Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva 2003/87/CE del Parlament Europeu i del Consell de 13 d'octubre de 2003 per la qual s'estableix un sistema de comerç de drets d'emissió de gasos d'efecte d'hivernacle dins de la Unió i es modifica la Directiva 96/61/CE del Consell [E0001], i en particular l'article 10b(5) de la mateixa,,
Atenent que:
(1) La Directiva 2003/87/CE estableix que la subhasta de drets d'emissió de gasos d'efecte d'hivernacle és el principi bàsic dins de l'àmbit del sistema de comerç de drets d'emissió de gasos d'efecte d'hivernacle dins de la Unió Europea (MTS).
(2) El Consell Europeu d'octubre de 2014 va considerar que l'assignació gratuïta no hauria d'expirar i que les mesures existents haurien de continuar després de 2020 per evitar el risc de fugida de carboni a causa de la política climàtica, sempre que no es facin esforços comparables en altres grans economies.Per preservar el benefici ambiental de les reduccions d'emissions a la Unió, mentre que les mesures de tercers països no proporcionen a la indústria incentius comparables per reduir les emissions, l'assignació lliure de transició hauria de continuar a les instal·lacions en sectors i subsectors en risc de fugida de carboni.
(3) L'experiència acumulada durant el funcionament del règim de comerç de drets d'emissió de la UE ha confirmat que els sectors i subsectors estan en risc de fugida de carboni en diversos graus, i que l'assignació gratuïta ha impedit la fugida de carboni; mentre que alguns sectors i subsectors poden considerar-se amb un major risc de fugida de carboni, uns altres poden transmetre una part considerable dels costos dels drets d'emissió per a cobrir les seves emissions en els preus dels productes sense perdre la quota de mercat, i només suporten la part restant dels costos de manera que tinguin un baix risc de fugida de carboni.
(4) Per la seva Decisió 2014/746/UE [E0002], la Comissió va determinar una llista de fuites de carboni per al període 2015 a 2019. Per la Directiva (UE) 2018/410 del Parlament Europeu i del Consell [E0003], la validesa de la llista de fuites de carboni es va ampliar fins al 31 de desembre de 2020.
(5) L'article 10b de la Directiva 2003/87/CE estableix els criteris per a l'avaluació a partir de les dades dels tres últims anys naturals disponibles, en aquest sentit, la Comissió va utilitzar dades dels anys 2013, 2014 i 2015, ja que, en el moment de l'avaluació, les dades de 2016 només estaven disponibles per a alguns dels paràmetres.
(6) Per tal d'establir la llista de fuites de carboni per al període 2021-2030, la Comissió va avaluar el risc de fuites de carboni de sectors i subsectors a nivell NACE-4 de la classificació estadística de les activitats econòmiques a la Unió d'acord amb el Reglament (CE) núm. 1893/2006 del Parlament Europeu i del Consell [E0004]. NACE-4 és el nivell amb una disponibilitat de dades òptima que defineix precisament els sectors, un sector es denota a un nivell de 4 dígits de la classificació NACE, i un subsector es denota a nivell Prodcom-6 o de 8 dígits, és a dir, la classificació dels béns utilitzats per a les estadístiques de la producció industrial a la Unió, seguint directament la classificació NACE.
(7) L'avaluació de fuites de carboni es va dur a terme en dos passos: per a l'avaluació quantitativa de primer nivell a nivell NACE-4, es considera que un sector corre el risc de fuites de carboni si l'"indicador de fuites de carboni" supera el llindar de 0,2 establert en l'apartat 1 de l'article 10b de la Directiva 2003/87/CE. Per a un nombre limitat de casos que compleixen els criteris d'elegibilitat clarament establerts en els paràgrafs 2 i 3 de l'article 10b de la Directiva 2003/87/CE, es va dur a terme una "avaluació de segon nivell", ja sigui com a avaluació qualitativa amb criteris especificats o com a avaluació quantitativa a un nivell desagregat.
(8) D'acord amb l'article 10b de la Directiva 2003/87/CE, l'indicador de fugida de carboni es va calcular multiplicant la intensitat del comerç del sector amb tercers països per la intensitat d'emissió del sector.
(9) D'acord amb l'article 10b de la Directiva 2003/87/CE, la intensitat del comerç amb tercers països es va calcular com la proporció entre el valor total de les exportacions a tercers països més el valor de les importacions de tercers països i la grandària total del mercat per a l'Espai Econòmic Europeu (factura anual més importacions totals de tercers països). La Comissió va avaluar la intensitat comercial de cada sector i subsector sobre la base de les dades informades per Eurostat a la base de dades Comext. La Comissió considera que són les dades més completes i fiables sobre els valors totals de les exportacions a tercers països i importacions de tercers països, així com sobre el volum total de facturació anual a la Unió.
(10) La intensitat de les emissions es va calcular com la suma d'emissions directes i indirectes per al sector afectat, dividida pel valor afegit brut i mesurada en kg de CO2 dividit per euros.La Comissió considera que el registre de transaccions de la Unió Europea és la font més precisa i transparent de dades d'emissions de CO2 a nivell d'instal·lació i, per tant, s'ha utilitzat per calcular les emissions directes per als sectors.Les instal·lacions s'han atribuït als sectors a nivell d'instal·lació proporcionats pels Estats membres en les mesures d'execució nacionals presentades de conformitat amb l'article 11 de la Directiva 2003/87/CE i la Decisió de la Comissió 2011/278/UE [E0005].
(11) Per determinar les emissions indirectes, les dades sobre el consum d'electricitat recollides directament dels Estats membres es consideren la font més fiable a causa de la no disponibilitat de dades a nivell UE-28. El factor d'emissió d'electricitat s'utilitza per convertir el consum d'electricitat en emissions indirectes. La Comissió utilitza el mix mitjà de generació d'electricitat de la UE com a valor de referència. El valor d'emissió d'electricitat s'ha actualitzat per tenir en compte la descarbonització del sistema elèctric i la creixent proporció d'energies renovables. El nou valor s'ha de fer referència a 2015 que està alineat amb les dades dels tres últims anys naturals disponibles (2013-2015).
(12) Els articles 10b(2) i (3) de la Directiva 2003/87/CE preveuen normes detallades per a l'elegibilitat de sectors i subsectors específics per a una segona avaluació, en cas que no compleixin el criteri principal de fugida de carboni per a la seva inclusió en la llista de fugides de carboni. En els casos en què l'indicador de fugida de carboni estigui entre 0,15 i 0,2, un sector pot haver sol·licitat una avaluació qualitativa d'acord amb els criteris descrits en l'article 10b(2) d'aquesta Directiva. D'acord amb l'article 10b(3), els sectors i subsectors per als quals l'assignació gratuïta es calcula sobre la base de les refineries de nivell de referència també poden sol·licitar els dos tipus d'avaluacions. Aquests sectors i subsectors que figuren en el punt 1.2 de l'Annex a la Decisió 2014/746/UE poden presentar sol·licituds d'avaluació quantitativa a un nivell desagregat.
(13) Es va dur a terme una consulta en línia de novembre de 2017 a febrer de 2018, durant la qual es va convidar a les parts interessades a proporcionar opinions sobre les opcions metodològiques per determinar la llista de fuites de carboni. Els enquestats van estar en general a favor d'avaluacions de segon nivell que serien tan robustes, justes i transparents com les avaluacions quantitatives de primer nivell i van expressar el seu suport a un marc d'avaluació uniforme que involucra les parts interessades.
(14) Es va dur a terme una avaluació d'impacte [E0006] per garantir que les avaluacions de primer nivell i de segon nivell de la llista de fuites de carboni 2021-2030 es duguin a terme d'una manera comparable, és a dir, que ambdues avaluacions garanteixin que només s'identifiquen els sectors en risc de fuites de carboni.
(15) El 8 de maig de 2018 es va publicar una llista preliminar de fuites de carboni per a 2021-2030 [E0007], juntament amb els documents d'orientació marc de la Comissió per a avaluacions qualitatives i quantitatives desagregades [E0008].
(16) Les avaluacions basades en els criteris establerts en els articles 10b(2) i (3) de la Directiva 2003/87/CE s'han dut a terme en una sèrie de sectors que no es considera que estiguin en risc de fugida de carboni basant-se en els criteris quantitatius establerts en l'apartat 1 de l'article 10b.
(17) La Comissió va avaluar un total de 245 sectors industrials classificats en les divisions "Minització i pedrera" i "Fabricació" de la classificació de la NACE. Els sectors i subsectors enumerats en el punt 1 de l'Annex a aquesta Decisió compleixen els criteris establerts en l'apartat 1 de l'article 10b de la Directiva 2003/87/CE i haurien de considerar-se en risc de fugida de carboni.
(18) En el cas dels sectors: "Extracció de sal" (codi NACE 0893), "Finishing of textiles" (codi NACE 1330), "Manufactura d'articles ceràmics domèstics i ornamentals" (codi NACE 2341), "Manufactura d'articles ceràmics sanitaris" (codi NACE 2342) i "Fabricació de maons, rajoles i productes de construcció, en argila al forn" (codi NACE 2332) es va concloure que l'addició d'aquests sectors a la llista de fuites de carboni està justificada i, per tant, s'ha de considerar que aquests sectors estan en risc de fuites de carboni per al període 2021-2030.
(19) En el cas del sector "Minització de lignit" (codi NACE 0520), l'avaluació qualitativa que es va dur a terme va identificar una sèrie de deficiències, inclòs el fet que el sector no es pot considerar afectat pels costos directes d'emissió i els dubtes sobre el vincle entre la competència intra-Unió d'altres fonts de combustible i la fugida de carboni.
(20) Es van rebre tres sol·licituds de sectors no inclosos en la llista preliminar de fuites de carboni: "Extracció de gas natural" (codi 0620) "Fabricació de productes de guix amb finalitats de construcció" (codi 2362) i "Castatge de metalls lleugers" (codi 2453) L'avaluació d'aquestes sol·licituds es va centrar en la seva elegibilitat a la llista de fuites de carboni quantitativa a nivell NACE-4. Les dades oficials utilitzades per dur a terme les avaluacions de primer nivell es van comunicar a les parts interessades, i la Comissió ha examinat la informació addicional proporcionada pels tres sectors en les seves sol·licituds i no considera que això justifiqui canviar la posició inicial. Aquests sectors segueixen sense considerar-se en risc de fuites de carboni, ja que els indicadors de fuites de carboni rellevants no superen el llindar de 0,2 establert en l'article 10b(1) de la Directiva 2003/87/CE.
(21) En el cas dels subsectors: "Kaolin and other kaolinic clays" (Prodcom code 08.12.11.30), "Prodcom code 10.31.17.00", "Prodcom code 10.51.53), "Lactose and lactose syrup" (Prodcom code 10.51.55.34), "Bakers' enamels and glazes" (Prodcom code 10.51.55.34), "Liquid lustres and similar preparations forged per a transmissions shafts, camshafts, crankshafts and cranks etc." (Prodcom code 25.50.11.34) es va concloure que l'addició d'aquests subsectors a la llista de fuites de carboni està justificada.
(22) En el cas dels subsectors "Cocoa paste, sigui o no desgreixat" (Prodcom code 10.82.11), "Cocoa butter, fat and oil" (Prodcom code 10.82.12) i "Cocoa powder, not containing added sugar or other sweetening matter" (Prodcom code 10.82.13), les avaluacions quantitatives desagregades que es van dur a terme van identificar una sèrie de desviacions de la metodologia harmonitzada que comportaven riscos de sobreestimar significativament l'indicador de fuites de carboni, per la qual cosa es va concloure que l'addició d'aquests subsectors a la llista de fuites de carboni no està justificada.
(23) Com que la llista de fuites de carboni serà vàlida per al període 2021-2030, aquesta Decisió s'aplicarà a partir de l'1 de gener de 2021,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els sectors i subsectors enumerats en l'Annex es consideraran en risc de fugida de carboni per al període 2021 a 2030.
Aquesta Decisió entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.
S'aplicarà a partir de l'1 de gener de 2021.