d'aquests combustibles a l'objectiu d'energia renovable de la Unió per a 2030, determinats per la quota nacional 2020 d'aquests combustibles en el consum final d'energia en el transport ferroviari i per carretera en cada Estat membre, amb la possibilitat d'augmentar-los en un punt percentual, fins a un màxim del 7%.
(6) La Directiva (UE) 2018/2001 també exigeix un límit específic per als biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa produïts a partir de cultius alimentaris i de pinsos amb alt risc de ILUC i per als quals s'observa una expansió significativa de la seva superfície de producció de pinsos a terres amb alt nivell d'estoc de carboni, en la quantitat del seu nivell de consum en cada Estat membre en 2019, a partir del 31 de desembre de 2023, la seva contribució hauria de reduir-se gradualment al 0% per a 2030 com a més tard.
(7) Tot i que es reconeix àmpliament que hi ha riscos derivats de la ILUC relacionats amb l'ús de cultius d'aliments i pinsos per a la producció de combustibles, la literatura científica mostra que el nivell d'emissions de la ILUC depèn d'una varietat de factors, incloent el tipus de matèria primera utilitzada per a la producció de combustibles renovables, el nivell de demanda addicional de matèries primeres provocada per l'ús de biocombustibles, biolíquids i combustibles de biomassa, i la mesura en què la terra amb reserves d'alt carboni està protegida a tot el món.
(8) 8) La literatura científica també demostra que l'impacte de la ILUC sobre el potencial dels biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa per aconseguir estalvis d'emissions de gasos d'efecte hivernacle és particularment acusat en els cultius petrolífers. Els combustibles renovables fabricats a partir d'aquestes matèries primeres es consideren, per tant, de major risc per a la ILUC.
(9) L'informe sobre l'expansió de les matèries primeres també destaca que l'impacte de l'expansió de l'àrea de producció de cultius petrolífers en terres amb alt contingut de carboni sobre el potencial dels biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa per aconseguir l'estalvi d'emissions de gasos d'efecte hivernacle depèn de diversos factors, entre els quals la magnitud absoluta i relativa de l'expansió del sòl des d'un any de referència específic en comparació amb l'àrea de producció total del cultiu rellevant, la proporció d'aquesta expansió en terres amb alt contingut de carboni, així com el tipus d'àrea de reserves d'alt contingut de carboni, han de tenir-se en compte a l'hora d'establir els criteris de determinació dels biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa produïts a partir de cultius alimentaris i alimentaris per als quals s'observa una expansió significativa de la zona de producció de pinsos en terres amb alt contingut de carboni.
(10) Tenint en compte totes les consideracions anteriors, incloent tota la informació i els estudis científics pertinents, les diferències entre les diferents matèries primeres, la naturalesa global dels diferents mercats de matèries primeres i la manera en què funcionen, el risc relacionat d'efectes de desviació o desviació no desitjats o contraproduents, la disponibilitat relativa de dades completes i la revisió periòdica i freqüent d'aquestes dades, així com les obligacions internacionals pertinents de la Unió Europea, la metodologia més apropiada, objectiva i imparcial en aquesta fase del procés regulador, en lloc d'un enfocament regulador que representi el millor enfocament regulador possible tenint en compte els objectius competitius però complementaris perseguits per aquesta regulació.
(11) D'acord amb l'apartat 2 de l'article 26 de la Directiva (UE) 2018/2001, els Estats membres han d'aplicar els criteris establerts en aquest Reglament per a determinar l'elevada quantitat indirecta d'ús del sòl en matèria de canvi de risc per a la qual s'observa una expansió significativa de la zona de producció en terrenys amb reserves d'altes emissions de carboni, sobre la base de la informació inclosa en un annex, que haurà de revisar-se periòdicament l'informe sobre l'expansió de les matèries primeres, per a tenir en compte les circumstàncies evolutives i les últimes proves científiques disponibles.
(12) En determinades circumstàncies, es poden evitar els impactes de la ILUC dels biocarburants, biolíquids i biocarburants de biomassa generalment considerats com a alts riscos de la ILUC i el cultiu de les matèries primeres relacionades fins i tot pot resultar beneficiós per a les zones de producció pertinents; per a aquests casos, és necessari establir criteris que permetin identificar i certificar com a biocarburants de baix risc de la ILUC, biolíquids o combustibles de la biomassa han d'estar exempts del límit i la reducció gradual establerts per als biocarburants de baix risc de la ILUC, biolíquids i combustibles de la biomassa produïts a partir d'aliments i pinsos, sempre que compleixin els criteris de sostenibilitat i estalvi d'emissions de gasos d'efecte hivernacle establerts en l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001.
(13) Els biocarburants, biolíquids o combustibles de biomassa només haurien de considerar-se de baix risc si la matèria primera utilitzada per a la seva producció es cultiva com a resultat de l'aplicació de mesures degudament verificables per a augmentar la productivitat més enllà dels augments que ja s'aconseguirien en un escenari empresarial, a més de garantir la sostenibilitat de la matèria primera en vista de tots els requisits establerts en la Directiva 2009/28/CE o la Directiva (UE) 2018/2001 en relació amb els objectius d'energies renovables.
(14) Com a garantia addicional dels efectes positius de la certificació de baix risc de la LLUC, la matèria primera addicional que s'utilitzarà per als combustibles de baix risc de la LLUC només hauria de tenir-se en compte si resulta d'una categoria limitada de mesures, en particular, només s'haurien de considerar mesures que siguin econòmicament atractives perquè permetin obtenir la prima financera derivada d'aquesta certificació, en analogia amb els criteris d'addicionalitat financera aplicats en virtut del Mecanisme de Desenvolupament Net del Protocol de Kyoto.
(15) A més, és convenient no aplicar el criteri d'addicionalitat financera a les matèries primeres addicionals conreades en terrenys abandonats o degradats o per petits agricultors independents, la qual cosa, de fet, suposaria una càrrega administrativa irraonable a la llum de l'important potencial de millora de la productivitat i de les barreres a les quals s'enfronten per a finançar les inversions necessàries, per la qual cosa les mesures adoptades en terrenys abandonats o greument degradats o per petits agricultors independents haurien d'estar exemptes de demostrar el compliment dels criteris d'addicionalitat financera, sense perjudici de l'exigència de produir matèries primeres addicionals i complir amb els criteris de sostenibilitat.
(16) Només s'han de tenir en compte els augments reals de productivitat en projectes existents o nous derivats de mesures que tinguin com a objectiu aconseguir rendiments addicionals, per la qual cosa el període de certificació s'ha de limitar a un termini i abast raonables que permetin l'amortització completa de la inversió rellevant i l'existència de procediments sòlids per controlar l'eficàcia de la certificació.
(17) A fi de garantir un procés de certificació fluid per als biocarburants de baix risc de la LLUC, els biolíquids o els combustibles de la biomassa, els operadors econòmics haurien de poder confiar en normes de certificació sòlides i fiables, que tinguin en compte el paper dels règims nacionals o internacionals voluntaris, d'acord amb el text refós de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001, que reforça la solidesa de la verificació que tenen la comesa de realitzar en comparació amb les disposicions corresponents establertes en la Directiva 2009/28/CE, i que, a més dels règims nacionals reconeguts per la Comissió de conformitat amb l'apartat 6 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001, poden certificar biocarburants, biolíquids i combustibles de baix risc de la LLUC amb la finalitat de certificar el compliment dels criteris de sostenibilitat establerts en l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001.
(18) Amb la finalitat de garantir que la informació proporcionada pels operadors econòmics sigui transparent, precisa, fiable i protegida contra el frau, haurien d'introduir-se normes generals sobre la certificació de biocarburants de baix risc indirecte d'ús del sòl, biolíquids o combustibles de biomassa que prevegin un nivell adequat d'auditoria independent de les reclamacions presentades pels operadors econòmics, normes que, fins i tot sobre la certificació de grup, poden ser especificades i harmonitzades en virtut de l'adopció d'actes d'execució de conformitat amb l'article 30, apartat 8, de la Directiva (UE) 2018/2001,
HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
Aquest Reglament estableix els criteris per a determinar l'elevada matèria primera de risc de la LLUC, per a la qual s'observa una expansió significativa de la zona de producció en terres amb un alt nombre d'estocs de carboni, i per a certificar biocombustibles de baix risc de la LLUC, biolíquids i combustibles de biomassa.
A l'efecte d'aquest Reglament, s'apliquen les següents definicions:(1) "cultius de petroli" significa cultius alimentaris i pinsos, com ara colza, palmera, soja i gira-sol, que no són cultius rics en midó i combustibles de biomassa; (2) "terres no utilitzades" significa zones que, durant un període consecutiu d'almenys 5 anys abans de l'inici del cultiu de biocombustibles, biolíquids i combustibles de biomassa, no s'utilitzaven per al cultiu de biocombustibles, ni tampoc per al cultiu d'aliments i pinsos, com es defineix en el punt 9 de l'Annex V, part C de la Directiva (UE) 2018/2001;(5) "mesura addicional" significa la quantitat addicional d'un cultiu d'aliments i pinsos produïts en una zona clarament delimitada i que és el resultat directe d'aplicar una mesura d'addicionalitat; (7) "terreny amb alt contingut de carboni" significa zones humides, incloses torberes, i zones boscoses contínues en el sentit d'una explotació amb una superfície agrícola de menys de 2 hectàrees, sempre que aquesta cooperativa no sigui controlada per una tercera part; (10) "cultius permanents" que ocupen la terra durant cinc anys o més i produeixen collites repetides.
A l'efecte de determinar l'elevada producció indirecta de canvi d'ús de la terra per a la qual s'observa una expansió significativa de la superfície de producció en terres amb reserves d'altes emissions de carboni, s'aplicaran els següents criteris acumulatius:(a) l'expansió mitjana anual de l'àrea de producció mundial de la ramaderia des de 2008 és superior a l'1% i afecta més de 10.000 hectàrees;(b) la proporció d'aquesta expansió en terres amb reserves d'altes emissions de carboni és superior al 10%, d'acord amb la següent fórmula:
L'aplicació dels criteris en els punts (a) i (b) anteriors es basarà en la informació inclosa en l'Annex, tal com es revisa d'acord amb l'article 7.
Els biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa només poden ser certificats com a combustibles de baix risc indirecte per a l'ús del sòl si es compleixen tots els criteris següents:(a) els biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa compleixen amb els criteris de sostenibilitat i estalvi d'emissions de gasos d'efecte hivernacle establerts en l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001;(b) els biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa s'han produït a partir de matèries primeres addicionals obtingudes a través de mesures d'addicionalitat que compleixen els criteris específics establerts en l'article 5;(c) les proves necessàries per a identificar la matèria primera addicional i justificar les demandes relatives a la producció de matèries primeres addicionals són degudament recollides i documentades a fons pels operadors econòmics pertinents.
L'evidència en el punt (c) de l'apartat 1 ha d'incloure almenys informació sobre les mesures d'addicionalitat adoptades per a produir matèries primeres addicionals, les zones delineades sobre les quals s'han aplicat aquestes mesures i el rendiment mitjà aconseguit de la terra on s'han aplicat aquestes mesures durant el període de tres anys immediatament anterior a l'any en què es va aplicar la mesura d'addicionalitat.
Els biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa només es poden certificar com a combustibles de baix risc indirecte d'ús del sòl si es compleixen tots els criteris següents:(a) els biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa compleixen els criteris d'estalvi d'emissions de gasos amb efecte d'hivernacle establerts en l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001;(b) els biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa s'han produït a partir de matèries primeres addicionals obtingudes a través de mesures d'addicionalitat que compleixen els criteris específics establerts en l'article 5;(c) les proves necessàries per a identificar la matèria primera addicional i justificar les demandes relatives a la producció de matèries primeres addicionals són degudament recollides i documentades a fons pels operadors econòmics pertinents.
2. L'evidència en el punt (c) de l'apartat 1 ha d'incloure almenys informació sobre les mesures d'addicionalitat adoptades per a produir matèria primera addicional, les zones delineades sobre les quals s'han aplicat aquestes mesures i el rendiment mitjà aconseguit de la terra on s'han aplicat aquestes mesures durant el període de tres anys immediatament anterior a l'any en què es va aplicar la mesura d'addicionalitat.
Els biocarburants, els biolíquids i els combustibles de biomassa només poden certificar-se com a combustibles de baix risc indirecte d'ús del sòl si:(a) les mesures d'addicionalitat per produir la matèria primera addicional compleixen almenys una de les següents condicions:(b) les mesures d'addicionalitat es prenen no més de 10 anys abans de la certificació dels biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa com a combustibles de baix risc indirecte d'ús del sòl.
1. Els biocarburants, els biolíquids i els combustibles de biomassa només poden ser certificats com a combustibles de baix risc indirecte per a l'ús del sòl si:(a) les mesures d'addicionalitat per produir la matèria primera addicional compleixen almenys una de les següents condicions:(b) les mesures d'addicionalitat es prenen no més de 10 anys abans de la certificació dels biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa com a combustibles de baix risc indirecte per a l'ús del sòl.
Amb l'objectiu de certificar biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa de baix ús indirecte del sòl, els operadors econòmics hauran de: (a) presentar informació fiable que justifiqui les seves afirmacions assegurant que s'han complert degudament tots els requisits establerts en els articles 4 i 5; (b) disposar d'un nivell adequat d'auditoria independent de la informació presentada i un nivell adequat de transparència que reflecteixi la necessitat d'un escrutini públic de l'enfocament d'auditoria; i (c) proporcionar proves que es duen a terme auditories.
L'auditoria verificarà que la informació presentada pels operadors econòmics sigui exacta, fiable i protegida contra el frau.
Per tal de demostrar que un enviament ha de ser considerat com un biocarburant de baix risc indirecte d'ús del sòl, biolíquid o combustible de biomassa, els operadors econòmics han d'utilitzar el sistema de balanç de masses establert en l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001. Els règims voluntaris es poden utilitzar per demostrar el compliment dels criteris establerts en els articles 4 a 6 d'acord amb l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001.
Amb la finalitat de certificar biocombustibles, biolíquids i combustibles de biomassa de baix ús indirecte del sòl, els operadors econòmics han de: (a) presentar informació fiable que justifiqui les seves demandes assegurant que s'han complert degudament tots els requisits establerts en els articles 4 i 5; (b) organitzar un nivell adequat d'auditoria independent de la informació presentada i un nivell adequat de transparència que reflecteixi la necessitat d'un control públic de l'enfocament d'auditoria; i (c) proporcionar proves que es duen a terme auditories.
2. L'auditoria verificarà que la informació presentada pels operadors econòmics sigui exacta, fiable i protegida contra el frau.
3. Per demostrar que un enviament ha de ser considerat com un biocarburant de baix risc indirecte d'ús del sòl, biolíquid o biomassa, els operadors econòmics han d'utilitzar el sistema de balanç de masses establert en l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001. Els règims voluntaris es poden utilitzar per demostrar el compliment dels criteris establerts en els articles 4 a 6 d'acord amb l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001.
La Comissió revisarà abans del 30 de juny de 2021 tots els aspectes rellevants de l'informe sobre l'expansió de les matèries primeres, en particular les dades sobre l'expansió de les matèries primeres, així com les proves sobre els factors que justifiquen la disposició dels petits titulars en l'apartat 1 de l'article 5 i, si escau, modificarà aquest Reglament, que serà sotmès al Parlament Europeu i al Consell i es convertirà en la base per a l'aplicació dels criteris establerts en l'article 3.
La Comissió revisarà a partir de llavors les dades incloses en l'informe a la llum de les circumstàncies en evolució i de les últimes proves científiques disponibles.
Aquest Reglament entrarà en vigor el vintè dia següent a la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.