Reglament (UE) 2016/1977 de la Comissió, d'11 de novembre de 2016, pel qual s'estableix un impost provisional antidúmping sobre les importacions de determinats tubs i tubs sense costures de ferro (diferent del ferro colat) o d'acer (diferent de l'acer inoxidable), de secció circular, d'un diàmetre exterior superior a 406,4 mm, originari de la República Popular de la Xina

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (UE) 2016/1036 del Parlament Europeu i del Consell, de 8 de juny de 2016, relatiu a la protecció contra les importacions bolcades de països no membres de la Unió Europea [E0001] ("el Reglament bàsic"), i en particular l'article 7 del mateix,,

Després de consultar als Estats membres,,

Atenent que:

(1) El 13 de febrer de 2016, la Comissió Europea ("la Comissió") va iniciar una investigació antidúmping pel que fa a les importacions a la Unió de certs tubs i tubs de ferro sense costures (diferents del ferro colat) o d'acer (diferents de l'acer inoxidable), de secció circular, d'un diàmetre extern superior a 406,4 mm originari de la República Popular de la Xina ("el país en qüestió") sobre la base de l'article 5 del Reglament (CE) núm. 1225/2009 [E0002] del Consell.

(2) La Comissió va iniciar la investigació després d'una denúncia presentada el 4 de gener de 2016 pel Comitè de Defensa de la indústria de tubs d'acer sense costures de la Unió Europea ("els denunciants"). Els denunciants representen més del 25% de la producció total de tubs i tubs de ferro sense costura (diferent del ferro colat) o acer (diferent de l'acer inoxidable), de secció circular, d'un diàmetre exterior superior a 406,4 mm. La denúncia contenia proves d'abocament i de les lesions materials resultants que eren suficients per justificar l'inici de la investigació.

(3) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió va convidar a les parts interessades a posar-se en contacte amb ella per a participar en la recerca, a més, va informar específicament els denunciants, altres productors de la Unió coneguts, els productors exportadors coneguts i les autoritats de la República Popular de la Xina, els importadors, proveïdors i usuaris coneguts, comerciants, així com les associacions que se sap que estan preocupats per l'inici de la investigació i els va convidar a participar.

(4) Les parts interessades van tenir l'oportunitat de comentar l'inici de la investigació i de sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor en els procediments mercantils.

(5) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió va informar a les parts interessades que contemplava el Japó, Rússia, Corea del Sud i els Estats Units com a possibles tercers països d'economia de mercat ("països analògics") en el sentit de l'apartat 7 a) de l'article 2 del Reglament bàsic, i va contactar amb els productors d'aquests països i també productors del Canadà, l'Índia, Mèxic i Veneçuela i els va convidar a participar-hi.

(6) En la declaració d'iniciació, la Comissió va declarar que podria aplicar mostreig de conformitat amb l'article 17 del Reglament bàsic.

(7) En la nota d'inici de la recerca, la Comissió va declarar que havia seleccionat provisionalment una mostra de productors de la Unió sobre la base de la producció del producte en qüestió, una mostra provisional formada per quatre productors de la Unió, que representaven el 51% de la producció total de la indústria de la Unió, i la Comissió va convidar a les parts interessades a comentar la mostra provisional, però no es va rebre cap comentari.

(8) La recerca ha posat de manifest que la situació econòmica i l'estructura de l'empresa mostrejada més gran pot no ser representativa de la indústria de la Unió; té un model de negoci diferent, perquè es basa en més del 60% de les seves vendes en el negoci del petroli i del gas, i perquè produeix molts més productes fets a mida i de gamma alta; a més, com s'explica en els considerants 107 a 108, la seva rendibilitat s'ha deteriorat de manera coherent durant tot el període considerat, la qual cosa és una altra diferència important respecte als altres productors de la Unió; per tant, la Comissió investigarà més si l'empresa és representativa de l'estat de la indústria de la Unió; si escau, la Comissió estudiarà més passos, incloent un pes de les empreses pertinents.

(9) En la fase provisional, la Comissió ha decidit mantenir aquesta empresa en la mostra, però revisarà la pregunta a la llum dels comentaris que rebrà de les parts interessades.

(10) Per decidir si el mostreig és necessari i, si és així, per seleccionar una mostra, la Comissió va demanar als importadors no relacionats que proporcionessin la informació especificada en l'Avís d'Iniciació.

(11) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament de base, la Comissió va seleccionar una mostra de tres importadors sobre la base del major volum d'importacions a la Unió. D'acord amb l'apartat 2 de l'article 17 del Reglament de base, es va consultar a tots els importadors coneguts en qüestió sobre la selecció de la mostra.

(12) Per decidir si el mostreig era necessari i, en cas afirmatiu, per seleccionar una mostra, la Comissió va demanar a tots els productors exportadors de la República Popular de la Xina que proporcionessin la informació especificada en l'Avís d'Iniciació; a més, la Comissió va demanar a la Missió de la República Popular de la Xina a la Unió Europea que identifiqués i/o contactés amb altres productors exportadors, si n'hi havia, que poguessin estar interessats a participar en la investigació.

(13) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament de base, la Comissió va seleccionar una mostra de quatre sobre la base del major volum representatiu d'exportacions a la Unió, que raonablement podria investigar-se en el termini de temps disponible. D'acord amb l'apartat 2 de l'article 17 del Reglament de base, es va consultar a tots els productors d'exportació coneguts i a les autoritats del país en qüestió sobre la selecció de la mostra.

(14) Sis productors exportadors de la República Popular de la Xina van sol·licitar l'examen individual conformement a l'apartat 3 de l'article 17 del Reglament bàsic, tres d'ells inclosos en la mostra i, per tant, examinats individualment. L'examen de les tres sol·licituds restants durant la fase provisional de la recerca hauria estat excessivament pesat a causa dels terminis ajustats de la recerca, els recursos limitats i la càrrega de treball actual dels serveis de la Comissió.

(15) A l'efecte de l'apartat 7 de l'article b del Reglament bàsic, la Comissió va enviar formularis de reclamació MET a tots els productors exportadors cooperants de la República Popular de la Xina seleccionats per estar en la mostra, a les associacions conegudes de productors exportadors i a les autoritats de la República Popular de la Xina.

(16) La Comissió va enviar qüestionaris a totes les empreses mostrejades dins dels terminis establerts en l'Avís d'Iniciació. Es van rebre respostes qüestionables dels quatre productors de cooperació mostrejada (grups de) exportadors a la República Popular de la Xina, els quatre productors mostrejats de la Unió, i tres importadors no relacionats.

(17) 17) La Comissió va buscar i va verificar tota la informació que es considerés necessària per a la determinació provisional del dúmping, la lesió resultant i l'interès de la Unió.

(18) La investigació del dúmping i les lesions va cobrir el període de l'1 de gener de 2015 al 31 de desembre de 2015 ("el període d'investigació") L'examen de les tendències rellevants per a l'avaluació de les lesions va cobrir el període de l'1 de gener de 2012 fins al final del període d'investigació ("el període considerat").

(19) El producte en qüestió són certes canonades sense costures i tubs de ferro (diferents del ferro colat) o d'acer (diferents de l'acer inoxidable), de secció circular transversal, d'un diàmetre extern superior a 406,4 mm originari de la República Popular de la Xina, actualment caient dins dels codis CN 73041990, ex73042990, 73043998 i 73045999 ("el producte en qüestió").

(20) El producte en qüestió s'utilitza en una àmplia gamma d'aplicacions, per exemple en la indústria del petroli i el gas, en les centrals elèctriques i en la construcció.

(21) La investigació va demostrar que els següents productes tenen les mateixes característiques bàsiques físiques, químiques i tècniques, així com els mateixos usos bàsics:

(22) La Comissió va decidir en aquesta fase que aquests productes són, per tant, com a productes en el sentit de l'apartat 4 de l'article 1 del Reglament bàsic.

(23) No es van fer reclamacions sobre l'abast del producte.

(24) D'acord amb l'article 2(7)(a) del Reglament bàsic, el valor normal es determinava sobre la base del preu o el valor construït en un tercer país d'economia de mercat, ja que no es concedia cap productor exportador mostrejat.

(25) En la declaració d'iniciació, la Comissió va informar les parts interessades que contemplava el Japó, Rússia, Corea del Sud i els Estats Units com a possible país analògic apropiat i va convidar a les parts interessades a fer comentaris.

(26) La Comissió va sol·licitar a tretze productors d'aquest producte al Canadà, l'Índia, el Japó, Rússia, Corea del Sud, Mèxic, els Estats Units i Veneçuela que proporcionessin informació, i es va rebre la cooperació d'una sola empresa situada a Mèxic, que va respondre al qüestionari del país analògic i va acordar la verificació in situ de la seva resposta.

(27) El mercat nacional de Mèxic té una competència adequada i la seva grandària es considera adequada i oscil·la entorn de 20000 tones anuals. Un impost duaner del 5% és aplicable a les importacions de la majoria de tubs i tubs sense costures procedents de tots els països. L'empresa cooperadora representa més del 60% de la quota de mercat del mercat nacional. No obstant això, les importacions també tenen una quota de mercat substancial, que representa més del 22% en el mercat nacional mexicà demostrant que existeix competència en aquest mercat.

(28) La Comissió ha conclòs en aquesta fase que Mèxic és un país anàleg apropiat en virtut de l'apartat 7 de l'article 2 a) del Reglament bàsic.

(29) La informació rebuda del productor cooperant al país analògic es va utilitzar com a base per a la determinació del valor normal per als productors exportadors no concedits MET, de conformitat amb l'apartat 7 a) de l'article 2 del Reglament bàsic.

(30) La Comissió va examinar per primera vegada si el volum total de vendes nacionals al país analògic del productor cooperant era representatiu, de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 2 del Reglament bàsic; les vendes nacionals són representatives si el volum total de vendes nacionals del producte similar a clients independents en el mercat nacional representa almenys el 5% del volum total de vendes d'exportació a la Unió del producte afectat pels productors exportadors del país en qüestió, durant el període de recerca; sobre aquesta base, les vendes totals del productor cooperant del producte similar en el mercat nacional són representatives.

(31) Posteriorment, la Comissió va identificar els tipus de productes venuts internament al país analògic que eren idèntics o comparables als tipus de productes venuts per a l'exportació a la Unió pels productors exportadors del país en qüestió amb vendes nacionals representatives.

(32) La Comissió va examinar llavors si les vendes nacionals del productor cooperant al país analògic per a cada tipus de producte idèntic o comparable al tipus de producte venut a la Unió eren representatives, d'acord amb l'apartat 2 de l'article 2 del Reglament bàsic. Sobre aquesta base, la Comissió va establir que les vendes nacionals d'alguns tipus de productes al país analògic representaven menys del 5% del volum total de vendes d'exportació del tipus de producte idèntic o comparable a la Unió, i per tant no eren representatives.

(33) A continuació, la Comissió va definir la proporció de vendes rendibles a clients independents en el mercat nacional al país analògic per a cada tipus de producte durant el període d'investigació per tal de decidir si utilitzar les vendes reals domèstiques per al càlcul del valor normal, d'acord amb l'apartat 4 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(34) L'anàlisi de les vendes domèstiques va mostrar que totes les vendes domèstiques eren rendibles i que el preu mitjà de venda ponderat era superior al cost de producció, de manera que el valor normal es va calcular com una mitjana ponderada dels preus de totes les vendes domèstiques durant la IP.

(35) Atès que no hi havia o hi havia vendes insuficients d'alguns tipus de productes similars en el curs ordinari del comerç al país analògic, la Comissió va construir el valor normal d'acord amb l'apartat 3 de l'article 2 i (6) del Reglament bàsic.

(36) Per als tipus de producte no venuts en quantitats representatives en el mercat nacional al país analògic, es van utilitzar les despeses mitjanes de venda, despeses generals i administratives ("SG&A") i els beneficis de les transaccions realitzades en el curs ordinari del comerç en el mercat nacional per a aquests tipus, i per als tipus de producte no venuts en absolut en el mercat nacional al país analògic, les despeses mitjanes ponderades de SG&A i el benefici de totes les transaccions realitzades en el curs ordinari del comerç en el mercat nacional.

(37) Un nombre significatiu de tipus de productes exportats des del país en qüestió a la Unió no es podien equiparar directament amb els tipus de productes produïts al país analògic. Per tant, el valor normal dels tipus de productes no coincidents havia de construir-se de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 2 del Reglament bàsic, a més d'una quantitat raonable per al SG&A i per al benefici. El valor normal es va construir d'acord amb l'apartat 3 de l'article 2 i (6) del Reglament bàsic, afegint al cost mitjà de fabricació del tipus de producte rellevant les despeses mitjanes de SG&A [E0004] [1 %-10 %] i el benefici mitjà ponderat [] [9 %-19 %] realitzat pel productor al país analògic sobre les vendes nacionals, en el curs ordinari del comerç, durant el període de recerca.

(38) Els productors exportadors mostrejats exportats a la Unió, ja sigui directament a clients independents o a través d'empreses exportadores relacionades situades al país en qüestió, no s'han realitzat exportacions a través d'importadors relacionats situats en la Unió.

(39) Com que els productors exportadors exportaven el producte en qüestió directament a clients independents de la Unió, el preu d'exportació era el preu realment pagat o pagable pel producte en qüestió quan es venia a la Unió, de conformitat amb l'apartat 8 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(40) La Comissió va comparar el valor normal i el preu d'exportació dels productors exportadors mostrejats sobre una base ex-treballada.

(41) Quan estigui justificada per la necessitat de garantir una comparació justa, la Comissió va ajustar el valor normal i/o el preu d'exportació per les diferències que afecten els preus i la comparabilitat dels preus, de conformitat amb l'apartat 10 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(42) S'han ajustat els costos de transport, càrrega oceànica i assegurances, manipulació, càrrega i costos auxiliars que van del 2% al 12%, els costos de crèdit del 0,01 % al 0,3%, les comissions del 0,1 % al 2% i les despeses bancàries del 0,02 % al 0,3 %, on s'ha demostrat que afecten la comparabilitat dels preus.

(43) la Xina aplica una política de reemborsament de l'IVA només parcialment a l'exportació i en aquest cas no es reemborsa l'IVA del 8%. Per assegurar que el valor normal s'expressés al mateix nivell d'impostos que el preu d'exportació, el valor normal es va ajustar a l'alça per la part de l'IVA carregat a les exportacions de tubs i tubs sense costures de gran diàmetre que no es va retornar als productors exportadors xinesos [E0005].

(44) Per als productors exportadors mostrejats, la Comissió va comparar el valor normal mitjà ponderat de cada tipus de producte similar al país analògic (vegeu els considerants 29 a 37 anteriors) amb el preu mitjà d'exportació ponderat del tipus corresponent del producte en qüestió, d'acord amb els apartats 11 i 12 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(45) Per als productors exportadors que cooperen fora de la mostra, la Comissió va calcular el marge mitjà de dúmping ponderat, de conformitat amb l'apartat 6 de l'article 9 del Reglament bàsic; per tant, aquest marge es va establir sobre la base dels marges dels productors exportadors mostrejats, ignorant els marges dels productors exportadors amb marges de dúmping zero i de minimis, així com els marges establerts en les circumstàncies a les quals es refereix l'article 18 del Reglament bàsic.

(46) Per a tots els altres productors exportadors del país en qüestió, la Comissió va establir els marges de dúmping sobre la base dels fets disponibles d'acord amb l'article 18 del Reglament bàsic, a aquest efecte, la Comissió va determinar el nivell de cooperació dels productors exportadors, el nivell de cooperació és el volum d'exportacions dels productors exportadors cooperants a la Unió expressat com una proporció del volum total d'exportació —segons informen les estadístiques d'importació d'Eurostat— del país en qüestió a la Unió

(47) El nivell de cooperació en aquest cas és elevat perquè les importacions dels productors exportadors cooperants constituïen al voltant del 85% del total de les exportacions a la Unió durant la IP. Sobre aquesta base, la Comissió va decidir basar el marge residual de dúmping a nivell de l'empresa mostrejada amb el marge de dúmping més alt.

(48) Els marges provisionals de dúmping, expressats com a percentatge del preu fronterer de la Unió CIF, drets no pagats, són els següents:

(49) El producte similar va ser fabricat per set productors de la Unió durant el període de recerca, que es considera que constitueixen la indústria de la Unió en el sentit de l'apartat 1 de l'article 4 i de l'apartat 4 de l'article 5 del Reglament bàsic, i d'ara endavant es denominarà "Indústria de la Unió".

(50) Tota la informació disponible relativa a la indústria de la Unió, com la informació facilitada en la denúncia, les dades recollides dels productors de la Unió abans i després de l'inici de la recerca i les respostes del qüestionari dels productors de la Unió mostrejada, es va utilitzar per a establir la producció total de la Unió per al període de recerca.

(51) Sobre aquesta base, es va estimar que la producció total de la Unió era d'unes 227000 tones durant la IP, xifra que inclou la producció de tots els productors de la Unió, tant els productors mostrejats com una estimació de la producció dels productors no mostrejats.

(52) Com s'indica en el considerant 7, quatre productors de la Unió van ser inclosos en la mostra, la qual cosa representa el 51% de la producció total estimada de la Unió d'aquest producte.

(53) El consum de la Unió es va establir sobre la base del volum total de vendes de la indústria de la Unió en el mercat de la Unió i les importacions totals. El consum de la Unió va disminuir de 2012 a 2014, i va millorar moderadament el 2015. El consum de la Unió va disminuir globalment un 10% durant el període considerat.

(54) Durant el període considerat les importacions a la Unió des de la República Popular de la Xina es va trobar que s'han desenvolupat en termes de volum i quota de mercat de la següent manera:

(55) Després d'una disminució en 2013, els volums d'importació procedents de la Xina van augmentar fortament en 2014 i es van mantenir estables en 2015; en general, les importacions van augmentar un 9% durant el període considerat, passant de 39000 tones a 42500 tones en IP, en un context de disminució del consum de la Unió; la quota de mercat de les importacions procedents de la Xina va augmentar del 22,2 % al 26,8 % durant el període considerat.

(56) La taula següent mostra el preu mitjà de les importacions de la Xina:

(57) Els preus mitjans d'importació es van establir sobre la base de les estadístiques d'importació d'Eurostat. Els preus mitjans d'importació de la Xina es van mantenir bastant estables durant el període considerat. Els preus d'importació van ser lleugerament més alts l'any 2014 que en els anys anteriors, però el 2015 els preus van disminuir de nou als seus nivells inicials.

(58) No obstant això, els preus mitjans d'importació depenen de la mescla de productes, en particular del grau d'acer, que no és visible en les estadístiques comercials, mentre que el preu mitjà de venda d'exportació de tots els productors exportadors xinesos era de 910 EUR/tona en la IP, el preu mitjà de venda d'exportació dels productors exportadors xinesos mostrejats era de 1102 EUR/tona, que oscil·la entre 946 EUR/tona i 1444 EUR/tona.

(59) Com es pot veure en el considerant 79, els preus d'importació procedents de la Xina es van mantenir significativament per sota dels preus de venda de la indústria de la Unió durant tot el període.

(60) Per determinar si hi havia una reducció de preus durant la IP, i en quina mesura, els preus mitjans de venda ponderats per tipus de producte dels productors de la Unió mostrejats amb càrrec a clients no relacionats en el mercat de la Unió, ajustats a un nivell ex-treball mitjançant la deducció dels costos reals de lliurament (43,4 EUR/tona), les comissions (51 EUR/tona), els descomptes diferits (132,2 EUR/tona) i el cost de crèdit (3,28 EUR/tona), es van comparar amb els corresponents preus mitjans ponderats per tipus de producte de les importacions bolcades dels productors xinesos mostrejats al primer client independent en el mercat de la Unió, establerts sobre una base CIF després d'afegir el cost de post-importació i manipulació (1,82 % del valor CIF).

(61) Per tal de fer una comparació justa en el mateix nivell de comerç que les importacions xineses, només es van considerar les vendes de la Unió als comerciants i distribuïdors. Les vendes directes als usuaris finals van ser excloses de l'anàlisi, perquè les vendes directes als usuaris finals típicament implicaven requisits addicionals fets a mida, el que condueix a preus més alts que les vendes als comerciants i distribuïdors on es segueixen els requisits estàndard. Com a resultat, el preu mitjà de venda de la indústria de la Unió utilitzat per a la comparació amb finalitats de reducció era de 1359 EUR/tona (en el període d'investigació), mentre que el preu mitjà de venda és de 1584 EUR/tona quan es consideren totes les vendes.

(62) El resultat de la comparació, quan s'expressava com un percentatge de la facturació mostrada dels productors de la Unió durant la IP, mostrava marges de reducció que oscil·laven entre el 15,1 % i el 30,2 %.

(63) D'acord amb l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic, l'examen de l'impacte de les importacions bolcades de la Xina sobre la indústria de la Unió va incloure una avaluació de tots els indicadors econòmics que influeixen en l'estat de la indústria de la Unió durant el període considerat.

(64) Com s'esmenta en el considerant 7, el mostreig es va utilitzar per a examinar les possibles lesions sofertes per la indústria de la Unió.

(65) A l'efecte de l'anàlisi de les lesions, la Comissió ha distingit entre indicadors macroeconòmics i microeconòmics, que han utilitzat la producció, la capacitat de producció, la utilització de les capacitats, el volum de vendes, la quota de mercat i el creixement, l'ocupació, la productivitat, la magnitud del marge real de dúmping i la recuperació del dúmping passat, així com els preus mitjans unitaris, el cost unitari, la rendibilitat, el flux monetari, les inversions, la rendibilitat de la inversió i la capacitat d'elevar el capital, les existències i els costos laborals dels productors de la Unió mostrejats com a indicadors microeconòmics.

(66) Tota la informació disponible relativa a la indústria de la Unió, inclosa la informació facilitada en la reclamació, les dades recollides dels productors de la Unió abans i després de l'inici de la recerca, i les respostes del qüestionari dels productors de la Unió mostrejada, es van utilitzar per a establir els indicadors macroeconòmics i, en particular, les dades relatives als productors de la Unió no mostrejats.

(67) Els indicadors microeconòmics es van establir sobre la base d'informació verificada proporcionada pels productors mostrejats de la Unió en les seves respostes als qüestionaris.

(68) Les tendències per a la producció de la Unió, la capacitat de producció i la utilització de la capacitat es van desenvolupar de la següent manera durant el període considerat. La investigació va revelar que algunes de les línies de producció utilitzades per a la producció del producte en qüestió també es van utilitzar per a la producció d'altres productes, és a dir, tubs de menor diàmetre. Per tant, la taula enumera el volum total de producció inclosos altres productes, així com els volums de producció del producte en qüestió.

(69) La producció sindical del producte en qüestió va disminuir durant el període considerat; la disminució de la producció va ser més ràpida que la disminució del consum de la Unió.

(70) Atès que la mateixa maquinària es pot utilitzar tant per fabricar el producte com per fabricar tubs i tubs sense costures de menor diàmetre, es va calcular la capacitat de producció i utilització per a tot tipus de tubs i tubs sense costures. No hi ha cap maquinària a la qual es pugui limitar només per a tubs sense costures i tubs de diàmetre per sobre de 406,4 mm que es pugui tenir en compte per calcular la capacitat i el volum de producció de tots els productes afectats. La capacitat es va mantenir constant durant el període considerat, ja que no es va afegir ni tancar la capacitat de producció nova, en línia amb la disminució de vendes dels productors de la Unió.

(71) Les vendes dels productors de la Unió van incloure una petita part de les vendes a empreses relacionades. Les vendes relacionades van representar el 3% del consum de la Unió. El volum de vendes, la quota de mercat i el creixement es van avaluar per separat per a les vendes relacionades i el mercat lliure (vendes no relacionades).

(72) Les tendències relatives als volums de vendes, la quota de mercat i el creixement es van desenvolupar de la següent manera durant el període considerat:

(73) En el context d'una disminució del consum de la Unió, els volums de vendes van disminuir del 2012 al 2014, i van millorar per poc el 2015; en general, les vendes de la Unió van disminuir un 24 % durant el període considerat; com a resultat, la quota de mercat de la indústria de la Unió va disminuir del 75 al 64 %.

(74) Les vendes relacionades es van reduir en més de la meitat, passant de 11.000 tones a menys de 5.000 tones. La quota total de les vendes relacionades va ser petita, el 3% del consum de la Unió en la propietat industrial. Les vendes relacionades es van dur a terme en el context de l'activitat comercial. Els productes es van revendre posteriorment i no van ser utilitzats de manera captiva per les empreses relacionades.

(75) L'ocupació va disminuir de 3256 en 2012 a 2824 en IP (2015). L'ocupació en la indústria sindical es va calcular tenint en compte el nombre d'empleats que treballen directament amb el producte en qüestió, quan està disponible, o mitjançant l'assignació de l'ocupació total dels productors proporcionalment a la quota de producció del producte en qüestió. La productivitat, mesurada com a producció en tones per persona ocupada a l'any, va millorar per primera vegada en 2013 quan la producció de la Unió va augmentar, però després va disminuir de nou en línia amb la disminució de la producció de la Unió. La disminució de la producció va provocar que la indústria de la Unió reduís el nombre de torns per treballador, el que significa que el nombre d'empleats va disminuir menys dràsticament que la producció de la Unió.

(76) Els marges de dúmping dels productors exportadors xinesos mostrejats són considerables (vegeu el considerant 48) Donat el volum, la quota de mercat i els preus de les importacions bolcades de la Xina esmentats anteriorment, l'impacte en la indústria de la Unió del marge de dúmping real no es pot considerar insignificant.

(77) No s'ha constatat que s'hagi produït cap dúmping amb anterioritat.

(78) Els preus mitjans de venda dels productors de la Unió mostrejats a clients no relacionats de la Unió van disminuir un 14 % des de 2012 fins a la IP.

(79) En el mateix període, els costos de la indústria de la Unió van augmentar un 8%, principalment a causa de l'augment de les despeses generals per tona; els volums de vendes van disminuir i, com a conseqüència, les despeses generals es van transportar per volums de vendes més petits, augmentant així la despesa mitjana per tona, la qual cosa va donar lloc al fet que la indústria es convertís en un sector amb pèrdues a partir de 2013.

(80) Durant el període considerat el flux de caixa dels productors de la Unió, la inversió, la rendibilitat de la inversió i la seva capacitat per a recaptar capital es van desenvolupar de la següent manera:

(81) La rendibilitat es va expressar com el benefici net previ a l'impost de les vendes del producte similar als clients de la Unió com un percentatge de la facturació d'aquestes vendes.

(82) Els productors mostrejats de la Unió van ser rendibles el 2012 (el 5,7 %), però es van fer amb pèrdues a partir del 2013.

(83) El flux de caixa, que és la capacitat de la indústria per autofinançar les seves activitats, s'ha mantingut positiu en el període considerat però a un nivell significativament debilitat.

(84) L'evolució de la rendibilitat i del flux d'efectiu durant el període considerat limitat per la capacitat dels productors mostrejats de la Unió per invertir en les seves activitats i soscavar el seu desenvolupament, però, a causa de la naturalesa de la indústria, les inversions realitzades s'utilitzen per fabricar diverses mides de tubs i tubs sense costures, incloent productes fora de l'àmbit de la investigació. Per aquesta raó, no es va poder establir directament inversions i retorn de la inversió específicament per al producte en investigació, sinó que es presumia que les inversions globals de la indústria s'assignaven al producte en qüestió d'acord amb la seva quota de facturació total.

(85) A la llum de l'anterior, es pot concloure que el rendiment financer dels productors mostrejats de la Unió es va mantenir negatiu durant la IP.

(86) El nivell d'existències dels productors mostrejats de la Unió va augmentar un 65% durant el període considerat, però la producció es fa normalment en funció de les comandes, de manera que els nivells d'estoc eren en general petits, que corresponen al 3% de la producció en IP.

(87) Els costos mitjans de treball dels productors de la Unió mostrejats van augmentar modestament el 2013, quan la producció va augmentar, i després van disminuir el 2014-2015 fins a un 8% per sota del nivell del 2012, després de la disminució de la producció, i els productors de la Unió van ajustar el nombre de torns en línia amb la demanda.

(88) Com s'ha vist anteriorment, durant el període considerat la producció de la indústria de la Unió, i en conseqüència l'ocupació, ha disminuït. La indústria de la Unió ha perdut volums de vendes i quota de mercat, mentre que les importacions de la Xina han soscavat els preus de la Unió, pressionant així els preus. Com a resultat, els preus de venda han disminuït. El més important és que la indústria s'ha fet amb pèrdues: la rendibilitat s'ha deteriorat durant el període considerat, arribant al pitjor resultat en IP amb una pèrdua del 18,3%.

(89) A la llum de l'anterior, es conclou provisionalment que la indústria de la Unió va sofrir danys materials en el sentit de l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic.

(90) De conformitat amb l'apartat 6 de l'article 3 i (7) del Reglament de base, la Comissió va examinar si les importacions bolcades de la Xina havien causat lesions a la indústria de la Unió en un grau suficient per a considerar-les com a materials, i també es van examinar factors coneguts diferents de les importacions bolcades, que al mateix temps podrien estar perjudicant la indústria de la Unió, per a garantir que les possibles lesions causades per aquests altres factors no s'atribuïssin a les importacions bolcades.

(91) La investigació va mostrar que el volum d'importacions procedents de la Xina va augmentar, mentre que el consum de la Unió va disminuir. (91) Com s'explica en els considerants 54 i 72, les importacions procedents de la Xina van augmentar de 39195 tones en 2012 a 42539 tones en IP. Les vendes de la indústria de la Unió van baixar de 132241 tones en 2012 a 100975 tones en IP.

(92) Pel que fa a la pressió dels preus sobre el mercat de la Unió durant el període considerat, es va observar que els preus mitjans d'importació de la Xina es mantenien constantment més baixos que els preus mitjans de venda de la indústria de la Unió, en soscavar la indústria de la Unió, les importacions xineses van augmentar la seva quota de mercat del 22,2 % al 26,8 %, mentre que la quota de mercat de la indústria de la Unió va disminuir.

(93) A causa de la pressió de preus exercida pels creixents volums d'importacions xineses bolcades, la indústria de la Unió no va ser capaç de cobrir els seus costos.

(94) La Comissió va observar que el desenvolupament de les importacions de la Xina i el desenvolupament de les lesions sofertes per la indústria de la Unió no es correlacionaven plenament any rere any entre 2012 i 2015, però, en 2014, la quota de mercat xinesa va augmentar significativament mentre que, al mateix temps, els indicadors de les lesions van mostrar una clara tendència negativa que va persistir en 2015. A partir de 2014, la Unió es va tornar incapaç de superar els signes de feblesa que havien començat a mostrar en 2013.

(95) Sobre la base de l'anterior, es conclou provisionalment que l'augment de les importacions bolcades de la Xina a preus que soscavaven constantment els de la indústria de la Unió va causar danys materials a la indústria de la Unió.

(96) Les exportacions a tercers països, tant les exportacions relacionades com les no relacionades, van disminuir durant el període considerat, ja que les vendes de la Unió també van disminuir en el mateix període a un ritme similar, la proporció d'exportacions es va mantenir alta, disminuint del 59 % de totes les vendes en 2012 al 56 % de totes les vendes en IP. Algunes de les vendes d'exportació es van dur a terme a través d'empreses relacionades als països exportadors, els productes es van revendre posteriorment i no van ser utilitzats de manera captiva per les empreses relacionades.

(97) L'elevada proporció de les exportacions indica que la indústria de la Unió és competitiva i pot vendre els seus productes en altres mercats.

(98) La disminució de les vendes a l'exportació ha contribuït a la lesió de la indústria de la Unió; segons la indústria de la Unió [E0006], aquesta disminució de les exportacions s'ha produït en el context d'una desacceleració general dels mercats mundials; la Comissió convida a les parts interessades a proporcionar més informació per a avaluar si la indústria de la Unió ha actuat d'acord amb el mercat mundial, o pitjor que el mercat mundial; en qualsevol cas, en la fase provisional, la Comissió conclou que el desenvolupament de les exportacions no pot explicar el fort augment de la quota de mercat xinesa a partir de 2014 i la lesió que se'n deriva; per tant, la disminució de les vendes a l'exportació no ha trencat el vincle causal entre les importacions xineses i la lesió material soferta per la indústria de la Unió.

(99) Com s'explica en els considerants 72 a 74, les vendes afins dins de la Unió van representar 4971 tones d'IP, que corresponen al 2% de totes les vendes i al 5% de les vendes en el mercat de la Unió, les vendes relacionades es van dur a terme en el context de l'activitat comercial, i els productes es van revendre posteriorment i no van ser utilitzats de manera captiva per les empreses relacionades.

(100) A causa del seu petit volum, les vendes relacionades en la Unió no poden ser una causa potencial de la lesió.

(101) Les importacions bolcades de la Xina constituïen el 74% de totes les importacions al mercat de la Unió durant la IP. Hi havia altres fonts d'importacions, inclòs el Japó, que es van examinar en el context de la relació causal.

(102) Les importacions de països diferents de la Xina, en conjunt, van augmentar de 5313 tones a 15024 tones en el període considerat; la seva quota de mercat va augmentar del 3,0 % al 9,5 %; el preu mitjà d'aquestes importacions es va mantenir significativament per sobre dels preus d'importació de la Xina i per sobre dels preus de venda de la Unió de la indústria de la Unió.

(103) El Japó va ser la major font d'importacions després de la Xina. La quota de mercat de les importacions japoneses va variar entre el 1,3 % i el 5,2 % del consum de la Unió. Durant la IP, les importacions japoneses van representar el 3,6 % del consum de la Unió. Els preus mitjans de venda dels productors exportadors japonesos es van mantenir per sobre dels preus de venda dels productors exportadors xinesos.

(104) Les importacions d'altres països eren encara més petites que les importacions del Japó, amb les fonts d'importació més grans (EUA, Corea i Rússia) que representen l'1-2 % del consum de la Unió, per la qual cosa els volums d'importació d'aquests països no van ser prou significatius per causar danys a la indústria de la Unió.

(105) Sobre la base de l'anterior, es conclou que l'impacte d'aquestes importacions no és com trencar el vincle causal entre les importacions xineses i la lesió que pateix la indústria de la Unió.

(106) La disminució del preu del petroli ha provocat una desacceleració de les inversions en el sector del petroli i del gas, la qual cosa ha tingut un impacte negatiu en la demanda de les canonades de gran diàmetre per a envolvent i perforació venudes per la indústria de la Unió, la qual cosa no pot explicar el fort augment de la quota de mercat xinesa a partir del 2014 i la lesió que se'n deriva, per la qual cosa la crisi del sector del petroli i del gas no ha trencat el vincle causal entre les importacions xineses i la lesió material que pateix la indústria de la Unió.

(107) La Comissió va considerar que els costos d'un dels productors mostrejats de la Unió eren significativament més elevats que els dels altres tres productors mostrejats de la Unió; la seva gamma de productes és més àmplia i inclou categories de productes i tipus de clients que no són presents amb els altres productors de la Unió; la seva rendibilitat s'ha deteriorat constantment, fins i tot quan les importacions de la Xina han disminuït o s'han mantingut estables.

(108) Les raons d'aquesta situació encara no s'han establert plenament.

(109) La Comissió examinarà més a fons aquest punt com un factor potencial que trenca el vincle causal i, en aquest sentit, ha d'observar-se que, com la major empresa de la mostra, té una forta influència en el panorama de les lesions.

(110) Si una anàlisi posterior demostra que (i) la lesió causada a Vallourec Deutschland GmbH no està relacionada causalment amb les importacions bolcades, sinó que té altres raons, i (ii) que no inclou Vallourec Deutschland GmbH en l'anàlisi de lesions, la Comissió pot considerar l'impacte en el vincle causal també en comparació amb la situació de tota la indústria de la Unió.

(111) La Comissió convida a les parts interessades a comentar aquest punt.

(112) S'ha produït un augment del volum (de 39195 tones el 2012 a 42539 tones el 2015) i de la quota de mercat (del 22,2 % el 2012 al 26,8 % el 2015) de les importacions bolcades originàries de la Xina en el període considerat; a més, aquestes importacions estaven soscavant els preus cobrats per la indústria de la Unió en el mercat de la Unió.

(113) Aquest augment del volum i de la quota de mercat de les importacions bolcades de la Xina va coincidir amb el deteriorament de la situació financera de la indústria de la Unió, que no va poder augmentar les seves vendes i preus i, en conseqüència, els indicadors financers com la rendibilitat s'han tornat negatius.

(114) L'examen dels altres factors coneguts, com les vendes a parts relacionades, les importacions d'altres tercers països i la disminució del consum, que podrien haver causat lesions a la indústria de la Unió, va revelar que aquests factors no eren com trencar el vincle causal establert entre les importacions bolcades de la Xina i les lesions sofertes per la indústria de la Unió, però la Comissió investigarà més a fons les raons que condueixen a la disminució significativa de la rendibilitat de la indústria de la Unió.

(115) A partir de l'anàlisi anterior, que ha distingit i separat els efectes de tots els factors coneguts sobre la situació de la indústria de la Unió dels efectes perjudicials de les importacions bolcades, es conclou provisionalment que les importacions bolcades de la Xina han causat danys materials a la indústria de la Unió en el sentit de l'apartat 6 de l'article 3 del Reglament bàsic.

(116) De conformitat amb l'article 21 del Reglament de base, s'ha examinat si, malgrat la constatació provisional d'un dúmping lesiu, existeixen raons convincents per a concloure que no interessa a la Unió adoptar mesures en aquest cas concret; l'anàlisi de l'interès de la Unió es va basar en l'apreciació de tots els interessos implicats, inclosos els de la indústria de la Unió, els importadors i els usuaris.

(117) La indústria de la Unió està formada per set productors coneguts que representen tota la producció de la Unió d'aquest producte, els productors es troben en diferents Estats membres de la Unió, emprant directament 2800 persones en relació amb el producte similar durant la IP. Quatre productors de la Unió, que representen el 51% de la producció, van presentar i van cooperar amb la investigació.

(118) La indústria de la Unió va patir danys materials causats per les importacions bolcades de la Xina, i es recorda que la indústria de la Unió va perdre volum de vendes i quota de mercat, i la situació financera de la indústria de la Unió es va mantenir fràgil.

(119) S'espera que la imposició d'aranzels antidúmping restableixi unes condicions de comerç just en el mercat de la Unió, permetent a la indústria de la Unió alinear els seus preus del producte similar als costos de producció.

(120) També es pot esperar que la imposició de mesures permeti a la indústria de la Unió recuperar almenys una part de la quota de mercat perduda durant el període considerat, amb un impacte positiu en la seva rendibilitat i en la situació financera general.

(121) Si no s'imposessin mesures, es podrien esperar noves pèrdues en la quota de mercat i la rendibilitat de la indústria de la Unió es deterioraria.

(122) Per tant, es conclou provisionalment que la imposició de mesures antidúmping sobre les importacions procedents de la Xina redundaria en interès de la indústria de la Unió.

(123) No es va presentar cap usuari per cooperar amb la investigació. Els clients directes de la indústria de la Unió són més sovint comerciants i distribuïdors, de manera que el client final no sempre està en contacte directe amb el productor. Per a projectes de construcció més grans, com les centrals elèctriques, els usuaris finals poden estar en contacte directament amb els productors. No obstant això, sembla que les importacions xineses no competeixen per aquests contractes, ja que les seves vendes tenen lloc a través dels comerciants.

(124) Els usuaris continuaran tenint diverses fonts alternatives de subministrament, tant dins de la Unió com en altres països exportadors, fins i tot si s'imposen les mesures provisionals proposades contra les importacions xineses, sense que hi hagi proves que demostrin que l'impacte de les mesures provisionals proposades sobre els usuaris seria especialment greu, per la qual cosa es va concloure provisionalment que les mesures provisionals proposades difícilment tindran un gran impacte sobre els usuaris.

(125) Cinc importadors van proporcionar informació de mostreig. Es va seleccionar una mostra que comprèn els tres importadors més grans, representant en total el 10% del total d'importacions de la Xina.

(126) Els importadors mostrejats han donat resposta a un qüestionari però encara no s'han realitzat les visites de verificació.

(127) Basant-se en respostes no verificades dels tres importadors mostrejats, els seus marges de benefici oscil·len típicament entre el 2% i el 4%. Les mesures provisionals proposades poden, per tant, causar pèrdues als importadors, en particular si no podran traspassar els augments de preu als seus clients.

(128) No obstant això, qualsevol impacte negatiu sobre els importadors es veu mitigat pels següents factors. El producte en qüestió representa una part minoritària del total de les vendes dels importadors, que oscil·la entre l'1% i el 3% per a dos dels importadors, i fins al 17% per al tercer importador. Hi ha altres fonts de subministrament disponibles tant dins de la Unió com en altres països exportadors, de manera que els importadors podran continuar la seva activitat canviant a altres fonts de subministrament.

(129) Sobre aquesta base, es conclou provisionalment que la imposició de les mesures provisionals antidúmping proposades no tindrà efectes substancialment negatius sobre els interessos dels importadors.

(130) En vista de l'anterior, no hi ha raons convincents per a oposar-se a la imposició de les mesures provisionals proposades sobre les importacions del producte en qüestió des de la Xina.

(131) Qualsevol efecte negatiu sobre els usuaris no relacionats es veu mitigat per la disponibilitat de fonts alternatives de subministrament.

(132) A més, en considerar l'impacte global de les mesures antidúmping en el mercat de la Unió, els efectes positius, en particular en la indústria de la Unió, semblen superar els possibles impactes negatius en els altres grups d'interès.

(133) Sobre la base de les conclusions aconseguides sobre el dúmping, les lesions, la causalitat i l'interès de la Unió, s'haurien d'imposar mesures provisionals per evitar que les importacions bolcades causin més lesions a la indústria de la Unió.

(134) Per determinar el nivell de les mesures, la Comissió va establir en primer lloc la quantitat de l'obligació necessària per eliminar la lesió soferta per la indústria de la Unió.

(135) La lesió seria eliminada si la indústria de la Unió fos capaç de cobrir els seus costos de producció i obtenir un benefici abans d'impostos sobre les vendes del producte similar en el mercat de la Unió que es podria aconseguir raonablement en condicions normals de competència per una indústria d'aquest tipus en el sector, és a dir, en absència d'importacions bolcades.

(136) Per determinar el benefici objectiu, la Comissió va considerar els beneficis obtinguts en les vendes no relacionades que s'utilitzen amb el propòsit de determinar el nivell d'eliminació de lesions.

(137) El marge de benefici objectiu es va fixar provisionalment en el 5,7 %, d'acord amb els beneficis de 2012 de les vendes no relacionades a la Unió. Es considera que el nivell de beneficis de 2012 reflecteix el que raonablement es podria aconseguir en condicions de competència normals perquè la indústria de la Unió encara era capaç de continuar operant en condicions relativament normals i d'aconseguir un benefici raonable. Aquest punt de referència, si hi ha alguna cosa, és conservador tenint en compte que les importacions xineses a baix preu ja eren presents.

(138) Per tal d'arribar a una comparació justa, només es van considerar els preus de les vendes al nivell comparable del comerç, com s'explica en el considerant 61.

(139) Sobre aquesta base, la Comissió va calcular un preu no perjudicial del producte similar per a la indústria de la Unió restant als preus de venda de la Unió el marge de benefici real aconseguit durant el període de recerca i substituint-lo pel marge de benefici esmentat anteriorment del 5, 7%.

(140) La Comissió va determinar llavors el nivell d'eliminació de lesions sobre la base d'una comparació del preu mitjà d'importació ponderat dels productors exportadors col·laboradors mostrejats a la Xina, tal com s'estableix per als càlculs de reducció de preus, amb el preu mitjà no lesiu del producte similar venut pels productors mostrejats de la Unió en el mercat de la Unió durant el període de recerca. Qualsevol diferència resultant d'aquesta comparació es va expressar com un percentatge del valor mitjà d'importació CIF ponderat.

(141) El nivell d'eliminació de lesions per a "altres productors cooperants" i per a "tots els altres productors" es va definir de la mateixa manera que els marges de dúmping en els considerants 45 a 47.

(142) S'han d'imposar mesures provisionals antidúmping a les importacions de determinats tubs i tubs de ferro sense costures (diferents del ferro colat) o d'acer (diferents de l'acer inoxidable), de secció circular transversal, d'un diàmetre extern superior a 406,4 mm, procedent de la República Popular de la Xina, d'acord amb la norma de drets menors de l'article 7, apartat 2, del Reglament bàsic. La Comissió ha comparat els marges de lesions i els marges de dúmping.

(143) Sobre la base de l'anterior, els tipus provisionals de drets antidúmping, expressats en el preu fronterer de la Unió CIF, drets de duana no pagats, haurien de ser els següents:

(144) Els tipus de drets de duana de l'empresa individual especificats en aquest Reglament s'estableixen sobre la base de les conclusions d'aquesta investigació i, per tant, reflecteixen la situació trobada durant aquesta investigació respecte a aquestes empreses. Aquests tipus són exclusivament aplicables a les importacions del producte en qüestió procedents del país en qüestió i produïdes per les entitats jurídiques esmentades. Les importacions de producte en qüestió produïdes per qualsevol altra empresa no esmentada específicament en la part operativa d'aquest Reglament, incloses les entitats relacionades amb les esmentades específicament, han d'estar subjectes al tipus de duana aplicable a "totes les altres empreses".

(145) La sol·licitud ha d'adreçar-se a la Comissió [E0007]. La sol·licitud ha de contenir tota la informació rellevant que permeti demostrar que el canvi no afecta el dret de l'empresa a beneficiar-se del tipus de l'impost que li és aplicable. Si el canvi de nom de l'empresa no afecta el seu dret a beneficiar-se del tipus de l'impost que li és aplicable, es publicarà un avís informant sobre el canvi de nom al Diari Oficial de la Unió Europea.

(146) Per garantir un compliment adequat dels drets antidúmping, el deure antidúmping per a totes les altres empreses hauria d'aplicar-se no sols als productors exportadors no cooperants en aquesta recerca, sinó als productors que no van tenir exportacions a la Unió durant el període de recerca.

(147) En interès d'una bona administració, la Comissió convidarà a les parts interessades a presentar comentaris per escrit i/o a sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor en els procediments mercantils dins d'un termini fixat.

(148) Les conclusions relatives a la imposició de deures provisionals són provisionals i poden ser modificades en la fase definitiva de la investigació,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: