Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva 2014/25/UE del Parlament Europeu i del Consell de 26 de febrer de 2014 sobre la contractació d'entitats que operen en els sectors de l'aigua, l'energia, el transport i els serveis postals i la derogació de la Directiva 2004/17/CE [E0001], i en particular els articles 34 i 35,,
Tenint en compte la sol·licitud presentada pel President de l'Oficina de Comunicacions Electròniques en nom de Poczta Polska S.A. per correu postal i rebuda el 2 de febrer de 2016,,
Atenent que:
(1) El 2 de febrer de 2016, la Comissió Europea va rebre per correu postal una sol·licitud formal del President de l'Oficina de Comunicacions Electròniques en nom de Poczta Polska S.A. (en endavant "el sol·licitant") de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 35 de la Directiva 2014/25/UE. La sol·licitud va ser acompanyada d'un dictamen del President de l'Oficina de Comunicacions Electròniques que els serveis enumerats compleixen les condicions que justifiquen la seva exempció sobre la base de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE. La Comissió considera que aquesta opinió no es compleix com una posició raonada i justificada en el sentit de l'apartat 2 de l'article 35 de la Directiva 2014/25/UE, ja que, d'acord amb la sol·licitud, es va demanar a la Comissió que estableixi que les disposicions de la Directiva 2014/25/UE, i els procediments de contractació previstos en aquesta Directiva, no s'apliquen als serveis de missatgeria i altres serveis que els serveis postals a Polònia.
(2) La sol·licitud va ser presentada per l'autoritat competent — President de l'Oficina de Comunicacions Electròniques, de conformitat amb l'article 138f de la Llei de contractació pública [E0002], a petició de Poczta Polska S.A. com a entitat contractant, amb seu social a Varsòvia, i acordada amb el President de l'Oficina de Competència i Protecció del Consumidor (UOKiK) i amb el President de l'Oficina de Contractació Pública (UZP).
(3) La Comissió va sol·licitar informació addicional per correu electrònic del 19 de febrer de 2016 Aquesta informació va ser presentada per l'Oficina de Comunicacions Electròniques per correu electrònic del 26 de febrer de 2016 dins del termini establert per la Comissió.
(4) D'acord amb el punt 1 de l'Annex IV de la Directiva 2014/25/UE, la Comissió disposa de 105 dies hàbils per adoptar la decisió. El termini expira el 7 de juliol de 2016.
(5) D'acord amb l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE, els contractes destinats a habilitar una de les activitats contemplades en els articles 8 a 14 d'aquesta Directiva no estan subjectes a aquesta Directiva si, en l'Estat membre en el qual es realitza, l'activitat està directament exposada a la competència en mercats als quals no es restringeix l'accés, tenint en compte les característiques específiques del sector en qüestió. L'accés a un mercat determinat es considera sense restriccions si l'Estat membre ha aplicat i aplicat la legislació de la Unió relativa a l'obertura del mercat corresponent, tal com estableix l'Annex III de la Directiva 2014/25/UE, la Directiva 97/67/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0004] i la Directiva 2008/6/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0005], constitueix la legislació de la Unió pertinent relativa a l'obertura dels mercats de serveis postals.
(6) Polònia va implementar la Directiva de serveis postals per la Llei del 23 de novembre de 2012 — Llei postal [E0006] que es va aplicar a partir de l'1 de gener de 2013 pel que fa als serveis de despatx, ordenació, transport i lliurament d'articles i serveis de missatgeria pel que fa als articles de correu no adreçats. Per a aquests serveis, Polònia va assolir el nivell suficient d'obertura del mercat i l'accés al mercat s'ha de considerar que no es restringeix d'acord amb l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE.
(7) Els serveis postals definits en l'article 7 de la Directiva 97/67/CE modificada per la Directiva 2002/39/CE i la Directiva 2008/6/CE han estat reservats als proveïdors de serveis universals designats, i amb l'aplicació de la Directiva 2008/6/CE tots els Estats membres, inclosa Polònia, han liberalitzat completament els seus mercats postals i, amb excepció dels serveis contemplats en l'article 8 de la Directiva anterior, cap servei postal ha d'estar subjecte a un monopoli estatutari.
