Reglament d'execució (UE) 2016/12 de 6 de gener de 2016 pel qual s'acaba la revisió parcial provisional de les mesures antidúmping i contravenció aplicables a les importacions de mòduls fotovoltaics de silici cristal·lí i components clau (és a dir, cèl·lules) procedents o consignats de la República Popular de la Xina

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1225/2009 del Consell, de 30 de novembre de 2009, relatiu a la protecció contra les importacions de països no membres de la Comunitat Europea [E0001] ("Reglament bàsic antidúmping"), i en particular l'apartat 3 de l'article 11 del mateix,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 597/2009 del Consell, d'11 de juny de 2009, relatiu a la protecció contra les importacions subvencionades de països no membres de la Comunitat Europea [E0002] ("Reglament bàsic contra les subvencions"), i en particular l'apartat 3 de l'article 19 del mateix,,

Atenent que:

(1) Segons el Reglament (UE) núm. 513/2013 [E0003], la Comissió Europea ("la Comissió") va imposar un impost provisional antidúmping sobre les importacions a la Unió Europea ("la Unió") de mòduls fotovoltaics de silici cristal·lí ("mòduls") i components clau (és a dir, cèl·lules i oblies) originaris o consignats de la República Popular de la Xina ("Xina").

(2) Els productors exportadors van donar un mandat a la Cambra de Comerç de la Xina per a la importació i exportació de maquinària i productes electrònics ("CCCME") per presentar una empresa de preus en el seu nom a la Comissió, cosa que van fer, i és clar pels termes d'aquesta empresa de preus que constitueix un paquet d'empreses de preus individuals per a cada productor exportador, que és, per raons de practicitat de l'administració, coordinada pel CCCME.

(3) Per Decisió 2013/423/UE [E0004], la Comissió va acceptar aquest compromís de preus pel que fa a l'aranzel antidúmping provisional. Pel Reglament (UE) núm. 748/2013 [E0005], la Comissió va modificar el Reglament (UE) núm. 513/2013 per introduir els canvis tècnics necessaris a causa de l'acceptació de l'empresa pel que fa a l'aranzel antidúmping provisional.

(4) Amb el Reglament d'execució (UE) núm. 1238/2013 [E0006], el Consell va imposar un impost antidúmping definitiu a les importacions a la Unió de mòduls i cèl·lules originàries o consignades a la Xina ("el producte en qüestió") i el Reglament d'execució (UE) núm. 1239/2013 [E0007], el Consell també va imposar un impost de contravenció definitiu a les importacions a la Unió del producte en qüestió.

(5) Després de la notificació d'una versió modificada de l'empresa de preus per part d'un grup de productors exportadors ("els productors exportadors") juntament amb el CACME, la Comissió va confirmar mitjançant la Decisió d'aplicació 2013/707/UE [E0008] l'acceptació de l'empresa de preus en la seva forma modificada ("l'empresa") per al període d'aplicació de mesures definitives.

(6) En aplicar la Decisió 2014/657/UE [E0009], la Comissió va acceptar una proposta dels productors exportadors juntament amb el CACME per a aclarir l'aplicació de l'empresa per als productes afectats coberts per l'empresa, és a dir, mòduls i cèl·lules procedents de la Xina, que actualment s'inclouen en els codis CN ex8541409090 (codis TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 i 8541409039) produïts pels productors exportadors ("producte cobert").

(7) En aplicar el Reglament (UE) 2015/866 [E0010] la Comissió va retirar l'acceptació de l'empresa per a tres productors exportadors i en aplicar el Reglament (UE) 2015/1403 [E0011] la Comissió va retirar l'acceptació de l'empresa per a un altre productor exportador.

(8) Les mesures antidúmping i contravencions esmentades en el considerant 4 anterior, juntament amb el compromís i les decisions relacionades a què es fa referència en els considerants 3, 5 i 6 anteriors, es denominen conjuntament "mesures en vigor".

(9) En virtut del compromís de preus acceptat per la Comissió, el preu mínim d'importació ("MIP") del producte cobert s'ajusta trimestralment en referència als preus internacionals puntuals dels mòduls, inclosos els preus xinesos, segons informa la base de dades Bloomberg ("el punt de referència existent").

(10) L'empresa afirma també que "els preus puntuals, excloent els preus xinesos, es poden utilitzar com a referència, si es posen a disposició per la base de dades Bloomberg".

(11) El 29 de gener de 2015, la Comissió va rebre una sol·licitud de revisió provisional parcial de ProSun (el sol·licitant), una associació de productors de mòduls i cèl·lules de la Unió, que es va limitar en el seu àmbit d'aplicació al punt de referència utilitzat com a referència per al mecanisme d'adaptació del MIP establert en l'empresa.

(12) La sol·licitud s'ha basat en el fet que el punt de referència existent ja no és representatiu de l'evolució dels preus dels mòduls. El sol·licitant ha aportat les següents evidències suficients que les circumstàncies sobre les quals es va acceptar el punt de referència existent havien canviat i que aquests canvis eren de caràcter durador:

(13) Segons el sol·licitant, aquesta evidència va demostrar que el punt de referència existent ja no era representatiu del desenvolupament dels preus dels mòduls, per la qual cosa el sol·licitant va sol·licitar la substitució del punt de referència existent per al mecanisme d'adaptació del MIP per la subsèrie de preus "mitjana internacional" publicada per Bloomberg, que exclou els preus reportats pels enquestats xinesos.

(14) La Comissió va determinar, després d'informar els Estats membres, que existien suficients proves per a iniciar una revisió provisional parcial limitada a la referència utilitzada com a referència per al mecanisme d'adaptació del MIP.

(15) L'objectiu d'aquesta revisió és investigar si el punt de referència existent continua sent representatiu del desenvolupament dels preus dels mòduls, i per tant segueix complint el seu objectiu tal com s'estableix en les mesures vigents.

(16) El Govern de la Xina va ser convidat a consultes de preiniciació d'acord amb el Reglament bàsic antisubvencions i aquestes consultes van tenir lloc.

(17) El 5 de maig de 2015, la Comissió va iniciar aquesta revisió parcial provisional de les mesures vigents en virtut de l'apartat 3 de l'article 11 del Reglament bàsic antidúmping i de l'apartat 2 de l'article 19 del Reglament bàsic antisubvencions, i va publicar una notificació d'iniciació en el Diari Oficial de la Unió Europea [E0012].

(18) La Comissió va enviar un qüestionari a Bloomberg New Energy Finance ("Bloomberg") per obtenir informació necessària per a la investigació.

(19) La Comissió també va convidar als enquestats que van informar dels preus dels mòduls a Bloomberg a presentar-se; per proporcionar a la Comissió les seves presentacions a Bloomberg; i per donar a conèixer els seus punts de vista en relació amb la revisió.

(20) Les parts interessades van tenir l'oportunitat de comentar l'inici de la investigació i de sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor per a procediments mercantils.

(21) La Comissió va rebre una resposta al seu qüestionari de Bloomberg, així com les presentacions d'una sèrie d'enquestats que havien informat dels preus dels mòduls a Bloomberg i les expressions d'interès en la revisió de diverses parts de la Unió i d'altres parts.

(22) La Comissió va buscar i va verificar tota la informació que es considerés necessària per a la revisió i es van dur a terme visites de verificació a les instal·lacions de Bloomberg a Zuric, Suïssa i Hong Kong, Hong Kong SAR, Xina.

(23) La Comissió va investigar si el punt de referència existent continua sent representatiu del desenvolupament dels preus dels mòduls i, per tant, continua complint els seus objectius tal com s'estableixen en les mesures en vigor.

(24) Bloomberg també publica dues subsèrie de la sèrie de preus "Average all" per a preus puntuals de mòduls que són rellevants per a aquesta investigació, a saber:

(25) Les dades d'aquestes sèries de preus i subsèrie solen recollir-se i publicar-se setmanalment. Totes les sèries es publiquen en USD. Totes les cotitzacions són revisades regularment pels especialistes del sector solar de Bloomberg, que poden contactar amb qualsevol enquestat per a un aclariment de cotització si sovint envien dades fora dels intervals definits o semblen estar tractant de biaixar els resultats finals.

(26) Bloomberg calcula el preu mitjà per setmana sempre que hagin rebut almenys tres cotitzacions. Si un enquestat envia diverses cotitzacions, Bloomberg les promitja i les compta com a una cotització.

(27) Per evitar cometes inusualment altes o baixes, Bloomberg marca automàticament totes les cometes més del 20% per sobre o per sota de la mitjana del període seleccionat als analistes, que demanaran aclariment al participant. Els analistes decidiran si incloure la cotització o no. La mitjana es calcula a partir de les cometes restants.

(28) Tots els enquestats han d'estar actius en la fabricació o adquisició de mòduls i Bloomberg ha d'aprovar manualment la seva participació abans que puguin començar a aportar les seves cotitzacions.

(29) El sol·licitant va presentar que el nombre d'enquestats xinesos en el punt de referència existent havia augmentat significativament des de l'acceptació de l'empresa, i en particular des de principis de 2014.

(30) El sol·licitant va afirmar a més que "la participació xinesa en relació amb la participació global en la presentació d'informes de preus a Bloomberg s'ha triplicat aproximadament des de 2013, i que l'augment de la participació ha influït fortament en l'evolució del [benefici existent] el 2014".

(31) Mentre que el sol·licitant va proporcionar informació completa per als anys 2013 i 2014 en la sol·licitud, els seus arguments es basaven únicament en una comparació de dos períodes aïllats de tres mesos, és a dir, entre maig a juliol de 2013 i octubre a desembre de 2014.

(32) La Comissió va recollir totes les dades setmanals de participació de 2013 i 2014 presentades pel sol·licitant i va analitzar les dades agregant el nombre de participants durant els trimestres naturals. En fer-ho, la Comissió va trobar que:

(33) Per tant, l'augment de la proporció d'enquestats xinesos en el punt de referència existent es va deure tant a un nombre cada vegada menor d'enquestats no xinesos com a un nombre creixent d'enquestats xinesos.

(34) D'altra banda, la proporció dels enquestats xinesos va augmentar d'un nivell bastant baix a un nivell que reflecteix millor la proporció de la Xina en el mercat solar mundial. Com va informar Bloomberg el 2014 les cèl·lules i mòduls fotovoltaics de producció xinesa s'estima en el 78 % de la producció mundial.

(35) El gràfic 1 següent mostra la participació agregada dels enquestats en el punt de referència existent i les seves dues subsèrie sobre una base trimestral.

(36) El sol·licitant va declarar que la subsèrie de preus "mitjans xinesos" havia estat històricament més baixa que la subsèrie de preus "mitjans internacionals". La Comissió assenyala que la subsèrie de preus "mitjans xinesos" és de fet històricament inferior a la subsèrie de preus "mitjans internacionals".

(37) El sol·licitant va argumentar a més que la subsèrie de preus "[...] [ha] essencialment es va mantenir estable des de l'acceptació del [compra]".

(38) La investigació ha demostrat que, contràriament a l'afirmació del sol·licitant, la subsèrie de preus "mitjans internacionals" no s'ha mantingut estable des de l'acceptació de l'empresa. De fet, el 2013 i 2014 tant la subsèrie de preus "mitjans internacionals" com la subsèrie de preus "mitjans xinesos" van seguir una tendència similar (típicament dins de +/– 0,01 USD).

(39) Els arguments del sol·licitant exposats en els apartats 7.2 i 7.3 anteriors els van portar a concloure que tant l'augment del nombre d'enquestats xinesos com l'augment de la seva proporció en la sèrie de preus "Mitjana de tots" ha tingut un "impacte substancial a la baixa" en el punt de referència existent. Per tant, en basar-se en el punt de referència existent, els ajustos del MIP fins ara han reflectit essencialment l'augment del nombre d'enquestats xinesos que informen preus més baixos a Bloomberg.

(40) La Comissió ha verificat totes les proves pertinents i degudament documentades recollides durant la recerca, les conclusions de la qual es recullen en els apartats 7.2 i 7.3 anteriors, a saber:

(41) La Comissió conclou que:

(42) Per tant, la Comissió va arribar a la conclusió de posar fi a aquesta revisió.

(43) Els resultats de la recerca s'han comunicat a les parts interessades, a les quals se'ls ha concedit l'oportunitat de ser escoltats i de comentar de conformitat amb l'article 20 del Reglament bàsic antidúmping i l'article 30 del Reglament bàsic antisubvencions.

(44) En primer lloc, el sol·licitant va presentar que "mentre que el nivell de participació xinesa en l'índex de Bloomberg va augmentar substancialment [...] la quota de mercat mundial xinesa va canviar poc si en absolut, el que significa que l'evolució per a aquest període en l'índex de preus de Bloomberg "mitjana" no reflecteix les realitats de l'evolució de la quota de mercat global".

(45) La Comissió reconeix que, de fet, la quota de mercat mundial xinesa no ha canviat substancialment en el període de 2013 a 2014, però això només dona suport a la conclusió que la representativitat de la referència existent ha millorat per les raons ja declarades en el considerant 34; així mateix, la finalitat mateixa d'aquesta sèrie de preus és reflectir l'evolució dels preus i no l'evolució de les quotes de mercat.

(46) En segon lloc, el sol·licitant va presentar que "va haver-hi una caiguda substancial en la subsèrie de preus "mitjans xinesos", que ja estava molt per sota del nivell de preus de la subsèrie de preus "mitjans internacionals", i que la caiguda de preus va ser més del 5% superior a la caiguda de preus durant el mateix període de la subsèrie de preus "mitjans internacionals".

(47) La Comissió observa que en examinar tot el període de 2013 a 2014 (que era el període de dades presentat pel sol·licitant) aquesta declaració és objectivament incorrecta; de fet, cap de les tres sèries de preus en qüestió mostren una clara tendència a la baixa en 2013 i 2014 com es mostra en el gràfic 2 en el considerant 38 i en la taula 1 a continuació.

(48) Contràriament a la declaració del sol·licitant, el punt de partida i el punt final de cadascuna de les tres sèries de preus estan molt a prop l'una de l'altra (divergència de 0,01 USD cap amunt i 0,02 USD cap avall), i tots han mostrat una fluctuació cap amunt i cap avall entremig. Aquesta fluctuació segueix un patró similar, amb el punt alt assolit en el 3T i el 4T de 2013. També les diferències entre el punt de dades més alt i el més baix són comparables (0,09 USD per a "Tot mitjà", 0,06 USD per a "Mitjana internacional", i 0,08 USD per a "Mitjana xinesa").

(49) Sobre la base d'aquestes xifres, no hi ha cap indici que cap mena de manipulació de l'índex hagués tingut èxit. És cert que com a resultat de la major participació de les empreses xineses, la sèrie de preus "Mitjana de tots" mostra una caiguda lleugerament més pronunciada que la subsèrie de preus "Mitjana de tots". No obstant això, aquesta troballa no pot posar en dubte la conveniència de l'ús de la sèrie de preus "Mitjana de tots". És només la conseqüència lògica del fet que l'entrada en aquesta sèrie de preus és ara més representativa de la quota de mercat de la Xina en el mercat mundial, en altres paraules: la sèrie de preus "Mitjana de tots" ara serveix al seu propòsit fins i tot millor que quan es va introduir.

(50) També és incorrecte que la caiguda del preu de la "mitjana xinesa" fos superior al 5% que la "mitjana internacional". De fet, la "mitjana xinesa" va disminuir un 2,8 % mentre que la "mitjana internacional" va augmentar un 1,2 %. Això dona una diferència combinada del 4%.

(51) A més, la Comissió observa de nou que l'argument del sol·licitant es basa únicament en una comparació de dues parts aïllades, és a dir, el 3T 2013 i el 4T 2014, tenint en compte l'evolució de la sèrie de preus en 2013 i 2014, és a dir, el període complet per al qual el sol·licitant va presentar informació en la seva sol·licitud.

(52) El sol·licitant va al·legar que "[...] el nombre creixent d'enquestats xinesos estava obligat a retirar el punt de referència existent més enllà d'on seria si el nombre d'enquestats xinesos no hagués augmentat."

(53) La Comissió rebutja aquest argument, ja que el sol·licitant va tornar a no proporcionar cap prova per justificar la seva al·legació.

(54) El sol·licitant va al·legar que la Comissió no va analitzar "[...] l'efecte de l'augment de la participació dels enquestats xinesos en el punt de referència [existent] [...]", "[...] o l'efecte del preu del canvi global en proporció o l'efecte del preu dels dos components individualment [...].", i "[...] si hi havia altres factors que l'augment de la informació dels preus xinesos que donarien compte d'aquest resultat".

(55) La Comissió rebutja aquesta al·legació, ja que ha dut a terme aquesta anàlisi i la seva conclusió està fixada en els apartats 7.2 i 7.3 anteriors.

(56) El sol·licitant va presentar a més que la Comissió no va analitzar "[...] si l'ús de la subsèrie de preus "mitjans internacionals" com a referència de referència hauria donat un resultat substancialment diferent de l'ús de la referència existent durant el període en qüestió".

(57) La Comissió rebutja tant aquest argument com la sol·licitud de seguiment, ja que això quedaria fora de l'àmbit d'aplicació d'aquesta revisió intermèdia establerta en la declaració d'iniciació i repetida en el considerant 15. L'objectiu d'aquesta revisió no és examinar si l'ús d'altres criteris de referència hauria donat un resultat substancialment diferent de l'ús de la referència existent durant el període en qüestió.

(58) La Comissió posa l'accent que un punt de referència adequat hauria de ser objectiu, transparent i basat en la major cobertura possible, i en aquest cas no es pot justificar l'exclusió dels productors xinesos que representen el 78% del mercat solar mundial.

(59) El sol·licitant va presentar que la quarta troballa del considerant 40 anterior "admet tàcitament la no representativitat de l'índex de referència [existent] a l'inici de la UT [Empresa], que en si mateixa seria motiu suficient per passar a un punt de referència diferent, ja que el trimestre anterior a l'entrada en vigor de la UT continua sent el període de referència base." El sol·licitant va presentar a més que "la simple inclusió de preus dels enquestats xinesos no assegura per si mateixa la representativitat del punt de referència existent en termes de preus de mòduls globals".

(60) La Comissió rebutja aquest argument, ja que l'augment de la proporció d'enquestats xinesos en el punt de referència existent només millora la seva representativitat, ja que reflecteix millor la proporció de productors xinesos en el mercat solar mundial.

(61) Finalment, el sol·licitant va sol·licitar a la Comissió que prosseguís la recerca per a trobar més dades, però el sol·licitant no ha aportat més dades que les que figuren en la sol·licitud de revisió exposada en el considerant 12 anterior, per la qual cosa la Comissió no té cap base per a continuar la recerca.

(62) El govern de la Xina va presentar comentaris només en suport addicional de la conclusió de la Comissió per posar fi a aquesta revisió.

(63) Malgrat els enviaments anteriors de les parts interessades, es mantenen les conclusions de la Comissió en aquesta recerca, per la qual cosa la Comissió posa fi a aquesta revisió.

(64) Aquest Reglament és conforme a l'opinió de la Comissió establerta per l'apartat 1 de l'article 15 del Reglament (CE) núm. 1225/2009 i per l'apartat 1 de l'article 25 del Reglament (CE) núm. 597/2009,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: