REGLAMENT (UE) 2016/2005, de 16 de novembre de 2016, pel qual s'estableix un impost provisional antidúmping sobre les importacions d'un determinat paper tèrmic lleuger originari de la República de Corea

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (UE) 2016/1036 del Parlament Europeu i del Consell, de 8 de juny de 2016, relatiu a la protecció contra les importacions bolcades de països no membres de la Unió Europea [E0001] ("el Reglament bàsic"), i en particular l'article 7 del mateix,,

Després de consultar als Estats membres,,

Atenent que:

(1) El 18 de febrer de 2016, la Comissió Europea ("la Comissió") va iniciar una investigació antidúmping pel que fa a les importacions a la Unió de certs papers tèrmics lleugers originaris de la República de Corea ("el país afectat") sobre la base de l'article 5 del Reglament (CE) núm. 1225/2009 [E0002] del Consell, i va publicar una notificació d'iniciació al Diari Oficial de la Unió Europea [E0003] ("l'anunci d'iniciació").

(2) La Comissió va iniciar la recerca arran d'una denúncia presentada el 4 de gener de 2016 per l'Associació Europea de Paper Tèrmic (ETPA) ("el demandant") en nom dels productors que representen més del 25% de la producció total de la Unió de certs papers tèrmics lleugers. La reclamació contenia proves de dúmping i de les lesions materials resultants que eren suficients per justificar l'inici de la investigació.

(3) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió va convidar a les parts interessades a posar-se en contacte amb ella per a participar en la recerca i, a més, va informar específicament els coneguts productors de la Unió, els coneguts productors exportadors i les autoritats coreanes, els importadors, usuaris i comerciants coneguts sobre l'inici de la recerca i els va convidar a participar.

(4) Les parts interessades van tenir l'oportunitat de comentar l'inici de la investigació i de sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor en els procediments comercials ("l'Auditor Oficial").

(5) Durant la primera audiència de març de 2016, es va sol·licitar l'exempció de respondre al qüestionari per a diversos convertidors relacionats. Després de l'audiència i una visita de verificació a un dels convertidors relacionats per determinar els arguments subjacents a la sol·licitud d'exempció, la Comissió va mantenir que el qüestionari havia de ser completat per un dels convertidors relacionats i va concedir l'exempció a tres convertidors relacionats. A la segona audiència de setembre de 2016, els dos productors exportadors, un nombre d'importadors i usuaris no relacionats, i representants del govern coreà van plantejar una sèrie de reclamacions pel que fa a la definició del producte en qüestió, la denúncia, la lesió, el vincle causal i l'interès de la Unió.

(6) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió també va declarar que podria mostrejar a les parts interessades de conformitat amb l'article 17 del Reglament bàsic.

(7) En el seu Avís d'Iniciació, la Comissió va declarar que havia seleccionat provisionalment una mostra de productors de la Unió. La Comissió va seleccionar la mostra sobre la base del major volum de vendes representatiu alhora que assegurava una distribució geogràfica. Aquesta mostra estava formada per tres productors de la Unió en dos Estats membres diferents. La mostra mostrada de productors de la Unió representava entre el 75 i el 95 % [E0004] dels volums de vendes a clients no relacionats de la Unió de les empreses que es van presentar en l'exercici permanent i del volum total de vendes estimat a clients no relacionats de la Unió. La Comissió va convidar a les parts interessades a comentar la mostra provisional. Cap de les parts va fer comentaris sobre la mostra provisional, per la qual cosa es va confirmar la mostra provisional.

(8) Per decidir si el mostreig era necessari i, si és així, per seleccionar una mostra, la Comissió va demanar als importadors no relacionats que proporcionessin la informació especificada en l'Avís d'Iniciació.

(9) Un convertidor no relacionat amb les activitats d'importació va facilitar la informació sol·licitada i va acordar que s'inclogués en la mostra. En vista del baix nombre de respostes, la Comissió va decidir que el mostreig no era necessari.

(10) La Comissió va enviar qüestionaris a dos productors exportadors relacionats, a saber, Hansol Paper Co., Ltd ("Hansol Paper Co.") i Hansol Artone Paper Co., Ltd ("Artone"), pertanyents tant al grup Hansol Europe B.V. com al seu comerciant relacionat Hansol Europe B.V. ("Hansol Europe") i el convertidor relacionat Schades Ltd ("Schades").

(11) Es van rebre respostes qüestionables dels dos productors exportadors i del seu comerciant i convertidor relacionat, els tres productors de la Unió mostrejats, nou convertidors no relacionats, dos comerciants a diferents nivells, un convertidor no relacionat amb activitats d'importació i una associació.

(12) La Comissió va buscar i va verificar tota la informació que es considerés necessària per a la determinació provisional del dúmping, la lesió resultant i l'interès de la Unió.

(13) Donat el nombre limitat de parts que van presentar algunes dades, algunes de les xifres que es presenten a continuació són en forma de rangs.

(14) La investigació d'abocaments i lesions va cobrir el període de l'1 de gener de 2015 al 31 de desembre de 2015 ("el període d'investigació") L'examen de les tendències rellevants per a l'avaluació de lesions va cobrir el període de l'1 de gener de 2012 fins al final del període d'investigació ("el període considerat").

(15) El producte en qüestió és un paper tèrmic lleuger ("LWTP") de 65 gr/m2 o menys; en rotlles d'una amplada de 20 cm o més, un pes del rotlle (incloent el paper) de 50 kg o més i un diàmetre del rotlle (incloent el paper) de 40 cm o més ("rotlles de jumbo"); amb o sense un abric de base en un o ambdós costats; i amb o sense un abric superior, originari de la República de Corea, actualment caient dins dels codis CN ex48099000, ex48119000, ex48169000 i ex48239085 ("el producte en qüestió").

(16) LWTP es pot produir amb diversos tipus de desenvolupadors: amb desenvolupadors que contenen bisfenol A i bisfenol S (LWTP que conté fenol), o amb desenvolupadors que no contenen fenol (LWTP lliure de fenol).

(17) El paper tèrmic lleuger s'utilitza en aplicacions de punt de venda (POS) com els rebuts emesos per retail.

(18) La investigació va demostrar que els següents productes tenen les mateixes característiques físiques i tècniques bàsiques, així com els mateixos usos bàsics:

(19) La Comissió va decidir en aquesta fase que aquests productes són, per tant, com a productes en el sentit de l'apartat 4 de l'article 1 del Reglament bàsic.

(20) El productor exportador cooperant va sol·licitar l'exclusió de LWTP lliure de fenols de l'àmbit del producte, argumentant que el LWTP lliure de fenols no es produeix ni exporta des de la República de Corea i que és diferent del LWTP que conté fenol, a causa de la seva composició química, la percepció del consumidor, els processos de producció, els usos finals i el preu de mercat.

(21) En aquest sentit, la investigació va mostrar que hi ha diversos tipus de LWTP —inclosos els que tenen o no fenol i els de menys de 44 gr/m2— i que tots formen un sol producte, perquè tots comparteixen característiques bàsiques similars, processos de producció similars, usos finals idèntics i són intercanviables des del punt de vista dels usuaris i consumidors. De fet, la investigació va mostrar que tots els tipus de producte són resultat d'un procés de producció similar i que, en essència, tots els tipus de LWTP tenen propietats similars i s'utilitzen per imprimir amb una impressora tèrmica.

(22) A més, cal destacar que la sol·licitud d'exclusió de la LWTP amb una ponderació inferior a 44 gr/m2 en tot cas no estava justificada amb proves.

(23) Tot i que el productor exportador va afirmar que podria haver-hi una percepció diferent entre els consumidors de LWTP que continguin fenol o no, no es van presentar proves justificades per justificar aquesta afirmació i la investigació va confirmar que la gran majoria dels consumidors no són conscients de la composició particular del LWTP que conté fenol o no. A més, els preus de mercat no difereixen significativament entre LWTP que contingui fenol o LWTP lliure de fenol.

(24) Per les raons anteriors, els productes de menys de 44 gr/m2 i LWTP lliure de fenols no es poden excloure de la definició del producte similar en aquesta fase, de manera que ambdues afirmacions van ser rebutjades provisionalment.

(25) En el període d'investigació, el grup Hansol va vendre entre el 15 i el 25% del volum total de vendes de la Unió del producte afectat, ja sigui directament a parts no relacionades o indirectament per a revendes a través de parts relacionades; la major part de les seves vendes de la Unió (entre el 75% i el 85%) van ser vendes a parts relacionades destinades a la conversió en petits rotllos.

(26) La Comissió va examinar per primera vegada si el volum total de vendes nacionals per als productors exportadors col·laboradors era representatiu, de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 2 del Reglament bàsic; les vendes nacionals són representatives si el volum total de vendes nacionals del producte similar a clients independents en el mercat nacional per productor exportador representa almenys el 5% del seu volum total de vendes a l'exportació del producte afectat a la Unió durant el període de recerca; sobre aquesta base, les vendes totals dels productors exportadors del producte similar en el mercat nacional són representatives.

(27) Posteriorment, la Comissió va identificar els tipus de productes venuts a nivell nacional que eren idèntics o s'assemblaven molt als tipus de productes venuts per a l'exportació a la Unió per als productors exportadors amb vendes nacionals representatives.

(28) La Comissió va examinar llavors si les vendes nacionals dels productors exportadors en el seu mercat nacional per a cada tipus de producte que és idèntic o comparable amb un tipus de producte venut per a l'exportació a la Unió eren representatives, de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 2 del Reglament bàsic. Les vendes nacionals d'un tipus de producte són representatives si el volum total de vendes nacionals d'aquest tipus de producte a clients independents durant el període de recerca representa almenys el 5% del volum total de vendes d'exportació del tipus de producte idèntic o comparable a la Unió.

(29) A continuació, la Comissió va definir la proporció de vendes rendibles a clients independents en el mercat nacional per a cada tipus de producte durant el període de recerca per a decidir si utilitzar les vendes reals domèstiques per al càlcul del valor normal, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(30) El valor normal es basa en el preu intern real per tipus de producte, independentment de si aquestes vendes són rendibles o no, si:

(31) En aquest cas, el valor normal és la mitjana ponderada dels preus de totes les vendes domèstiques d'aquest tipus de producte durant el període d'investigació.

(32) El valor normal és el preu intern real per tipus de producte de només les vendes domèstiques rendibles dels tipus de producte durant el període d'investigació, si:

(33) L'anàlisi de les vendes domèstiques va mostrar que la majoria de les vendes domèstiques eren rendibles i que el preu mitjà de venda ponderat era superior al cost de producció, de manera que el valor normal es va calcular com una mitjana ponderada dels preus de totes les vendes domèstiques durant el període d'investigació.

(34) Per a aquells tipus de productes que no tenen o són insuficients les vendes d'aquest producte en quantitats representatives en el mercat nacional, la Comissió va construir el valor normal d'acord amb els apartats 3 i 6 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(35) El valor normal es va construir afegint el següent al cost mitjà de producció del producte similar dels productors exportadors cooperants durant el període d'investigació:

(36) Per als tipus de producte no venuts en quantitats representatives en el mercat nacional, es van afegir les despeses mitjanes de SG&A i els beneficis de les transaccions realitzades en el curs ordinari del comerç en el mercat nacional per a aquests tipus, i per als tipus de producte no venuts en absolut en el mercat nacional, les despeses mitjanes ponderades de SG&A i els beneficis de totes les transaccions realitzades en el curs ordinari del comerç en el mercat nacional.

(37) Com s'explica en el considerant 25, les vendes de la Unió del grup Hansol durant el període d'investigació van consistir en rotllos de jumbo venuts a parts no relacionades, així com rotllos de jumbo venuts a parts relacionades per a la revenda, però la gran majoria de les vendes a la Unió van ser vendes del producte afectat a empreses relacionades per a la conversió en petits rotllos que posteriorment es van revendre a clients no relacionats.

(38) Per a les vendes del producte en qüestió directament als clients independents de la Unió, el preu d'exportació era el preu realment pagat o pagable pel producte en qüestió quan es venia per a l'exportació a la Unió, de conformitat amb l'apartat 8 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(39) Per a les vendes del producte afectat a la Unió a través d'empreses relacionades que actuen com a importador/comerciant i/o convertidor, el preu d'exportació es va establir sobre la base del preu al qual el producte importat o producte importat i convertit es va revendre per primera vegada a clients independents de la Unió, d'acord amb l'apartat 9 de l'article 2 del Reglament bàsic. El preu de venda per part de la part relacionada amb els clients no relacionats es va ajustar cap enrere a un preu ex-treball mitjançant la deducció del SG&A de la part relacionada, una quantitat raonable de beneficis i altres drets quan sigui aplicable. Si la venda es referia a un petit rotllo, els costos de conversió informats i verificats es van deduir a més.

(40) Pel que fa al marge de benefici utilitzat, d'acord amb la jurisprudència establerta dels tribunals de la Unió, la Comissió no va utilitzar els marges de benefici de les empreses relacionades, sinó que va cooperar un importador no relacionat, però la seva rendibilitat era confidencial i no es pot divulgar; per tant, en absència de qualsevol altra informació, es va utilitzar un marge de benefici raonable utilitzat en un procediment anterior relatiu a un altre producte de paper (paper fi recobert) fabricat per una indústria similar [E0005] Com que tots dos productes i indústries són molt similars (tots dos són indústries intensives en capital, i a més alguns productors de LWTP també produeixen paper fi recobert), aquest mètode per determinar un marge de benefici raonable es va considerar raonable.

(41) La Comissió va comparar el valor normal i el preu d'exportació dels productors exportadors sobre una base ex-treballada.

(42) Quan estigui justificada per la necessitat de garantir una comparació justa, la Comissió va ajustar el valor normal i/o el preu d'exportació per les diferències que afecten els preus i la comparabilitat dels preus, de conformitat amb l'apartat 10 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(43) Com que l'origen dels rotllos de jumbo utilitzats per a la producció i venda dels rotllos petits era impossible de rastrejar, el preu d'exportació dels rotllos de jumbo venuts a parts relacionades per a la seva conversió en rotllos petits s'ha comparat amb un valor normal establert a nivell agregat, és a dir, basat, per a cada tipus de producte, en un preu de venda domèstic mitjà i cost de producció tant per a Hansol Paper com per a Artone.

(44) El marge de dúmping dels preus d'exportació per a vendes directes de rotllos de jumbo a parts no relacionades i vendes de rotllos de jumbo a través de parts relacionades es va establir comparant el preu d'exportació de paper de Hansol per tipus de producte amb el valor normal de paper de Hansol per tipus de producte i el preu d'exportació d'Artone per tipus de producte amb el valor normal d'Artone per tipus de producte.

(45) El marge de dúmping calculat és d'un 10% a un 15% per a les vendes de rotllos de jumbo que posteriorment es converteixen en petits rotllos per a les vendes a les parts no relacionades i d'un 0,5 a un 5% per a les vendes de rotllos de jumbo a les parts no relacionades.

(46) Com s'explica en el considerant 25, el 15%-25 % de les exportacions del grup Hansol a la Unió van ser vendes (directes o indirectes) de rotllos de jumbo durant el període d'investigació, mentre que les vendes restants van ser vendes de rotllos de jumbo a parts relacionades que es van convertir i revenen com a petits rotllos. Els marges de dúmping anteriors s'han ponderat en conseqüència, aplicant la part de les vendes de rotllos de jumbo per a vendes directes o indirectes a parts no relacionades (és a dir, el 15%-25 %) al marge de dúmping calculat per a vendes de rotllos de jumbo (0,5 %-5 %) i aplicant la part de les vendes de rotllos de jumbo a parts relacionades per a la seva conversió i posterior revenda com a petits rotllos a parts no relacionades (és a dir, el 75%-85 %) al marge de dúmping calculat per rotllos de jumbo convertits en rodets petits (10 %-15 %).

(47) Per als productors exportadors cooperants, la Comissió va comparar el valor normal mitjà ponderat de cada tipus de producte similar amb el preu mitjà d'exportació ponderat del tipus corresponent del producte en qüestió, de conformitat amb els apartats 11 i 12 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(48) Sobre aquesta base, els marges mitjans de dúmping ponderats provisionals expressats com a percentatge del preu fronterer de la Unió CIF, drets no pagats, són els següents:

(49) Per a tots els altres productors exportadors de la República de Corea, la Comissió va establir el marge de dúmping sobre la base dels fets disponibles, d'acord amb l'article 18 del Reglament bàsic, a aquest efecte, la Comissió va determinar el nivell de cooperació dels productors exportadors, el nivell de cooperació és el volum d'exportacions dels productors exportadors cooperants a la Unió expressat com a proporció del volum total d'exportació —segons informen les estadístiques d'importació d'Eurostat— del país en qüestió a la Unió.

(50) El nivell de cooperació en aquest cas és elevat perquè les importacions dels productors exportadors cooperants van constituir el total de les exportacions a la Unió durant el període de recerca i, sobre aquesta base, la Comissió va decidir basar el marge residual de dúmping en el nivell de l'empresa cooperant.

(51) El producte similar va ser fabricat per cinc productors de la Unió durant el període de recerca, que constitueixen la "indústria de la Unió" en el sentit de l'apartat 1 de l'article 4 del Reglament bàsic.

(52) La producció total de la Unió durant el període de recerca es va fixar en unes 372645 tones, xifra que la Comissió va establir sobre la base de la resposta del qüestionari presentat pel demandant, contrastada amb les respostes individuals dels qüestionaris dels productors mostrejats de la Unió. Com s'indica en el considerant 7, tres productors de la Unió van ser seleccionats en la mostra que representa entre el 75 i el 95% de la producció total de la Unió del producte similar.

(53) La Comissió va establir el consum de la Unió sobre la base de les vendes a clients no relacionats a la Unió per part de la indústria de la Unió (font: resposta del qüestionari presentat pel demandant i respostes de qüestionaris individuals verificats dels productors mostrejats de la Unió), les estimacions del demandant de les importacions de LWTP dels Estats Units d'Amèrica (EUA) i la República Popular de la Xina (RPC) i les vendes a la Unió del productor exportador (font: qüestionari de dúmping).

(54) El consum de la Unió es va desenvolupar de la següent manera:

(55) Durant el període considerat el consum de la Unió ha augmentat un 15%, principalment en el període 2012-2013 i després en el període 2014-2015.

(56) La Comissió va establir el volum d'importacions sobre la base del qüestionari de resposta presentat pel productor exportador i la quota de mercat de les importacions es va establir sobre la base del consum de la Unió (vegeu el considerant 53).

(57) Les importacions a la Unió des del país en qüestió es van desenvolupar de la següent manera:

(58) El 2015 les importacions de la República de Corea van ser 22,8 vegades més grans que el 2012; la seva quota de mercat va augmentar del 0,7 % el 2012 al 13,6 % en el període d'investigació.

(59) La Comissió va establir els preus de les importacions sobre la base de la resposta del qüestionari presentat pel productor exportador.

(60) El preu mitjà de les importacions a la Unió des del país en qüestió es va desenvolupar de la següent manera:

(61) El preu mitjà de les importacions a la Unió des del país en qüestió va disminuir en un 15% en general, i es constata que el preu de 2012 es basa en un nivell molt baix d'importacions; hi ha una clara coincidència temporal entre l'augment de les quotes de mercat i la caiguda dels preus.

(62) La Comissió va determinar la reducció de preus durant el període d'investigació comparant:

(63) D'acord amb la metodologia explicada en el considerant 25, la Comissió va tenir en compte el volum de vendes del producte en qüestió directament a parts no relacionades i les vendes a parts relacionades en la Unió destinades a la conversió en petits rotllos.

(64) La comparació de preus es va fer de tipus per tipus. Les transaccions es van ajustar degudament quan fos necessari. Es van deduir rebates i descomptes. El resultat de la comparació es va expressar com un percentatge de la facturació mostrada dels productors de la Unió durant el període de recerca. Va mostrar un marge mitjà de reducció ponderat del 8,1% per les importacions del país en qüestió en el mercat de la Unió.

(65) De conformitat amb l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic, l'examen de l'impacte de les importacions bolcades en la indústria de la Unió va incloure una avaluació de tots els indicadors econòmics que influeixen en l'estat de la indústria de la Unió durant el període considerat.

(66) La Comissió va avaluar els indicadors macroeconòmics sobre la base de les dades contingudes en la resposta del qüestionari i les subsegüents presentacions del demandant. La Comissió va avaluar els indicadors microeconòmics sobre la base de les dades contingudes en les respostes del qüestionari presentades pels productors mostrejats de la Unió. Tots dos conjunts de dades es van considerar representatius de la situació econòmica de la indústria de la Unió.

(67) Els indicadors macroeconòmics són: producció, capacitat de producció, utilització de la capacitat, volum de vendes, quota de mercat, creixement, ocupació, productivitat i magnitud del marge de dúmping i recuperació del dúmping passat.

(68) Els indicadors microeconòmics són: preus mitjans unitaris, cost unitari, costos laborals, inventaris, rendibilitat, flux de caixa, inversions, rendibilitat de les inversions i capacitat d'acumular capital.

(69) La producció total de la Unió, la capacitat de producció i la utilització de la capacitat desenvolupada durant el període considerat com segueix:

(70) Durant el període considerat, el volum de producció de la indústria de la Unió va disminuir un u per cent. Un nivell de producció més baix s'observa en 2013 i 2014, quan un productor mostrejat de la Unió va experimentar certes dificultats.

(71) La capacitat de producció global era relativament estable. La xifra del 2012 era anormalment baixa i reflecteix el fet que un productor de la Unió va cessar temporalment la producció d'aquest producte per circumstàncies excepcionals. Aquest productor operava normalment el 2013; a més, s'observa que un altre productor de la Unió, el més petit, ha anat eliminant gradualment la producció del producte en qüestió durant el període considerat.

(72) La disminució global de la taxa d'utilització de la capacitat està relacionada amb la disminució del volum de producció. Com s'explica en el considerant 125 a continuació, l'alta taxa d'utilització de la capacitat mostrada a la taula 4 no significa que la indústria no pugui produir més.

(73) El volum de vendes i la quota de mercat de la indústria de la Unió es va desenvolupar durant el període considerat com segueix:

(74) El volum de vendes de la indústria de la Unió en el mercat de la Unió va augmentar un 1% durant el període considerat.

(75) Durant el període considerat, la quota de mercat de la indústria de la Unió va disminuir del 96,9 % al 85,1 %, ja que no podia beneficiar-se de l'augment del consum; per a mantenir el seu nivell de vendes i evitar una reducció encara més forta de la seva quota de mercat, la indústria de la Unió es va veure obligada a baixar els seus preus de venda a causa de la contínua pressió de preus exercida per les importacions en qüestió.

(76) El consum de la Unió va augmentar un 15% durant el període considerat, mentre que el volum de vendes de la indústria de la Unió en el mercat de la Unió es va estancar, per la qual cosa la indústria de la Unió va perdre la seva quota de mercat, contràriament a les importacions del país en qüestió, la quota de mercat del qual va augmentar durant el període considerat la captura de gairebé tot l'augment del consum.

(77) L'ocupació i la productivitat desenvolupades durant el període considerat com segueix:

(78) El nivell d'ocupació de la indústria de la Unió no ha canviat significativament en el període considerat; el nivell d'ocupació segueix de prop la producció; la indústria de la Unió s'ha esforçat per mantenir els llocs de treball malgrat la reducció de la rendibilitat.

(79) La productivitat de la mà d'obra de la indústria de la Unió, mesurada com a producció per persona ocupada a l'any, no va variar molt; el procés de producció ja estava optimitzat en gran manera.

(80) El marge de dúmping estava significativament per sobre del nivell de minimis, i l'impacte de la magnitud del marge real de dúmping sobre la indústria de la Unió no era menyspreable, donat l'augment del volum i la reducció dels preus de les importacions del país en qüestió.

(81) Es tracta de la primera recerca antidúmping relativa al producte en qüestió, per la qual cosa no es disposava de dades per a avaluar els efectes d'un possible dúmping passat.

(82) Els preus mitjans de venda unitària dels productors de la Unió mostrejats a clients no relacionats de la Unió es van desenvolupar al llarg del període considerat com segueix:

(83) Durant el període considerat, els preus de venda han disminuït de mitjana (–11 %), a diferència del cost corresponent (+3 %) En el període d'investigació, els preus de venda han estat de mitjana inferiors al cost unitari de producció.

(84) Amb la finalitat de limitar la pèrdua de la quota de mercat, els productors de la Unió van seguir la tendència de preus a la baixa de les importacions i van reduir el seu preu de venda de manera significativa. L'augment del cost de la producció de LWTP es pot explicar en part pel fet que la producció de LWTP és una empresa de costos fixos elevats que es correlaciona amb la caiguda de la producció (–3% entre els productors de la Unió mostrejats).

(85) Els costos mitjans de mà d'obra dels productors de la Unió mostrejada es van desenvolupar durant el període considerat com segueix:

(86) Durant el període considerat, en general, el salari mitjà per empleat va augmentar un 4%, la qual cosa s'ajusta a l'augment general dels preus en la Unió a causa de la inflació.

(87) Els nivells d'estoc dels productors mostrejats de la Unió es van desenvolupar durant el període considerat com segueix:

(88) Durant el període considerat el nivell de tancament d'estocs va disminuir un 7%. En general, el producte similar es produeix sobre la base de comandes específiques dels usuaris. Els estocs no es consideren un indicador de lesions important per a aquest tipus d'indústria perquè en general segueixen la producció i no són més grans que la producció d'un mes. El tancament d'estocs com a percentatge de producció mostra un percentatge similar al començament i al final del període considerat.

(89) La rendibilitat, el flux d'efectiu, les inversions i la rendibilitat de les inversions dels productors mostrejats de la Unió desenvolupades durant el període considerat com segueix:

(90) La Comissió va establir la rendibilitat dels productors mostrejats de la Unió expressant el benefici net previ a l'impost de les vendes del producte similar a clients no relacionats en la Unió com un percentatge de la facturació d'aquestes vendes.

(91) La rendibilitat es va desenvolupar negativament durant el període considerat des d'una situació de benefici el 2012 fins a les pèrdues en el període d'investigació (– 0,5 %). Mentre que la tendència està relacionada en part amb la racionalització dins d'alguns productors de la Unió, la considerable pressió de preu i volum exercida sobre la indústria de la Unió per l'augment de les importacions del país en qüestió durant el període 2013-2015 no han permès que la indústria de la Unió es beneficiï de l'augment del consum de la Unió.

(92) El flux net de caixa és la capacitat dels productors de la Unió per autofinançar les seves activitats; la tendència del flux net de caixa va seguir una tendència profunda a la baixa, principalment a causa de la disminució de la rendibilitat.

(93) La rendibilitat de les inversions és el benefici en percentatge del valor net del llibre de les inversions. Es va reduir (–22%), en línia amb la rendibilitat. Excepte una inversió específica per millorar l'eficiència d'un productor de la Unió en el període 2014-2015, els productors mostrejats van mantenir el seu nivell d'inversió fins a les quantitats absolutament necessàries per seguir funcionant.

(94) La capacitat d'apujar capital s'ha vist afectada per la disminució de la rendibilitat, com es pot veure en el baix nivell d'inversions per a aquest tipus d'indústria.

(95) Durant el període considerat, la lesió de la indústria de la Unió és material i patent en termes d'indicadors de lesions relacionades amb els preus, com la depressió dels preus de venda (–11 %), la disminució de la rendibilitat (del +13 % al –0,5 %), el flux de caixa i la rendibilitat dels actius nets.A causa de la caiguda dels preus de venda, les accions concretes per a millorar l'eficiència i mantenir un control estricte dels costos no van poder evitar que els productors de la Unió es convertissin en pèrdues en el període de recerca.A més, quan es tracta d'indicadors de lesions relacionades amb el volum, la indústria de la Unió no va poder beneficiar-se de l'augment del consum de la Unió.

(96) A causa de les especificitats d'aquest tipus d'indústria (intensiva en capital i que funciona bàsicament sense parar), els indicadors relacionats amb el volum com el de producció o el de vendes mostren una tendència bastant estable en termes absoluts, però això s'ha de veure en un context de demanda creixent, per la qual cosa, en termes relatius, la situació es va deteriorar.

(97) Malgrat les accions concretes (per exemple, amb vista a una major optimització dels processos interns) per part de la indústria de la Unió durant el període considerat per a millorar el seu rendiment general, la seva situació es va deteriorar considerablement pel que fa a la rendibilitat i la pèrdua de la quota de mercat.

(98) Sobre la base de l'anterior, la Comissió ha conclòs en aquesta fase que la indústria de la Unió ha sofert danys materials en el sentit de l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic.

(99) De conformitat amb l'apartat 6 de l'article 3 del Reglament bàsic, la Comissió va examinar si les importacions bolcades del país en qüestió causaven danys materials a la indústria de la Unió; d'acord amb l'apartat 7 de l'article 3 del Reglament bàsic, la Comissió també va examinar si altres factors coneguts podrien haver perjudicat al mateix temps a la indústria de la Unió; altres factors, els efectes de les importacions del país en qüestió, els drets antidúmping als Estats Units, el rendiment exportador dels productors de la Unió, la creixent competència entre ells, una sèrie de problemes de costos, Internet global i una major digitalització (és a dir, més pagaments sense paper), la pressió dels preus de les grans cadenes minoristes i la racionalització dins de la indústria de la Unió.

(100) Els preus de venda dels productors exportadors van disminuir de mitjana un 15% durant el període considerat, i en baixar contínuament el preu de venda unitària a nivell bolcat durant el període considerat, els productors dels països afectats van poder augmentar significativament la seva quota de mercat des de 2012 (0,7 %) fins al període d'investigació (13,6 %).

(101) L'augment continu de les importacions de la República de Corea després de l'ampliació de la capacitat del productor exportador a preus inferiors va tenir un clar impacte negatiu en el rendiment de la indústria de la Unió, que va obligar a la indústria de la Unió a reduir els seus preus de venda de la Unió per limitar la seva pèrdua de la quota de mercat, que es va traduir en pèrdues en el període de recerca; a més, el volum de vendes de la indústria de la Unió es va mantenir estable, per la qual cosa no va poder beneficiar-se de l'augment del consum de la Unió i, per tant, va perdre la quota de mercat en gairebé un 12%.

(102) En vista de la coincidència clarament establerta en el temps entre, d'una banda, el nivell cada vegada major d'importacions bolcades a preus contínuament decreixents -que també es va trobar que soscavava els preus de la Unió- i, d'altra banda, l'estancament del volum de vendes de la indústria de la Unió, la pèrdua de la quota de mercat i la depressió de preus que va donar lloc a una situació de pèrdua entre els productors mostrejats, es conclou que les importacions bolcades van ser responsables de la situació perjudicial de la indústria de la Unió.

(103) El volum d'importacions d'altres tercers països es va desenvolupar al llarg del període considerat de la següent manera:

(104) Les importacions procedents del país en qüestió són gairebé totes les importacions a la Unió; altres importacions (d'EUA i de la República Popular de la Xina) van disminuir un 37% durant el període considerat; la quota de mercat d'aquestes importacions va ser del 1,3% en el període d'investigació, per sota de minimis i és poc probable que hagin causat cap lesió als productors de la Unió i que trenquin el vincle causal.

(105) El volum d'exportacions (vendes no relacionades) dels productors mostrejats de la Unió es va desenvolupar al llarg del període considerat de la següent manera:

(106) El volum d'exportacions a clients no relacionats va augmentar un 27% durant el període considerat. Pel que fa als preus, van caure durant el període considerat (– 2%), però menys que el preu en el mercat de la Unió (–11 %). En vista del fet que la rendibilitat en els mercats d'exportació, encara que en declivi, era millor que en la Unió, els productors de la Unió van aprofitar certes oportunitats d'exportació per a maximitzar la utilització de la capacitat i diluir els costos fixos.

(107) Sobre la base de l'anterior, és poc probable que el rendiment exportador de la indústria de la Unió hagi causat lesions als productors de la Unió i trenqui el vincle causal.

(108) El productor exportador va afirmar que la indústria de la Unió va patir lesions perquè un productor mostrejat no podia vendre LWTP als EUA a causa d'alts drets antidúmping que afecten aquest producte.

(109) Aquestes circumstàncies van tenir algun impacte en un productor de la Unió pel que fa al volum de producció (vegeu el considerant 70), però aquestes circumstàncies no tindrien cap efecte en la majoria de les dades relatives a aquest productor de la Unió, com la rendibilitat de les vendes en la Unió i el flux de caixa.

(110) En qualsevol cas, l'impacte és limitat pel que fa a la indústria de la Unió en el seu conjunt. Les raons són múltiples. En primer lloc, la qüestió es refereix només a un dels productors de la Unió. Cal assenyalar que els altres dos productors mostrejats, no subjectes a mesures, van augmentar les seves vendes als Estats Units. En segon lloc, el productor en qüestió va aconseguir compensar parcialment mitjançant l'augment de les exportacions a altres mercats.

(111) Sobre la base de l'anterior, l'impacte dels drets antidúmping als Estats Units no es considera significatiu per al conjunt de la indústria de la Unió per tal de trencar el vincle causal.

(112) El productor exportador va afirmar que la depressió de preus de la Unió no va ser causada per les importacions coreanes, sinó per una disminució del preu de LWTP lliure de fenols, un producte produït i venut per la indústria de la Unió, però no exportat des de la República de Corea, aquesta acusació es basa en el preu de compra d'algunes empreses relacionades amb el productor exportador (compres de dos productors de la Unió).

(113) En aquest sentit, primer cal assenyalar que, com s'ha explicat anteriorment (vegeu el considerant 20 i següents), el LWTP lliure de fenol és intercanviable i competeix amb el LWTP que conté fenol, de manera que els seus preus també poden estar influenciats per les importacions coreanes i el mercat general, on les dades de la indústria de la Unió mostren que durant el període considerat els preus de venda unitària del LWTP lliure de fenol van caure menys que els preus de venda unitària del LWTP que conté fenol. De fet, la depressió de preus és encara més important a l'hora d'ignorar l'impacte de les vendes de LWTP lliures de fenol de la indústria de la Unió.

(114) Segons algunes parts, els productors de la Unió van sofrir a causa de l'augment de la competència entre ells (per a la utilització de la capacitat), els alts costos (a causa d'un augment mundial dels preus de les matèries primeres relacionats amb el tipus de canvi USD/EUR i l'augment dels costos laborals i energètics), Internet global i l'augment de la digitalització (és a dir, més pagaments sense paper) i la pressió dels preus de les grans cadenes minoristes (com les gasolineres i els supermercats), però cap d'aquests factors va trencar el vincle causal entre les lesions materials i les importacions bolcades de la República de Corea.

(115) No hi ha proves de cap pràctica anticompetitiva. Res en l'arxiu va mostrar que la competència entre els productors de la Unió (per a la utilització de la capacitat) era injusta.

(116) Pel que fa a l'al·legació d'elevats costos, s'observa que els productors de la Unió van mantenir un control estricte dels costos durant el període considerat, sent el seu augment menor (+ 3%), un augment que inclou qualsevol canvi en els preus de la pasta de paper (que representa al voltant d'un terç del total dels costos LWTP), els costos energètics i els costos laborals, aquests últims analitzats amb més detall en els considerants 85-86.

(117) La investigació no va poder confirmar que Internet global i l'augment de la digitalització (és a dir, més pagaments sense paper) podrien ser una font de lesions per a la indústria de la Unió; al contrari, es va trobar que el consum de LWTP a la Unió estava augmentant constantment.

(118) Pel que fa a l'acusació que hi hauria una certa pressió de preus de les grans cadenes minoristes (com les benzineres i els supermercats), les parts interessades no van proporcionar cap prova justificada i la investigació no va poder confirmar-la.

(119) També s'observa que la investigació va mostrar que alguns productors de la Unió es van sotmetre a processos de reestructuració i reorganització en el passat recent amb vista a millorar la seva competitivitat; alguns d'aquests processos encara estan en curs i algunes de les accions concretes previstes, com les inversions específiques, es van veure obstaculitzades per l'efecte de les importacions bolcades en la rendibilitat d'aquests productors, la qual cosa va afectar la seva capacitat d'elevar capital; aquest factor no es va trobar, per tant, que trenqués el vincle causal entre les lesions materials i les importacions bolcades de la República de Corea.

(120) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure en aquesta fase que la lesió material a la indústria de la Unió va ser causada per les importacions bolcades del país en qüestió i els altres factors, considerats individualment o col·lectivament, no van trencar el vincle causal.

(121) La Comissió va distingir i va separar els efectes de tots els factors coneguts sobre la situació de la indústria de la Unió dels efectes perjudicials de les importacions bolcades; altres factors identificats com el rendiment exportador dels productors de la Unió, els drets antidúmping als Estats Units, l'augment dels costos i una sèrie de processos de racionalització no es van trobar provisionalment per a trencar el vincle causal, fins i tot tenint en compte el seu possible efecte combinat.

(122) De conformitat amb l'article 21 del Reglament de base, la Comissió va examinar si podia concloure clarament que no li interessava a la Unió adoptar mesures en aquest cas, malgrat la determinació del dúmping lesiu; la determinació de l'interès de la Unió es basava en l'apreciació de tots els interessos implicats, inclosos els de la indústria de la Unió, els comerciants de diversos nivells i els usuaris.

(123) La indústria de la Unió està formada per cinc productors situats en tres Estats membres (Alemanya, Espanya i Finlàndia) i ningú es va oposar a l'inici de la investigació.

(124) Tots els productors de la Unió van participar activament en la investigació i van argumentar que la imposició de mesures podria salvaguardar l'ocupació, promoure majors inversions i contribuir a la tendència a la inversió de la disminució de la rendibilitat observada des que l'exportador coreà va entrar en el mercat de la UE.

(125) La comparació de les xifres de volum de producció de la taula 4 anterior amb el consum de la Unió representada en els considerants 53-55 mostra que, contràriament al que una part afirmava, la indústria de la Unió pot satisfer la demanda de la Unió; l'elevada taxa d'utilització de la capacitat mostrada en la taula 4 anterior no significa que la indústria de la Unió no pugui produir més; d'una banda, els productors de la Unió tenen equips polivalents amb "capacitat de gronxador", és a dir, la capacitat de convertir la producció en un producte diferent; d'altra banda, el petit productor de la Unió que ha anat eliminant la producció del producte en qüestió podria reconsiderar aquesta elecció si hi ha una competència justa.

(126) S'espera que la imposició de mesures restableixi la igualtat de condicions i un nivell de preus just en el mercat de la Unió, i millori la rendibilitat de la indústria de la Unió fins a nivells considerats normals per a aquesta indústria intensiva de capital. Si no hi hagués aranzels, alguns productors de la Unió podrien haver de reduir les seves activitats de LWTP, o fins i tot desmantellar-les, i retallar llocs de treball, la qual cosa podria deixar el mercat amb menys competència i molts usuaris amb fonts de subministrament encara més limitades.

(127) En absència de mesures, és molt probable que la situació de la indústria de la Unió es deteriori encara més; és probable que es produeixin més pèrdues de beneficis i de quota de mercat, ja que no hi ha motius per a establir que la depressió dels preus es detingui sense mesures.

(128) Per tant, la Comissió va concloure en aquesta fase que la imposició d'aranzels antidúmping beneficiaria a la indústria de la Unió.

(129) Els serveis de la Comissió van enviar qüestionaris a 50 parts interessades, però no tots van respondre als qüestionaris: 25 convertidors, comerciants de diferent nivell i una associació (la Confederació d'Indústries Papereres Europees, "CEPI") van fer declaracions, però només 14 parts van respondre realment al qüestionari, però aquestes respostes no sempre van ser exhaustives, algunes d'elles meres acusacions no confirmades per proves verificables.

(130) Tres dels convertidors que van respondre al qüestionari, van expressar estar a favor de les mesures, principalment sobre la base que les mesures restaurarien les condicions justes de competència en el mercat de la UE. Pel que fa al volum de compra de LWTP, aquests convertidors pesen més que els que no expressen opinions o s'oposen a les mesures.

(131) Les parts que s'oposen a la imposició de mesures temen l'escassetat de paper i augments de preus, la falta de fonts alternatives de subministrament, les pràctiques anticompetitives per part dels productors de la Unió i, en última instància, la fi d'algunes activitats de conversió i/o de convertidors; no obstant això, la investigació va demostrar que existeixen diverses fonts de subministrament disponibles a la Unió Europea, no hi ha indicis de pràctiques anticompetitives per part dels productors de la Unió i que la imposició de mesures no comportaria augments de preus significatius, tenint en compte també el nivell del marge de dúmping.

(132) Finalment, tant el productor exportador com el Govern de la República de Corea van afirmar que l'anàlisi d'interessos de la Unió hauria de tenir en compte les inversions realitzades pel grup Hansol a la Unió en el període 2013-2016 i el nombre de llocs de treball pertanyents als conversors relacionats, però no van aportar cap evidència específica per a la producció de LWTP.

(133) A més, atès que la mesura només restauraria la competència lleial en el mercat de la Unió, es considera que les mesures antidúmping comportaran que les importacions del producte en qüestió entrin a la Unió a preus no perjudicials, la qual cosa beneficiaria als convertidors independents.

(134) Per tant, la Comissió va concloure en aquesta fase que l'impacte dels drets antidúmping sobre les parts en contra de les mesures que no superen l'efecte positiu de les mesures per a la indústria de la Unió; pel que fa a les parts que van fer declaracions sense fonament, la recerca no podria mostrar que la imposició de mesures tindria un impacte significatiu, si és que, sobre elles.

(135) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure que no hi havia raons convincents per les quals no fos d'interès per a la Unió imposar mesures a les importacions de LWTP procedents de la República de Corea en aquesta fase de la recerca.

(136) Sobre la base de les conclusions aconseguides per la Comissió sobre el dúmping, les lesions, la causalitat i l'interès de la Unió, haurien d'imposar-se mesures provisionals per a evitar que les importacions bolcades causin més danys a la indústria de la Unió.

(137) Per determinar el nivell de les mesures, la Comissió va establir en primer lloc l'import del deure necessari per eliminar la lesió patida per la indústria de la Unió.

(138) La lesió seria eliminada si la indústria de la Unió fos capaç de cobrir els seus costos de producció i d'obtenir un benefici abans d'impostos sobre les vendes del producte similar en el mercat de la Unió que podria ser raonablement aconseguit en condicions normals de competència per una indústria d'aquest tipus en el sector, és a dir, en absència d'importacions bolcades.

(139) En la denúncia, el demandant va demanar a la Comissió que utilitzés "al voltant del 10%" de la facturació com un marge raonable de beneficis no perjudicials. La investigació va mostrar que la rendibilitat real de la indústria de la Unió abans de l'augment de les importacions coreanes va tenir un impacte important va ser del 13 % en 2012 i del 11,5 % en 2013. Per aquests motius, la Comissió considera que el marge de beneficis aconseguit per la indústria en l'últim any representatiu, és a dir, l'any 2013, és una base adequada per a un benefici objectiu.

(140) Sobre aquesta base, la Comissió va calcular un preu no perjudicial del producte similar per a la indústria de la Unió afegint el marge de benefici abans esmentat de l'11,5% al cost de producció durant el període de recerca dels productors de la Unió mostrejats.

(141) La Comissió va determinar llavors el nivell d'eliminació de lesions sobre la base d'una comparació del preu mitjà d'importació ponderat del productor exportador cooperant al país en qüestió, tal com s'estableix per als càlculs de reducció de preus, amb el preu mitjà no lesiu del producte similar venut pels productors de la Unió mostrejats en el mercat de la Unió durant el període de recerca. Qualsevol diferència resultant d'aquesta comparació es va expressar com un percentatge del valor mitjà d'importació CIF ponderat.

(142) S'han d'imposar mesures provisionals antidúmping a les importacions d'un determinat paper tèrmic lleuger originari de la República de Corea, d'acord amb la norma de drets menors de l'article 7, apartat 2, del Reglament bàsic. La Comissió ha comparat els marges de lesions i els marges de dúmping. L'import dels drets ha de fixar-se en el nivell inferior del dúmping i els marges de lesions, és a dir, en el nivell del marge de dúmping.

(143) Sobre la base de l'anterior, els tipus provisionals de drets antidúmping, expressats en el preu fronterer de la Unió CIF, drets de duana no pagats, haurien de ser els següents:

(144) Com també s'explica en el considerant 50, el nivell de cooperació en aquest cas és elevat, ja que les importacions dels productors exportadors cooperants van constituir el total de les exportacions a la Unió durant el període de recerca, per la qual cosa l'aranzel antidúmping residual es basa en el nivell de l'empresa cooperant.

(145) La sol·licitud ha de dirigir-se a la Comissió [E0006]. La sol·licitud ha de contenir tota la informació rellevant que permeti demostrar que el canvi no afecta el dret de l'empresa a beneficiar-se del tipus de l'impost que li és aplicable. Si el canvi de nom de l'empresa no afecta el seu dret a beneficiar-se del tipus de l'impost que li és aplicable, es publicarà en el Diari Oficial de la Unió Europea una notificació informant sobre el canvi de nom.

(146) Per garantir un compliment adequat dels drets antidúmping, el deure antidúmping per a totes les altres empreses hauria d'aplicar-se no sols als productors exportadors no cooperants en aquesta recerca, sinó també als productors que no van tenir exportacions a la Unió durant el període de recerca.

(147) En interès d'una bona administració, la Comissió convidarà a les parts interessades a presentar comentaris per escrit i/o a sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor en els procediments mercantils dins d'un termini fixat.

(148) Les conclusions relatives a la imposició de deures provisionals són provisionals i poden ser modificades en la fase definitiva de la investigació,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: