Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular el primer paràgraf de l'apartat 2 de l'article 108 del mateix,,
Tenint en compte l'Acord sobre l'Espai Econòmic Europeu, i en particular la lletra a) de l'apartat 1 de l'article 62,,
Havent demanat a les persones interessades que presentin els seus comentaris de conformitat amb les disposicions citades anteriorment [E0001],,
Atenent que:
(1) El 24 de maig de 2011 la Comissió va rebre una queixa dels tres principals operadors de telecomunicacions alternatius actius a Itàlia (Wind, Fastweb i Vodafone). En la seva presentació detallada, es va al·legar que un projecte llançat per la província autònoma italiana de Trento ("la província") per al desplegament d'una infraestructura d'accés de nova generació en tot el territori de la província constituïa una ajuda estatal de facto a Telecom Itàlia, concedida en violació de les normes de competència establertes en les directrius de banda ampla [E0002], en particular, els denunciants van al·legar que no estaven adequadament informats o consultats per la província sobre els seus plans i objectius, que el beneficiari estava predeterminat abans de l'inici, i que la infraestructura triada no permetria una competència real després d'haver estat desplegada.
(2) Després d'una sol·licitud d'informació enviada el 22 de juny de 2011, les autoritats italianes van respondre el 20 de juliol de 2011, argumentant que la seva intenció era seguir el principi d'inversor de l'economia de mercat, i que la seva intervenció no constituïa ajuda estatal i, per tant, no necessitava complir les condicions de compatibilitat de les Directrius de banda ampla. El 4 de novembre de 2011, després d'haver retirat la informació confidencial, la Comissió va remetre la resposta de les autoritats italianes als denunciants, que van presentar observacions i documentació addicionals el 29 de novembre i el 7 i 16 de desembre de 2011.
(3) Per decisió de 25 de juliol de 2012 ("la decisió d'obertura"), la Comissió va informar a Itàlia que havia iniciat el procediment formal d'investigació establert en l'article 108, apartat 2, del Tractat de Funcionament de la Unió Europea pel que fa al projecte. una vegada eliminada la informació confidencial, la Comissió va publicar la decisió d'obertura en el Diari Oficial de la Unió Europea [E0003], convidant a les parts interessades a presentar els seus comentaris.
(4) La Comissió va rebre comentaris sobre la decisió d'obertura d'Itàlia mitjançant cartes del 22 i 23 de novembre de 2012; els representants de Telecom Itàlia el 3 de desembre de 2012; i els representants de Wind, Fastweb i Vodafone el 7 de desembre de 2012; i els representants de Wind, Fastweb i Vodafone van remetre les observacions esmentades, després d'haver retirat tota la informació confidencial, a les autoritats italianes, que van presentar els seus comentaris sobre les observacions de tercers el 5 de març de 2013 i van tenir lloc intensos debats i intercanvis amb totes les parts implicades (les autoritats italianes, Telecom Itàlia, Wind, Fastweb i Vodafone) i es van celebrar diverses reunions i conferències telefòniques amb cadascuna d'elles.
(5) Per carta de 31 de gener de 2014 les autoritats italianes van informar la Comissió de la intenció de la província de retirar-se del projecte. Els dies 14 i 20 de març de 2014, les autoritats italianes van proporcionar informació addicional sobre la retirada efectiva de la província de l'empresa conjunta Trentino NGN, en particular sobre la venda de les accions de la província a Telecom Itàlia efectuada el 28 de febrer de 2014.
(6) Al setembre de 2010, la província va elaborar una estratègia per aconseguir el seu objectiu de connectivitat de cobertura del 100% del seu territori per una xarxa de fibra de banda ampla per a 2018. L'estratègia va proporcionar dos tipus d'acció, per a les àrees de "rendibilitat mitjana" [E0004] i per a les àrees de "rendibilitat baixa" a la província: àrees d'alta rendibilitat van ser excloses. Per a les àrees de baixa rendibilitat, la província va planejar adoptar una mesura d'ajuda estatal ad hoc que es desenvoluparia i notificaria en una etapa posterior, probablement sota la supervisió de l'empresa pública de la província Trentino Network, una empresa diferent de Trentino NGN que estava a càrrec d'altres iniciatives que entren dins de l'estratègia general de banda ampla de la província.
(7) Segons aquest acord inicial, la província es va comprometre a una contribució en efectiu de fins a 60 milions d'euros al capital de Trentino NGN, mentre que Telecom Itàlia només va fer contribucions en espècie, incloent (1) la seva infraestructura passiva existent (ductes i pols) immediatament; i (2) la interrupció de la xarxa de coure existent després de l'entrada en servei de la xarxa de fibra a la llar. Més tard, el 2011, dos altres accionistes privats menors van signar el memoràndum d'entesa: una institució financera, Finanziaria Trentina, i un proveïdor de serveis d'Internet més petit, McLink, cadascun dels quals va fer una contribució financera més petita a la companyia.
(8) Al desembre de 2011, es va finalitzar el pla de negoci i es va elaborar un informe de diligència deguda a petició de la província per part d'Analysys Mason, al mateix temps que es van establir els respectius drets i obligacions dels accionistes i es van definir amb més precisió les contribucions en espècie de Telecom Italia a Trentino NGN, es van introduir més esmenes als acords dels accionistes després de les converses amb la Comissió i la finalització d'un informe d'experts sobre el projecte d'Analysys Mason.
(9) Per començar amb la Província constituïda per Trentino NGN de forma unipersonal, amb una aportació mínima de capital inferior a 10.000 milions d'euros. S'esperava que la companyia arribés a la seva estructura de capital final mitjançant un augment del capital a implementar després de la finalització dels acords amb els accionistes privats. Estava previst que el capital de capital de Trentino NGN s'incrementés de la següent manera: Finanziaria Trentina aportaria 5 milions d'euros (una participació del 5,2 %), McLink 1,5 milions d'euros (una participació del 1,56 %) [E0005] i Telecom Italia l'arrendament, mitjançant drets d'ús indefugibles, de la seva infraestructura passiva (ductes i pols) en tota la província, per al seu ús en la construcció de la nova xarxa de fibra (la contribució inicial era de 39,8 milions d'euros), però l'informe d'Ernst & Young sobre el valor d'aquesta contribució indicava una quantitat lleugerament inferior de 39,3 milions d'euros, la qual cosa va donar lloc a una actualització de l'acord (l'estimació final va ser de 39.448 milions d'euros).
(10) El 18 de maig de 2012, es va crear l'empresa conjunta Trentino NGN i les contribucions inicials de cadascuna de les parts es van fer de la següent manera: la província va pagar només una part de la contribució en efectiu prevista, és a dir, Finanziaria Trentino va aportar només 1,25 milions d'euros de 5 milions d'euros, i McLink va aportar només 0,375 milions d'euros de 1,5 milions d'euros.
(11) L'acord dels accionistes estableix que al final del tercer any des de la contribució inicial, o després de l'activació d'almenys el 16% de les noves connexions de fibra, Telecom Itàlia i la província podrien decidir iniciar la "segona contribució" de la propietat (en oposició als drets d'ús indefugibles ja conferits) de la infraestructura passiva existent en les àrees de rendibilitat mitjana identificades per Trentino NGN; i (2) la propietat de la xarxa de coure, amb la finalitat d'apagar-la i migrar tots els clients a la nova xarxa de fibra. L'estimació preliminar del valor de la contribució era de 520 euros per línia de coure activa, incloent-hi les línies minoristes de Telecom Itàlia i les línies operades en nom dels operadors que tenien accés no inclòs al bucle local. Aquest valor s'estimava en 2 milions d'euros corresponent al valor de convertir els drets d'ús indefugibles de l'espai de conductes (és a dir, la contribució inicial) en propietat. En aquesta segona fase, i a causa de la seva segona contribució, Telecom Itàlia adquiriria la participació majoritària i el control de Trentino NGN, si fos necessari a través d'una injecció de capital addicional de Telecom Itàlia.
(12) Finalment, l'acord dels accionistes també establia que després de tres anys més, o després d'assolir l'objectiu del 43% de línies actives i connectades, Telecom Itàlia tindria dret a exercir una opció de trucada respecte a la província i McLink a adquirir les seves accions de Trentino NGN. A canvi de la concessió d'aquest dret a Telecom Itàlia, Telecom Itàlia pagaria 6,5 milions d'euros a la província, la meitat en un termini d'1 any i l'altre meitat en un termini de 2 anys. El preu de compra de les accions seria igual al valor de la contribució augmentada en un 7,75% net anual dels dividends distribuïts [E0006].
(13) A més, a través d'acords d'accionistes específics, Telecom Itàlia també va ser nomenat proveïdor de Trentino NGN per a la construcció, gestió i operació de la xarxa. El tipus de xarxa a desplegar era el que es coneix com el model punt a punt. No es preveuen obligacions de separació o accés. L'arquitectura escollida només preveu el desplegament de tres xarxes paral·leles GPON [E0007], dues de les quals estarien disponibles per a la concessió a altres operadors.
(14) La Comissió va obrir la recerca formal perquè tenia seriosos dubtes sobre el compliment de la mesura amb el principi d'inversor de l'economia de mercat, i per a determinar si, si es demostra que conté elements d'ajuda estatal, podria considerar-se compatible amb el mercat interior.
(15) En la decisió d'obertura, la Comissió va expressar la seva preocupació perquè la participació de la província a Trentino NGN tingués diverses característiques que van fer dubtar de si complia amb el principi d'inversor de l'economia de mercat i si la participació de la província era de fet equivalent a la dels seus socis privats.
(16) El 31 de gener de 2014 les autoritats italianes van informar la Comissió que la província havia decidit retirar-se del projecte Trentino NGN i no perseguir-lo, d'acord amb totes les altres parts: Telecom Itàlia, McLink i Finanziaria Trentina.
(17) El 14 de març de 2014 les autoritats italianes van informar la Comissió que la província havia venut la seva participació a Trentino NGN a Telecom Itàlia per un pagament de 15852435 euros, corresponent al valor de la contribució en efectiu parcial de la província a Trentino NGN en la quantitat de 14.845 milions d'euros, més l'interès compost al 3,75 %. Segons les autoritats italianes, Trentino NGN ara estava controlat per Telecom Itàlia, mentre que Finanziaria Trentina i McLink es van mantenir com a accionistes minoritaris.
(18) Les autoritats italianes van explicar que, tot i que Trentino NGN es va crear i es van fer contribucions parcials al seu capital el 18 de maig de 2012, el 20 d'agost de 2012 (després de la decisió d'obertura) la província i altres parts de Trentino NGN van modificar l'acord dels accionistes, i totes les activitats de NGN es van suspendre a l'espera de la conclusió de la investigació formal en curs de la Comissió.
(19) En relació amb aquest últim aspecte, les autoritats italianes van explicar que, atès que Telecom Itàlia es va mantenir subjecte a les obligacions d'accés regulat a altres operadors autoritzats, després que Telecom Itàlia va transferir els drets d'ús de la infraestructura passiva a Trentino NGN, al maig de 2012, alguns operadors van sol·licitar l'accés a aquesta infraestructura passiva i es va concedir l'accés a Trentino NGN com a remuneració per la compra d'accés a la infraestructura passiva de Trentino NGN per satisfer les sol·licituds d'accés dels altres operadors autoritzats. Aquests pagaments van ascendir a menys de 15000 euros, i constitueixen la totalitat dels ingressos generats per Trentino NGN després de la seva incorporació.
(20) Les autoritats italianes també van indicar que la província no havia i no pagaria cap sanció per retirar-se de Trentino NGN. L'acord dels accionistes del 16 de desembre de 2011 i les esmenes posteriors contenien disposicions relatives a la terminació que permeten a la província sortir de Trentino NGN sense cap sanció, fins i tot en el cas que el projecte no s'hagués implementat ni en part.
(21) Encara que Itàlia va fer alguns passos preparatoris per implementar el projecte Trentino NGN, en particular a través dels diversos acords i actes que van conduir a la creació de l'empresa conjunta, i el pagament parcial abans esmentat de la contribució en efectiu de la província (juntament amb les contribucions parcials en efectiu d'altres parts i la contribució en espècie de Telecom Itàlia), el projecte no va progressar més enllà d'aquesta etapa.
(22) En relació amb el pagament parcial realitzat per la província a la capital de Trentino NGN, les autoritats italianes han explicat que Trentino NGN va dipositar totes les quantitats rebudes com a contribucions en efectiu dels seus accionistes (és a dir, les contribucions financeres de la província, McLink i Finanziaria Trentina, menys costos i impostos) en un compte bancari en el qual va rebre interessos a un tipus de 2,71 % el 2012, 1.509 % fins a l'1 de febrer de 2013 i 1.524 % després de l'1 de febrer de 2013.
(23) El pagament parcial de la contribució en efectiu de la província a Trentino NGN va suposar una transferència de recursos de l'Estat, però, sobre la base de la informació disponible, des que es va suspendre el desplegament del projecte Trentino NGN el 20 d'agost de 2012 i la província es va retirar efectivament del projecte i va recuperar el seu pagament inicial íntegrament, més interessos raonables, el 28 de febrer de 2014, la Comissió està disposada a acceptar que aquest pagament parcial no va donar lloc a un avantatge econòmic per a Trentino NGN o els seus accionistes.
(24) Pel que fa a l'activitat mínima implicada per Trentino NGN, és a dir, les transaccions relatives a la venda de drets d'ús (vegeu el considerant 19), aquestes activitats es van dur a terme amb la finalitat de complir amb les obligacions reglamentàries que continuen sent competència de Telecom Italia i no semblen haver causat un avantatge econòmic per a Trentino NGN o els seus accionistes, inclosa Telecom Italia, en aquestes circumstàncies, les transaccions en qüestió no posen en dubte l'avaluació realitzada anteriorment.
(25) En conseqüència, la Comissió accepta que el projecte Trentino NGN mai es va aplicar, de manera que després de la retirada de la província del projecte, la recerca actual ja no serveix per a res.
(26) A la llum de l'anterior, la Comissió ha decidit tancar el procediment de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 108 del TFUE, ja que després de la retirada de les autoritats italianes (la província) del projecte Trentino NGN, el procediment ja no serveix per a res.
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Després de la retirada de les autoritats italianes del projecte Trentino NGN, els procediments actuals ja no serveixen per a res, per la qual cosa la Comissió ha decidit tancar els procediments iniciats en virtut de l'apartat 2 de l'article 108 del Tractat.
Aquesta decisió va dirigida a la República Italiana.