(8) La sol·licitud cobreix les activitats relacionades amb la prestació de serveis postals i altres serveis que no siguin serveis postals amb la condició que aquests serveis siguin prestats per una entitat que també presta serveis postals, que figuren com a pertinents en virtut de la Directiva 2004/17/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0007], que era una base legal sobre la qual es basava la sol·licitud.
(9) Entre els serveis, diferents dels serveis postals, coberts per la sol·licitud, s'observa que els serveis enumerats en els punts 4 a 13 del considerant anterior, encara que en l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2004/17/CE, no estan contemplats en la Directiva 2014/25/UE, per als quals el legislador ja ha examinat la situació competitiva i ha constatat que és tal que la disciplina de la Directiva posterior ja no és necessària pel que fa a la contractació realitzada per a la realització d'aquestes activitats que, en conseqüència, han estat excloses del seu àmbit d'aplicació.
(10) L'exposició directa a la competència en un mercat determinat s'avalua sobre la base de diversos criteris, cap dels quals és, per se, decisiu. Pel que fa als mercats coberts per la sol·licitud, la quota de mercat dels principals actors en un mercat determinat constitueix un criteri que cal tenir en compte. Finalment, la qüestió de les possibles barreres d'entrada també pot ser rellevant. Com les condicions varien per a les diferents activitats que es tractin per la sol·licitud, l'examen de la situació competitiva ha de tenir en compte les diferents situacions en els diferents mercats.
(11) Aquesta Decisió no perjudica l'aplicació de les normes de competència, en particular, els criteris i la metodologia utilitzats per a avaluar l'exposició directa a la competència en virtut de l'article 35 de la Directiva 2014/25/UE no són necessàriament idèntics als utilitzats per a realitzar una avaluació en virtut de l'article 101 o 102 del Tractat o Reglament (CE) núm. 139/2004 [E0008].
(12) La persona sol·licitant, Poczta Polska S.A., és una entitat contractant en el sentit de l'entitat contractant en el sentit de la lletra a) de l'apartat 1 de l'article 4 de la Directiva 2014/25/UE que desenvolupa activitats relacionades amb els serveis postals a què fa referència l'article 13 de la Directiva 2014/25/UE.
(13) Les empreses associades a l'entitat contractant, a petició de la qual el sol·licitant ha presentat aquesta sol·licitud, que duen a terme l'activitat que és la base de la sol·licitud són les següents empreses: Pocztowe Towarzystwo Ubezpiecze ⁇ Wzajemnych, Pocztowa Agencja Us ⁇ ug Finansowych S.A., Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A., Bank Pocztowy S.A.
(14) A l'efecte de l'avaluació les activitats rellevants són les següents:
(15) La Comissió ha mantingut en decisions anteriors que el mercat dels serveis de lliurament de correus pot segmentar-se en el servei postal bàsic i en el servei de lliurament exprés o de missatgeria [E0009].A més de la recollida, el transport i el lliurament més ràpids i fiables dels articles postals, un servei de correu exprés es caracteritza per la prestació de serveis complementaris, com ara la garantia de lliurament en una data determinada, el lliurament al destinatari en persona o el seguiment i seguiment dels articles postals durant tot el procés de distribució.
(16) Pel que fa al mercat geogràfic, en les seves decisions anteriors, la Comissió va considerar que els mercats de serveis postals, que podrien incloure mercats més estrets (per exemple, serveis de correu postal; serveis de lliurament de paquets petits) semblaven ser d'àmbit nacional [E0010]; a més, la Comissió també va considerar que, per exemple, el mercat de lliurament internacional de paquets petits tenia una dimensió nacional [E0011], ja que la definició proposada pel sol·licitant s'ajusta als precedents de la Comissió, atès que no hi ha motius per a assumir un àmbit més ampli o més estret del mercat, als efectes d'aquesta Decisió, i sense perjudici del dret de competència, el mercat geogràfic de serveis de missatgeria és d'àmbit nacional.
(17) Pel que fa a l'avaluació de si l'activitat està directament exposada a la competència, basant-se en la informació proporcionada pel sol·licitant i també en l'últim informe dels mercats postals a Polònia [E0012], es pot establir que hi ha diversos operadors actius en el mercat de serveis exprés i de missatgeria, incloent filials de tots els grans integradors (és a dir, UPS; DHL; FedEx), filials d'operadors postals nacionals actius en aquest segment del mercat postal (per exemple, DPD; GLS) i proveïdors nacionals (per exemple, InPost; K-EX).D'acord amb la informació disponible [E0013], la quota de mercat de Poczta Polska en aquest segment del mercat era gairebé del 12% en termes de volum i del 9% en termes de volum i del 5% en termes de volum de negoci el 2013.
(18) Les quotes de mercat dels competidors de Poczta Polska S.A. semblen superiors o comparables a les de Poczta Polska S.A. Les quotes de mercat dels competidors més grans en termes de facturació són respectivament: [...] [... %] el 2013 i [...] [...] [... %] el 2014 i [... %] el 2014; [...] [... %] el 2013 i [... %] el 2014 [E0014].
(19) A l'efecte d'aquesta Decisió i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, els factors enumerats en els considerants 15 a 18 haurien de prendre's com a indicació de l'exposició a la competència, d'aquesta activitat a Polònia; en conseqüència, atès que es compleixen les condicions previstes en l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE, s'hauria d'establir que la Directiva 2014/25/UE no s'aplica als contractes destinats a permetre la realització d'aquesta activitat a Polònia.
(20) El correu publicitari no dirigit es caracteritza per l'absència d'una adreça de destinació particular que identifiqui el destinatari final de forma individualitzada; és el correu publicitari no sol·licitat, que compleix determinats criteris com: pes uniforme, format, continguts i disposició per a la seva distribució a un grup de destinataris.
(21) La Comissió ha sostingut en decisions anteriors que el mercat dels serveis de lliurament de correu es pot segmentar en mercats de correu adreçats i mercats de correu no adreçats [E0015].
(22) Sobre la base de la informació proporcionada per UKE i tenint en compte la pràctica existent de la Comissió, als efectes d'aquesta Decisió i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, el mercat de productes pertinent podria definir-se com a serveis relacionats amb la distribució d'articles de correu no dirigits.
(23) D'acord amb la pràctica anterior de la Comissió, la distribució geogràfica de correu no adreçat és en principi nacional, ja que les xarxes de lliurament estan organitzades a nivell nacional, hi ha diferències probables en els preus entre els diferents Estats membres i la majoria dels articles de correu no adreçats són material publicitari, on la definició proposada pel sol·licitant és un factor important de públic objectiu ( ⁇ destinataris). Atès que no hi ha raons per assumir un abast més ampli o més estret del mercat, als efectes d'aquesta Decisió, i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, el mercat geogràfic per als serveis de correu no adreçat és d'abast nacional.
(24) Les quotes de mercat dels competidors de Poczta Polska S.A. semblen superiors o comparables a les de Poczta Polska S.A. Les quotes de mercat dels competidors més grans en termes de facturació són respectivament: [...] en termes de facturació [... %] en 2014; [...] [... %] en 2013, [... %] en 2014; [...] [... %] en 2013, [... %] en 2014; [... %] en 2014; [... %] en 2014, [... %] en 2014, [... %] en 2014, [... %] en 2014, [... %] en 2014, [... %] en 2014, [... %] en 2014, [... %] va ser baixa en comparació amb els seus competidors, i va ascendir al 6,2 % en termes de volum i al 13,94 % en termes de facturació en 2014 [E0016].
(25) Sobre la base de la informació facilitada en la sol·licitud i tenint en compte l'informe de UKE de 2014, sembla que hi ha diversos competidors a Poczta Polska en aquest mercat, ja que la seva quota de mercat estable en 2013 i 2014 i en vista del fet que gairebé no hi ha barreres per a entrar en aquest mercat es pot assumir amb certa certesa que Poczta Polska està actualment exposada a la competència directa i s'enfrontarà a restriccions competitives també en un futur previsible.
(26) A l'efecte d'aquesta Decisió i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, els factors enumerats en els considerants 20 a 25 haurien de prendre's com a indicació de l'exposició a la competència, d'aquesta activitat a Polònia, per la qual cosa, atès que es compleixen les condicions establertes en l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE, hauria d'establir-se que la Directiva 2014/25/UE no s'aplica als contractes destinats a permetre la realització d'aquesta activitat a Polònia.
(27) Els serveis d'impressió i embalatge s'ofereixen com un paquet de serveis de lliurament massiu que és una pràctica habitual en relació amb la correspondència massiva. El paquet inclou, entre altres coses, la recepció de documents, la impressió, l'embolcall i la foliació, l'embalatge.
(28) Per tal d'augmentar l'eficiència de costos, aquests processos interns sovint són externalitzats per les empreses a tercers.
(29) Basant-se en la informació facilitada per UKE i tenint en compte la pràctica existent de la Comissió [E0017], als efectes d'aquesta Decisió, i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, el mercat de productes pertinent es defineix com a serveis relacionats amb la impressió i l'embalatge d'articles de correu.
(30) D'acord amb els precedents de la Comissió, el mercat de lliurament d'impressions i envasos és en principi nacional; en primer lloc, les instal·lacions d'impressió s'organitzen a nivell nacional, encara que es pugui donar el cas que alguna impressió es pugui fer fora del territori nacional; en segon lloc, existeixen diferències de preus entre els diferents Estats membres; en tercer lloc, la majoria d'aquests serveis es realitzen per a possibles o reals emissors nacionals amb la finalitat d'optimitzar els seus processos interns i reduir els seus costos.
(31) La definició proposada pel sol·licitant està d'acord amb els precedents de la Comissió, ja que no hi ha motius per a assumir un àmbit més ampli o més estret del mercat, a l'efecte d'aquesta Decisió, i sense perjudici del dret de competència, el mercat geogràfic dels serveis d'impressió i envasos és d'àmbit nacional.
(32) La quota de mercat de Poczta Polska S.A. és molt baixa i va ascendir a tan sols un 1,17 % el 2014 [E0018].
(33) Les quotes de mercat dels competidors de Poczta Polska S.A. són significativament més elevades: Emerson Polska sp. z o.o. S.K.A. 28,4 % el 2013 i 24,6 % el 2014; Unizeto Technologies S.A. 21,2 % el 2013 i 21,0 % el 2014; Inforsys S.A. 17,8 % el 2013 i 20,7 % el 2014 [E0019].
(34) A partir de la informació facilitada en la sol·licitud i tenint en compte l'informe de UKE de 2014, es pot concloure que Poczta Polska S.A. està actualment exposada a la competència directa i s'enfrontarà a restriccions competitives també en el futur previsible.
(35) A l'efecte d'aquesta Decisió i sense perjudici de la legislació en matèria de competència, els factors enumerats en els considerants 27 a 34 haurien de prendre's com a indicació de l'exposició a la competència d'aquesta activitat a Polònia, per la qual cosa, atès que es compleixen les condicions establertes en l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE, hauria d'establir-se que la Directiva 2014/25/UE no s'aplica als contractes destinats a permetre la realització d'aquesta activitat a Polònia.
(36) En vista dels factors examinats en els considerants 3 a 35, la condició d'exposició directa a la competència establerta en l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE hauria de considerar-se complerta a Polònia en relació amb els següents serveis:
(37) Atès que es considera que es compleix la condició d'accés sense restriccions al mercat, la Directiva 2014/25/UE no hauria d'aplicar-se quan les entitats contractants concedeixin contractes destinats a permetre que els serveis de despatx, ordenació, transport i lliurament d'articles de missatgeria, serveis d'impressió i envasos, serveis relatius a articles de correu no dirigits es duguin a terme a Polònia, ni quan s'organitzin concursos de disseny per a la realització d'aquesta activitat en aquesta zona geogràfica.
(38) Aquesta Decisió es basa en la situació legal i factual del 2 de febrer de 2016 al 23 de març de 2016, tal com es desprèn de la informació presentada pel sol·licitant, i de l'informe 2014 de UKE, que pot ser revisat, en cas que canvis significatius en la situació legal o factual signifiquin que ja no es compleixin les condicions per a l'aplicabilitat de l'article 34 de la Directiva 2014/25/UE.
(39) Les mesures previstes en aquesta Decisió són d'acord amb el dictamen del Comitè Assessor de Contractes Públics,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
La Directiva 2014/25/UE no s'aplicarà als contractes concedits per les entitats contractants i destinats a permetre que es duguin a terme a Polònia els següents serveis: (a) despatx, ordenació, transport i lliurament d'articles de missatgeria; (b) articles de correu no dirigits; (c) serveis d'impressió i envasos.
Aquesta decisió va dirigida a la República de Polònia.