Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva 96/67/CE del Consell, de 15 d'octubre de 1996, relativa a l'accés al mercat d'assistència en terra en els aeroports comunitaris [E0001], i en particular l'apartat 5 de l'article 9 del mateix,,
Atenent que:
(1) Per carta de 13 d'agost de 2014, rebuda per la Comissió l'1 de setembre de 2014, les autoritats croates van notificar, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 9 de la Directiva 96/67/CE (en endavant: "la Directiva"), la decisió d'exempció del govern de la República de Croàcia, presa sobre la base de la lletra b) de l'apartat 1 de l'article 9 i la lletra d) de la Directiva, relativa a l'aeroport internacional de Zagreb.
(2) La decisió notificada preveu dues exempcions: en primer lloc, reserva a un únic proveïdor les categories de serveis d'assistència en terra enumerades en els punts 3, 4 i 5, a excepció del punt 5.1, de l'Annex a la Directiva, a saber, el maneig d'equipatges, el transport de mercaderies i el transport per correu, ja sigui entrant, sortint o sent transferit entre la terminal aèria i l'aeronau, i el maneig de rampes, a excepció de l'autoassistència de les tres categories de serveis d'assistència en terra, a excepció de l'autoassistència de l'aeronau en terra. Ambdues exempcions s'apliquen per un període de dos anys, de l'1 de gener de 2015 fins al 31 de desembre de 2016.
(3) L'Aeroport Internacional de Zagreb és operat per l'Aeroport Internacional de Zagreb Jsc. L'aeroport va gestionar 2,3 milions de passatgers el 2013.
(4) L'Aeroport Internacional de Zagreb té actualment una terminal de passatgers i està en procés de construcció d'una nova terminal de passatgers amb infraestructura associada (aparells, carreteres d'accés i aparcaments). La nova terminal es completarà i estarà operativa a finals de 2016 com a més tard. Tindrà una capacitat de 5 milions de passatgers. La terminal existent estarà tancada excepte l'ús de l'aviació general i altres activitats diverses (lloguer d'oficina, etc.).
(5) Segons les autoritats croates, les limitacions de l'actual terminal, tant en aspectes d'infraestructura com operatius, no permetrien la introducció econòmica i efectiva de proveïdors de serveis d'assistència en terra addicionals en el període de construcció de la nova terminal; un cop s'aconsegueixi la construcció de la nova terminal de passatgers i el nou davantal i s'iniciïn les seves operacions, es resoldran els problemes d'espai i capacitat associats a la infraestructura existent.
(6) Segons les autoritats croates, l'accés al mercat per a la provisió de manipulació d'equipatges, manipulació de rampes i manipulació de mercaderies i correu està actualment obert. No obstant això, fins ara cap proveïdor tercer de serveis d'assistència en terra ha presentat una sol·licitud per ser emès una aprovació i una llicència per a la prestació d'aquests serveis d'assistència en terra a l'Aeroport Internacional de Zagreb. Aquests serveis són actualment proporcionats als usuaris de l'aeroport internacional de Zagreb Jsc. a través d'una filial de propietat completa.
(7) La llibertat d'autocontrol també s'aplica a l'Aeroport Internacional de Zagreb. No obstant això, només una aerolínia actualment s'autoadministra una subcategoria de serveis de manipulació de rampes (càrrega i descàrrega d'aliments i begudes). Cap altra companyia aèria ha expressat un interès en l'autoassistència.
(8) L'Aeroport Internacional de Zagreb té una instal·lació de classificació per a l'equipatge localment facturat i tot l'equipatge de transferència. La superfície de les instal·lacions de classificació és de 515 m2. La zona de classificació està situada al nivell del soterrani de la part central de la terminal.
(9) L'Aeroport Internacional de Zagreb té una terminal de càrrega amb una superfície total de 2160 m2 i tot el procés de manipulació de mercaderies té lloc en aquest magatzem.A causa d'importants limitacions d'espai, tot aquest procés es realitza manualment utilitzant eines de mà i muntacàrregues de forquilla.Una plataforma operativa de lliurament i recollida de càrrega amb una única rampa d'entrada-sortida es troba a la part terrestre del magatzem enllaçat.
(10) La terminal de càrrega de l'aeroport internacional de Zagreb maneja entre 8000 i 8500 tones de càrrega i correu anualment, de manera que el correu ascendeix a entre 1000 i 1500 tones per any.
(11) L'Aeroport Internacional de Zagreb té un davantal d'aviació comercial amb una superfície total de 140000 m2 i 22 posicions, i un davantal d'aviació general amb una superfície total de 28000 m2 i capacitat de 20 aeronaus.
(12) De conformitat amb l'apartat 3 de l'article 9 de la Directiva, la Comissió va publicar un resum de la decisió d'exempció notificada per les autoritats croates en el Diari Oficial de la Unió Europea i va convidar a les parts interessades a presentar comentaris.
(13) La Comissió va rebre un comentari d'un proveïdor de serveis d'assistència en terra, sol·licitant informació si s'organitzaria un procediment de licitació durant el període d'exempció, de manera que l'agent de terra seleccionat podria iniciar les operacions una vegada expirat el període d'exempció.
(14) Les autoritats croates van basar la seva decisió d'exempció en la lletra b) de l'apartat 1 de l'article 9 i la d) de la Directiva, que permeten en cas de restriccions específiques de l'espai disponible o de la capacitat de reservar a un únic proveïdor una o més de les categories a les quals es refereix l'apartat 2 de l'article 6 i prohibir l'autoassistència per a les categories a les quals es refereix l'apartat 2 de l'article 7 de la Directiva.
(15) De conformitat amb la lletra a) de l'apartat 2 de l'article 9 de la Directiva, les autoritats croates han especificat que les dues exempcions s'apliquen a les categories de serveis d'assistència en terra enumerades en els punts 3, 4 i 5, amb excepció del punt 5.1, de l'Annex a la Directiva, a saber, el maneig d'equipatges, el transport de mercaderies i el transport per correu i el maneig de rampes, excepte per a la instal·lació de les aeronaus en terra.
(16) Pel que fa a la manipulació d'equipatges, la Comissió considera que, a través de la informació presentada, les autoritats croates han demostrat que no és possible acomodar un segon gestor de tercers, a més del departament de serveis d'assistència en terra de l'aeroport o de qualsevol usuari de l'aeroport d'autoassistència.
(17) L'espai operatiu és limitat i estret i la maniobra de la cistella d'equipatge és difícil. La classificació d'equipatge durant els períodes màxims de càrrega quan ambdues seccions de facturació estan en funcionament és particularment problemàtica. Per tant, no hi ha prou espai per permetre que més d'un operador funcioni de manera efectiva.
(18) No és possible resoldre aquest problema d'espai a la ubicació actual, ja que la ubicació de la instal·lació de classificació d'equipatges fa impossible ampliar la instal·lació a altres zones.L'ús d'un nivell subterrani no seria una solució factible a causa del nivell d'aigües subterrànies i el risc associat d'inundacions.Una ubicació externa per a la construcció d'una ampliació de la instal·lació de classificació també requeriria importants reconstruccions que afectarien en gran mesura els processos de trànsit existents i generaria grans despeses mentre que l'eficiència d'aquesta instal·lació seria qüestionable.
(19) Pel que fa al transport de mercaderies i correus, la Comissió considera que, a través de la informació enviada, les autoritats croates han demostrat que no és possible acollir a un segon gestor de tercers, a més del departament de serveis d'assistència en terra de l'aeroport o de qualsevol usuari de l'aeroport d'autoassistència.
(20) La terminal de càrrega és de mida limitada. La plataforma de lliurament i recollida de càrrega només té una única rampa d'entrada-sortida que redueix significativament les funcions operatives de la plataforma quan diversos camions de remolc s'aparquen dins de l'espai tancat mentre esperen o realitzen tasques de càrrega i descàrrega. Per tant, no hi ha espai per acomodar un operador addicional.
(21) La Comissió també observa en aquest context que el volum de càrrega i correu és d'unes 8000 i 8500 tones de càrrega i correu anuals, la qual cosa està molt per sota del llindar de 50000 tones de càrrega de la Directiva sobre l'obligació d'obrir l'assistència en terra a tercers i permetre l'autoassistència.
(22) Pel que fa al maneig de les rampes, amb l'excepció de la instal·lació de les aeronaus en terra a l'arribada i sortida, la Comissió considera que, a través de la informació enviada, les autoritats croates han demostrat que no és possible acomodar un segon controlador de tercers a més de la filial d'assistència en terra de l'aeroport o de qualsevol usuari de l'aeroport d'autoassistència.
(23) L'horari de vol de l'Aeroport Internacional de Zagreb es caracteritza per tres càrregues de pic de curta durada, és a dir, una càrrega de pic del matí, una càrrega de pic de la tarda i una càrrega de pic de la nit. Durant aquest pic de càrrega s'han de posar en funcionament nombroses unitats d'equip diferents durant períodes relativament curts de temps per complir tots els requisits relacionats amb la manipulació d'avions.
(24) Tenint en compte l'espai que ocupen els edificis i altres promocions, no hi ha espai disponible als voltants de la plaça d'aparcament de l'aeronau per a poder aparcar noves unitats d'equipament addicionals. La plaça d'aparcament requerida per a l'equipament existent presenta ja un problema per a la gestió de l'aeroport. El problema és encara més gran durant la temporada d'hivern, quan els vehicles de retirada de neu i servei d'eliminació també estan aparcats dins de la plaça d'aparcament limitada. Per tant, a causa d'aquesta manca d'espai d'aparcament no és possible acomodar un segon operador.
(25) Les limitacions esmentades a causa de la falta de places d'aparcament no s'apliquen a la instal·lació de les aeronaus en terra, però, ja que no es necessiten equips voluminosos per a aquests serveis, que no estan coberts per la decisió d'exempció notificada per les autoritats croates i, per tant, no hi haurà limitacions en el nombre de proveïdors per a la instal·lació de les aeronaus en l'Aeroport Internacional de Zagreb.
(26) A més, segons la informació de què disposa la Comissió, la construcció d'una nova terminal a l'Aeroport Internacional de Zagreb va començar el desembre de 2013 i s'espera que la primera fase de la construcció d'una nova terminal finalitzi el 2016 i que la nova terminal tingui una capacitat de 5 milions de passatgers anuals i comptarà amb un nou sistema d'equipatge totalment integrat, un nou davantal, així com noves vies de taxi i vies de servei. Les autoritats croates van explicar que la construcció i el funcionament de la nova terminal resoldrà les limitacions d'espai i capacitat existents.
(27) Les exempcions previstes en la decisió d'excepció notificada per les autoritats croates són limitades en el temps, és a dir, per al període de dos anys, per la qual cosa respecten els requisits establerts en l'apartat 6 de l'article 9 de la Directiva.
(28) Finalment, a la llum de l'anterior, i en particular de la situació actual en l'aeroport internacional de Zagreb, de les limitacions d'aquestes exempcions en termes d'abast material i temporal i de les mesures adoptades per a superar les limitacions existents, la Comissió considera que les exempcions no perjudiquen indegudament els objectius d'aquesta Directiva, no provoquen distorsions de la competència entre proveïdors de serveis d'assistència en terra i/o usuaris d'aeroports d'autoassistència, i no s'estenen més enllà del necessari, de conformitat amb el segon paràgraf de l'apartat 2 de l'article 9 de la Directiva.
(29) En aquest sentit, també s'han tingut en compte els fets que les limitacions previstes per les exempcions s'apliquen de manera no discriminatòria a tots els proveïdors (potencials) de serveis d'assistència en terra, a part del departament de serveis d'assistència en terra de l'aeroport, i a tots els usuaris d'assistència en terra, que fins avui cap proveïdor de serveis d'assistència en terra o usuari de l'aeroport ha sol·licitat tenir dret a realitzar activitats d'assistència en terra a l'aeroport internacional de Zagreb, encara que actualment no hi ha limitacions d'accés per a tercers proveïdors o limitacions del dret a l'exempció, i que respecte al comentari rebut sobre un possible procediment de licitació, la Comissió recorda l'obligació per a les autoritats croates de complir, de manera oportuna, amb totes les normes pertinents del dret de la Unió en aquest sentit, inclòs l'article 11 de la Directiva.
(30) Aquesta decisió no perjudica l'article 102 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, que prohibeix qualsevol abús per part d'una o més empreses d'una posició dominant dins del mercat interior o en una part substancial com a incompatible amb el mercat interior en la mesura en què pugui afectar el comerç entre els Estats membres.
(31) Per tant, a la llum del resultat de l'examen realitzat per la Comissió i després d'haver consultat a la República de Croàcia, hauria d'aprovar-se la decisió d'exempció presa per aquest Estat membre de conformitat amb la lletra b) de l'apartat 1 de l'article 9 i la d) de la Directiva relativa a l'aeroport internacional de Zagreb, notificada a la Comissió l'1 de setembre de 2014 i el 17 de desembre de 2014.
(32) Les mesures previstes en aquesta Decisió són d'acord amb l'opinió del Comitè consultiu a què es refereix l'article 10 de la Directiva,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
S'aprova la decisió d'exempció presa per la República de Croàcia de conformitat amb la lletra b) de l'apartat 1 de l'article 9 i la d) de la Directiva 96/67/CE relativa a l'aeroport internacional de Zagreb, notificada a la Comissió l'1 de setembre i el 17 de desembre de 2014.
Aquesta decisió va dirigida a la República de Croàcia.