Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL PARLAMENT EUROPEU I EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'apartat 1 de l'article 192 d'aquest,,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,,
Després de la transmissió del projecte d'acte legislatiu als parlaments nacionals,,
Tenint en compte l'opinió del Comitè Econòmic i Social Europeu [E0001],,
Després de consultar al Comitè de les Regions,,
Actuant de conformitat amb el procediment legislatiu ordinari [E0002],,
Atenent que:
(1) El sector de l'aviació té un fort caràcter internacional i un enfocament global per abordar les emissions de l'aviació internacional ofereix les millors perspectives per garantir la sostenibilitat a llarg termini.
(2) La Unió està tractant d'assegurar un futur acord internacional per a controlar les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle de l'aviació i, mentrestant, està limitant els impactes del canvi climàtic de les activitats de l'aviació a i des dels aeròdroms de la Unió, per mitjà d'accions autònomes, amb la finalitat de garantir que aquests objectius siguin mútuament solidaris i no estiguin en conflicte, és apropiat tenir en compte l'evolució i les posicions preses en els fòrums internacionals i, en particular, tenir en compte la resolució que conté la "Declaració consolidada de les polítiques i pràctiques de la OACI relacionades amb la protecció del medi ambient" aprovada el 4 d'octubre de 2013 en el 38è període de sessions de l'Assemblea de l'Organització d'Aviació Civil Internacional (OACI).
(3) En conseqüència, per tal de mantenir l'impuls assolit en el 38è període de sessions de l'Assemblea de l'OACI el 2013 i facilitar el progrés en el proper 39è període de sessions del 2016, és convenient considerar temporalment els requisits establerts en la Directiva 2003/87/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0003] per al període comprès entre els vols a i des dels aeròdroms situats en els Estats de l'EEE, de la mateixa manera que els requisits legals es poden aplicar en relació amb les emissions dels vols entre aquests aeròdroms i als aeròdroms situats en els Estats de l'EEE i els aeròdroms situats en els països que es van adherir a la Unió el 2013.
(4) Es recorda que, en virtut de la Directiva 2003/87/CE, correspon als Estats membres determinar l'ús que es farà dels ingressos generats a partir de la subhasta de drets d'emissió. Aquests ingressos, o el seu equivalent en valor financer, haurien d'utilitzar-se per a combatre el canvi climàtic a la Unió i a tercers països, entre altres coses, per a reduir les emissions i el desenvolupament per a la mitigació i l'adaptació, especialment als països en desenvolupament, per a reduir les emissions a través del transport de baixes emissions i per a cobrir els costos de l'administració del Fons Europeu d'Eficiència Energètica i Energia Renovable. La transparència sobre l'ús dels ingressos generats per la subhasta de drets d'emissió en virtut de la Directiva 2003/87/CE, els Estats membres han de presentar a la Comissió un informe sobre l'ús dels ingressos procedents de la subhasta d'aquests drets.
(5) Les excepcions previstes en aquest Reglament tenen en compte els resultats dels contactes bilaterals i multilaterals amb tercers països, que la Comissió continuarà perseguint en nom de la Unió, amb la finalitat de promoure l'ús de mecanismes de mercat per a reduir les emissions de l'aviació.
(6) Es recorda que la Directiva 2003/87/CE preveu la possibilitat d'adoptar mesures que modifiquin les activitats d'aviació enumerades en l'Annex I d'aquesta Directiva en les quals un tercer país introdueixi mesures per a reduir els impactes del canvi climàtic derivats de les activitats d'aviació.
(7) La negociació de tots els acords d'aviació de la Unió amb tercers països hauria de tenir per objecte salvaguardar la flexibilitat de la Unió per a prendre mesures respecte a les qüestions mediambientals, fins i tot respecte a les mesures per a mitigar l'impacte de l'aviació sobre el canvi climàtic.
(8) Per tal d'evitar la distorsió de la competència, és important que tots els vols en la mateixa ruta siguin tractats de la mateixa manera.
(9) Per evitar una càrrega administrativa desproporcionada per als operadors aeris més petits, s'hauria d'afegir una exempció temporal a l'Annex I de la Directiva 2003/87/CE. Els operadors aeris no comercials que emetin menys de 1000 tones de CO2 a l'any haurien d'estar exempts de l'àmbit d'aplicació d'aquesta Directiva, de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2020.
(10) És convenient permetre l'ús, per part dels operadors d'avions que són petits emissors, d'un enfocament alternatiu per a la verificació de les seves emissions amb la finalitat de reduir encara més la seva càrrega administrativa; els Estats membres haurien de ser capaços d'aplicar mesures de simplificació que abordin en particular les necessitats dels operadors no comercials que són petits emissors.
(11) S'hauria de prestar especial atenció a mitigar o fins i tot eliminar qualsevol problema d'accessibilitat i competitivitat que sorgeixi per a les regions ultraperifèriques de la Unió, tenint en compte que els vols entre un aeròdrom situat en una regió ultraperifèriques en el sentit de l'article 349 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE) i un aeròdrom situat en una altra regió de l'EEE també haurien d'incloure's en la derogació establerta en virtut d'aquest Reglament.
(12) Per garantir la seguretat jurídica dels operadors d'aeronaus i les autoritats nacionals, és apropiat permetre fins a 2015 la rendició i els terminis d'informació per a les emissions de 2013.
(13) Per a l'aplicació d'aquesta excepció, és important recordar que els mètodes per a l'assignació i emissió de drets d'emissió als operadors d'aeronaus continuen sent els establerts en virtut de la Directiva 2003/87/CE, és a dir, basats en les dades verificades de tona-quilòmetre respecte als períodes pertinents als quals es fa referència.
(14) Després de l'Assemblea de la OACI de 2016 i a la llum del seu resultat, la Comissió hauria de proporcionar un informe complet al Parlament Europeu i al Consell, en el qual la Comissió hauria de considerar, entre altres coses, totes les opcions per a la cobertura de les emissions de les activitats d'aviació i, si escau, proposar ràpidament mesures per a garantir que es puguin tenir en compte els esdeveniments internacionals i que es pugui abordar qualsevol qüestió sobre l'aplicació de la derogació i, en aquest context, prestar especial atenció a l'eficàcia mediambiental del Sistema de Comerç d'Emissions de la Unió Europea (MTS) i, en aquest context, a la contribució particular del sector de l'aviació, incloses les modalitats per a una millor alineació de les normes aplicables a les activitats d'aviació i les instal·lacions estacionàries, respectivament.
(15) Atès que els objectius d'aquest Reglament, és a dir, introduir una derogació temporal per al seguiment, la presentació d'informes i la rendició de drets dels vols a i des de països fora de l'EEE de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016, per a alleugerir la càrrega administrativa i simplificar l'administració del règim, no poden aconseguir-se prou pels Estats membres, sinó que, per motius d'escala i efectes de l'acció, poden aconseguir-se millor a nivell de la Unió, la Unió pot adoptar mesures, d'acord amb el principi de subsidiarietat establert en l'article 5 del Tractat de la Unió Europea, d'acord amb el principi de proporcionalitat, tal com s'estableix en aquest article, aquest Reglament no va més enllà del necessari per a aconseguir aquests objectius.
(16) És essencial garantir la seguretat jurídica per als operadors d'aeronaus i les autoritats nacionals en vista del termini de lliurament del 30 d'abril de 2014 tal com es fa referència a la Directiva 2003/87/CE, per la qual cosa aquest Reglament hauria d'aplicar-se a partir de la data de la seva adopció.
(17) La Directiva 2003/87/CE hauria de modificar-se en conseqüència,
HAN ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
La Directiva 2003/87/CE es modifica de la següent manera:(1) S'insereix el següent article:(2) En l'Annex I, en la columna "Activitats" de la taula en la mateixa, sota l'epígraf "Aviació" s'afegeix el següent punt després del punt (j):
Com a excepció dels articles 12(2a), 14(3) i 16, els Estats membres consideraran satisfets els requisits establerts en aquestes disposicions i no prendran cap mesura contra els operadors d'aeronaus respecte a: (a) totes les emissions dels vols cap a i des dels aeròdroms situats en països fora de l'Espai Econòmic Europeu (EEE) en cada any natural de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016; (b) totes les emissions dels vols entre un aeròdrom situat en una regió ultraperifèrica en cada any natural de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016; (c) la rendició de drets d'emissió, corresponent a les emissions verificades de 2013 dels vols entre aeròdroms situats en Estats de l'EEE, que tindrà lloc el 30 d'abril de 2015 en lloc del 30 d'abril de 2014, i les emissions verificades de 2013 per a aquests vols que es notifiquen el 31 de març de 2015 en lloc del 31 de març de 2014.
A l'efecte dels articles 11a, 12 i 14, les emissions verificades de vols diferents de les esmentades en el primer paràgraf es consideraran les emissions verificades de l'operador de l'avió.
Com a excepció de l'apartat 5 de l'article 3e i de l'article 3f, un operador d'aeronaus que es beneficiï de les excepcions previstes en els punts a) i b) de l'apartat 1 d'aquest article s'emetrà una sèrie de drets gratuïts reduïts en proporció a la reducció de l'obligació de lliurament prevista en aquests punts.
Com a excepció de l'apartat 8 de l'article 3f, s'anul·laran els drets que no s'assignin, com a conseqüència de l'aplicació del primer paràgraf d'aquest paràgraf.
Pel que fa a l'activitat en el període comprès entre l'1 de gener de 2013 i el 31 de desembre de 2016, els Estats membres publicaran el nombre de drets d'aviació gratuïts assignats a cada operador d'aeronaus abans de l'1 d'agost de 2014.
Com a excepció de l'article 3D, els Estats membres subhastaran una sèrie de drets d'aviació reduïts en proporció a la reducció del nombre total de drets emesos.
Com a excepció de l'apartat 3 de l'article 3d, el nombre de drets a subhastar per cada Estat membre respecte al període de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016 es reduirà a correspondre a la seva quota d'emissions d'aviació atribuïdes de vols que no estiguin subjectes a les derogacions previstes en els punts (a) i (b) de l'apartat 1 d'aquest article.
Com a excepció de l'article 3g, els operadors d'aeronaus no estaran obligats a presentar plans de control que estableixin mesures per a controlar i informar de les emissions en els vols que estan subjectes a les excepcions previstes en els punts a) i b) de l'apartat 1 d'aquest article.
Com a excepció dels articles 3g, 12, 15 i 18a, en els quals un operador d'aeronaus tingui emissions anuals totals inferiors a 25000 tones de CO2, les seves emissions es consideraran com a emissions verificades si es determina mitjançant l'ús de l'eina de petits emissors aprovada pel Reglament (UE) núm. 606/2010 [E0005] i poblada per Eurocontrol amb dades de la seva instal·lació de suport al règim de comerç de drets d'emissió.
A l'efecte d'aquest article, els vols entre aeròdroms situats en els Estats de l'EEE i els països que es van adherir a la Unió en 2013 es consideraran vols entre aeròdroms situats en els Estats de l'EEE.
La Comissió informarà regularment, i almenys una vegada a l'any, al Parlament Europeu i al Consell del progrés de les negociacions de l'Organització de l'Aviació Civil Internacional (OACI), així com dels seus esforços per promoure l'acceptació internacional dels mecanismes basats en el mercat entre tercers països. Després de l'Assemblea de l'OACI de 2016, la Comissió informarà el Parlament Europeu i al Consell sobre les accions per implementar un acord internacional sobre una mesura basada en el mercat global a partir de 2020, que reduirà les emissions de gasos d'efecte hivernacle de l'aviació de manera no discriminatòria, inclosa la informació, pel que fa a l'ús dels ingressos, presentada pels Estats membres de conformitat amb l'article 17 del Reglament (UE) núm. 525/2013.
En el seu informe, la Comissió considerarà i, si escau, inclourà propostes en resposta a aquestes novetats sobre l'abast adequat per a la cobertura de les emissions de l'activitat cap a i des dels aeròdroms situats en països fora de l'EEE a partir de l'1 de gener de 2017 i, en el seu informe, també considerarà solucions a altres qüestions que puguin sorgir en l'aplicació dels apartats 1 a 4 d'aquest article, preservant la igualtat de tracte de tots els operadors d'aeronaus en la mateixa ruta.
Com a excepció dels articles 12(2a), 14(3) i 16, els Estats membres consideraran satisfets els requisits establerts en aquestes disposicions i no prendran cap mesura contra els operadors d'aeronaus respecte a: (a) totes les emissions dels vols cap a i des dels aeròdroms situats en països fora de l'Espai Econòmic Europeu (EEE) en cada any natural de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016; (b) totes les emissions dels vols entre un aeròdrom situat en una regió ultraperifèrica en cada any natural de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016; (c) la rendició de drets d'emissió, corresponent a les emissions verificades de 2013 dels vols entre aeròdroms situats en Estats de l'EEE, que tindrà lloc el 30 d'abril de 2015 en lloc del 30 d'abril de 2014, i les emissions verificades de 2013 per a aquests vols que es notifiquen el 31 de març de 2015 en lloc del 31 de març de 2014.
A l'efecte dels articles 11a, 12 i 14, les emissions verificades de vols diferents de les esmentades en el primer paràgraf es consideraran les emissions verificades de l'operador de l'avió.
Com a excepció de l'apartat 5 de l'article 3e i de l'article 3f, un operador d'aeronaus que es beneficiï de les excepcions previstes en els punts a) i b) de l'apartat 1 d'aquest article s'emetrà una sèrie de drets gratuïts reduïts en proporció a la reducció de l'obligació de lliurament prevista en aquests punts.
Com a excepció de l'apartat 8 de l'article 3f, s'anul·laran els drets que no s'assignin, com a conseqüència de l'aplicació del primer paràgraf d'aquest paràgraf.
Pel que fa a l'activitat en el període comprès entre l'1 de gener de 2013 i el 31 de desembre de 2016, els Estats membres publicaran el nombre de drets d'aviació gratuïts assignats a cada operador d'aeronaus abans de l'1 d'agost de 2014.
Com a excepció de l'article 3D, els Estats membres subhastaran una sèrie de drets d'aviació reduïts en proporció a la reducció del nombre total de drets emesos.
Com a excepció de l'apartat 3 de l'article 3d, el nombre de drets a subhastar per cada Estat membre respecte al període de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016 es reduirà a correspondre a la seva quota d'emissions d'aviació atribuïdes de vols que no estiguin subjectes a les derogacions previstes en els punts (a) i (b) de l'apartat 1 d'aquest article.
Com a excepció de l'article 3g, els operadors d'aeronaus no estaran obligats a presentar plans de control que estableixin mesures per a controlar i informar de les emissions en els vols que estan subjectes a les excepcions previstes en els punts a) i b) de l'apartat 1 d'aquest article.
Com a excepció dels articles 3g, 12, 15 i 18a, en els quals un operador d'aeronaus tingui emissions anuals totals inferiors a 25000 tones de CO2, les seves emissions es consideraran com a emissions verificades si es determina mitjançant l'ús de l'eina de petits emissors aprovada pel Reglament (UE) núm. 606/2010 [E0005] i poblada per Eurocontrol amb dades de la seva instal·lació de suport al règim de comerç de drets d'emissió.
A l'efecte d'aquest article, els vols entre aeròdroms situats en els Estats de l'EEE i els països que es van adherir a la Unió en 2013 es consideraran vols entre aeròdroms situats en els Estats de l'EEE.
La Comissió informarà regularment, i almenys una vegada a l'any, al Parlament Europeu i al Consell del progrés de les negociacions de l'Organització de l'Aviació Civil Internacional (OACI), així com dels seus esforços per promoure l'acceptació internacional dels mecanismes basats en el mercat entre tercers països. Després de l'Assemblea de l'OACI de 2016, la Comissió informarà el Parlament Europeu i al Consell sobre les accions per implementar un acord internacional sobre una mesura basada en el mercat global a partir de 2020, que reduirà les emissions de gasos d'efecte hivernacle de l'aviació de manera no discriminatòria, inclosa la informació, pel que fa a l'ús dels ingressos, presentada pels Estats membres de conformitat amb l'article 17 del Reglament (UE) núm. 525/2013.
En el seu informe, la Comissió considerarà i, si escau, inclourà propostes en resposta a aquestes novetats sobre l'abast adequat per a la cobertura de les emissions de l'activitat cap a i des dels aeròdroms situats en països fora de l'EEE a partir de l'1 de gener de 2017 i, en el seu informe, també considerarà solucions a altres qüestions que puguin sorgir en l'aplicació dels apartats 1 a 4 d'aquest article, preservant la igualtat de tracte de tots els operadors d'aeronaus en la mateixa ruta.
1. A títol d'excepció dels articles 12(2a), 14(3) i 16, els Estats membres consideraran satisfets els requisits establerts en aquestes disposicions i no prendran cap mesura contra els operadors d'aeronaus pel que fa a: (a) totes les emissions dels vols amb destinació a i des dels aeròdroms situats en països fora de l'Espai Econòmic Europeu (EEE) en cada any natural de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016; (b) totes les emissions dels vols entre un aeròdrom situat en una regió ultraperifèrica en cada any natural de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016; (c) la rendició de drets d'emissió, corresponent a les emissions verificades de 2013 dels vols amb aeròdroms situats en els Estats de l'EEE, que tindrà lloc el 30 d'abril de 2015 en lloc del 30 d'abril de 2014, i les emissions verificades de 2013 per a aquests vols que es notifiquen el 31 de març de 2015 en lloc del 31 de març de 2014.
2. Com a excepció de l'apartat 5 de l'article 3e i de l'article 3f, un operador d'aeronaus que es beneficiï de les excepcions previstes en els punts a) i b) de l'apartat 1 d'aquest article s'emetrà una sèrie de drets gratuïts reduïts en proporció a la reducció de l'obligació de lliurament prevista en aquests punts.
3. Com a excepció de l'article 3D, els Estats membres subhastaran una sèrie de drets d'aviació reduïts en proporció a la reducció del nombre total de drets emesos.
4. Com a excepció de l'apartat 3 de l'article 3d, el nombre de drets a subhastar per cada Estat membre en relació amb el període de l'1 de gener de 2013 al 31 de desembre de 2016 es reduirà a correspondre a la seva quota d'emissions d'aviació atribuïdes de vols que no estiguin subjectes a les derogacions previstes en els punts (a) i (b) de l'apartat 1 d'aquest article.
5. Com a excepció de l'article 3g, els operadors d'aeronaus no estaran obligats a presentar plans de control que estableixin mesures per a controlar i informar de les emissions en relació amb els vols que estan subjectes a les excepcions previstes en els punts a) i b) de l'apartat 1 d'aquest article.
6. com a excepció dels articles 3g, 12, 15 i 18a, en els quals un operador d'aeronaus tingui emissions anuals totals inferiors a 25000 tones de CO2, les seves emissions es consideraran com a emissions verificades si es determina mitjançant l'ús de l'eina de petits emissors aprovada pel Reglament (UE) núm. 606/2010 [E0005] i poblada per Eurocontrol amb dades de la seva instal·lació de suport al règim de comerç de drets d'emissió. Els Estats membres poden aplicar procediments simplificats per als operadors d'aeronaus no comercials sempre que aquests procediments proporcionin una exactitud no menor que l'eina de petits emissors.
A l'efecte d'aquest article, els vols entre aeròdroms situats en els Estats de l'EEE i els països que es van adherir a la Unió en 2013 es consideraran vols entre aeròdroms situats en els Estats de l'EEE.
La Comissió informarà periòdicament, i almenys una vegada a l'any, al Parlament Europeu i al Consell del progrés de les negociacions de l'Organització d'Aviació Civil Internacional (OACI), així com dels seus esforços per promoure l'acceptació internacional dels mecanismes basats en el mercat entre tercers països. Després de l'Assemblea de l'OACI de 2016, la Comissió informarà el Parlament Europeu i al Consell sobre les accions per implementar un acord internacional sobre una mesura basada en el mercat mundial a partir de 2020, que reduirà les emissions de gasos d'efecte hivernacle de l'aviació de manera no discriminatòria, inclosa la informació, pel que fa a l'ús dels ingressos, presentada pels Estats membres de conformitat amb l'article 17 del Reglament (UE) núm. 525/2013.
Aquest Reglament entrarà en vigor en la data de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.
S'aplicarà a partir del 30 d'abril de 2014.