Recomanació de la Comissió de 29 de gener de 2014 per la qual s'aborden les conseqüències de la privació de drets dels ciutadans de la Unió que exerceixen els seus drets a la lliure circulació (2014/53/UE)

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'article 292 del mateix,,

Atenent que:

(1) El Tractat de Lisboa reforça el paper dels ciutadans de la Unió Europea com a actors polítics mitjançant l'establiment d'un vincle estret entre els ciutadans, l'exercici dels seus drets polítics i la vida democràtica de la Unió. L'article 10(1) i (3) del Tractat de la Unió Europea (TUE) estableix que el funcionament de la Unió es basarà en la democràcia representativa i que tot ciutadà de la Unió tindrà dret a participar en la vida democràtica de la Unió. L'article 10(2) del TUE, que constitueix una expressió d'aquests principis, estableix que els ciutadans estan representats directament a nivell de la Unió en el Parlament Europeu i que els Caps d'Estat o de Govern i els Governs que representen als Estats membres en el Consell Europeu i en el Consell són responsables democràticament tant dels seus Parlaments nacionals com dels seus ciutadans.

(2) Segons l'article 20 del TFUE, l'estatus de ciutadania de la Unió és addicional a la ciutadania nacional.

(3) L'article 21 del TFUE i l'article 45 de la Carta dels Drets Fonamentals de la UE confereixen als ciutadans de la UE el dret fonamental a circular lliurement i residir dins de la Unió Europea.

(4) L'objectiu de la present Recomanació és millorar el dret a participar en la vida democràtica de la Unió i dels Estats membres dels ciutadans de la UE que fan ús del seu dret a la lliure circulació dins de la Unió.

(5) Com se subratlla en l'Informe de Ciutadania de la UE 2010 [E0001], un dels problemes als quals s'enfronten els ciutadans de la Unió d'alguns Estats membres com a actors polítics dins de la Unió, és que perden el dret de vot (estan "desautoritzats") en les eleccions nacionals del seu Estat membre d'origen una vegada que han residit en un altre Estat membre durant un determinat període de temps.

(6) Actualment, cap Estat membre té una política general que atorga als ciutadans de la Unió d'altres Estats membres que resideixen en el seu territori el dret de vot en les eleccions nacionals, per la qual cosa els ciutadans de la Unió privats de drets solen quedar sense dret de vot en les eleccions nacionals de qualsevol dels Estats membres.

(7) La situació actual pot ser percebuda com a fora de la premissa fundacional de la ciutadania de la Unió, és a dir, que és addicional a la ciutadania nacional i està dissenyada per donar drets addicionals als ciutadans de la Unió, mentre que en aquest cas l'exercici del dret de lliure circulació pot conduir a la pèrdua d'un dret de participació política.

(8) A més, encara que els ciutadans de la Unió així privats de drets conserven el dret d'elegir membres del Parlament Europeu, no tenen el dret de participar en els processos nacionals que condueixen a la composició dels governs nacionals, els membres dels quals componen el Consell, l'altre colegislador de la Unió.

(9) Aquesta pèrdua del dret a vot en les eleccions nacionals al país de nacionalitat a causa de l'exercici del dret a moure's en un altre país de la UE és percebuda pels ciutadans de la Unió com una bretxa en els seus drets polítics.

(10) A l'Informe de Ciutadania de la UE 2013 "Ciutadans de la UE: els seus drets, el seu futur" [E0002], la Comissió va subratllar que la plena participació dels ciutadans de la Unió en la vida democràtica de la Unió a tots els nivells és l'essència mateixa de la ciutadania de la Unió. La Comissió va anunciar que proposaria formes constructives per permetre als ciutadans de la UE que viuen en un altre Estat membre participar plenament en la vida democràtica de la UE mantenint el seu dret de vot en les eleccions nacionals al seu país d'origen.

(11) El dret de vot és un dret civil bàsic. Com reconeix el Tribunal Europeu de Drets Humans, el dret de vot no és un privilegi. Qualsevol desviació general, automàtica i indiscriminada del principi del sufragi universal corre el risc de soscavar la validesa democràtica de la legislatura així triada i les lleis que promulga [E0003]. La presumpció en un Estat democràtic hauria d'estar a favor de la inclusió.

(12) Les normes actualment aplicables en determinats Estats membres poden donar lloc a una situació en la qual els ciutadans de la Unió que resideixen en altres Estats membres puguin perdre el seu dret de vot únicament sobre la base de la presumpció que la seva residència a l'estranger d'una durada determinada significa que es perd la connexió amb el procés polític al país d'origen, però aquesta presumpció no és correcta en tots els casos individuals, per la qual cosa podria ser apropiat donar als ciutadans que corren el risc de veure's privats de drets la possibilitat de demostrar el seu continu interès per la vida política en l'Estat membre del qual són nacionals.

(13) Els ciutadans de la Unió que resideixen en un altre Estat membre mantenen vincles permanents i estrets amb el seu país d'origen i poden continuar veient-se afectats directament pels actes adoptats per la legislatura elegida allí: l'accés generalitzat a la televisió a través de les fronteres i la disponibilitat d'Internet i altres tecnologies de comunicació web i mòbils fan més fàcil que mai seguir de prop i participar en els desenvolupaments socials i polítics de l'Estat membre d'origen.

(14) La lògica de les polítiques que desautoritzen els drets dels ciutadans s'hauria de reavaluar a la llum de les realitats socioeconòmiques i tecnològiques actuals, la tendència actual cap a la participació política inclusiva i l'estat actual de la integració europea, juntament amb la importància primordial del dret a participar en la vida democràtica de la Unió i el dret a la lliure circulació.

(15) Un enfocament més inclusiu i proporcionat consistiria a garantir que els ciutadans que facin ús del seu dret a la lliure circulació i residència en la Unió puguin mantenir el seu dret a votar en les eleccions nacionals quan demostrin un interès continu per la vida política en l'Estat membre del qual són nacionals.

(16) Una acció positiva per part dels individus, com la seva sol·licitud de romandre registrats en la llista electoral del seu Estat membre d'origen, hauria de considerar-se com un criteri apropiat -i el mitjà més simple- per a demostrar un interès continu en la vida política nacional, sense perjudici de la possibilitat que aquests Estats membres sol·licitin als seus ciutadans que renovin aquestes sol·licituds en els intervals adequats, confirmant així la persistència d'aquest interès.

(17) Per minimitzar la càrrega per als ciutadans a l'estranger, la presentació de les seves sol·licituds per registrar-se o romandre registrat en el cens electoral hauria de ser possible a través de mitjans electrònics.

(18) Seria important garantir una informació oportuna i adequada dels ciutadans que es desplacen o resideixen en un altre Estat membre sobre les condicions sota les quals poden conservar el seu dret de vot i sobre les disposicions pràctiques corresponents,

HA APROVAT AQUESTA RECOMANACIÓ: