Reglament (UE) núm. 311/2013 del Consell, de 3 d'abril de 2013, pel qual s'amplia l'aranzel antidúmping definitiu imposat pel Reglament (UE) núm. 467/2010 sobre importacions de silici procedents de la República Popular de la Xina a importacions de silici consignat des de Taiwan, declarat o no originari de Taiwan

EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1225/2009 del Consell, de 30 de novembre de 2009, relatiu a la protecció contra les importacions bolcades de països no membres de la Comunitat Europea [E0001] ("el Reglament bàsic"), i en particular l'article 13 del mateix,,

Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea després d'haver consultat al Comitè Consultiu,,

Atenent que:

(1) Mitjançant el Reglament d'execució (UE) núm. 467/2010 [E0002] ("el Reglament original") el Consell va imposar un deure antidúmping definitiu del 19 % sobre les importacions de silici procedents de la República Popular de la Xina ("RPC") per a totes les empreses diferents de l'esmentat en l'apartat 2 de l'article 1 d'aquest Reglament, després de la revisió de caducitat i una revisió provisional parcial de les mesures imposades pel Reglament del Consell (CE) núm. 398/2004 [E0003] El Reglament original també va mantenir el deure que es va ampliar en virtut del Reglament del Consell (CE) núm. 42/2007 [E0004] a les importacions de silici consignat des de la República de Corea, tant si són declarades com si no. Les mesures imposades pel Reglament original es denominen d'ara endavant "les mesures vigents" o "les mesures originals" i la investigació que va conduir a les mesures imposades pel Reglament original es coneix com "la investigació original".

(2) El 15 de maig de 2012, la Comissió Europea ("la Comissió") va rebre una sol·licitud de conformitat amb els articles 13(3) i 14(3) del Reglament bàsic per investigar la possible eludició de les mesures antidúmping imposades a les importacions de silici originaris de la República Popular de la Xina i per fer que les importacions de silici consignat des de Taiwan, ja sigui declarat com a originari de Taiwan o no, estiguin subjectes al registre.

(3) La sol·licitud va ser presentada per Euroalliages (Comitè d'enllaç de la Indústria Ferro-Alloy) ("el sol·licitant") en nom dels productors que representen el 100% de la producció de silici de la Unió.

(4) El sol·licitant va argumentar que no hi ha una producció genuïna de silici a Taiwan i que la sol·licitud conté suficients proves de prima facie que, després de la imposició de les mesures en vigor, es va produir un canvi significatiu en el patró de comerç que implica les exportacions de la República Popular de la Xina i Taiwan a la Unió, per a la qual no hi havia una causa o justificació suficients que no fos la imposició de les mesures en vigor, que suposadament es va deure a la transferència de silici procedent de la República Popular de la Xina a través de Taiwan a la Unió.

(5) A més, el sol·licitant va argumentar que les proves apuntaven al fet que els efectes remedials de les mesures en vigor estaven sent soscavats tant en termes de quantitat com de preu, les proves van mostrar que l'augment de les importacions de Taiwan es van fer a preus inferiors al preu no lesiu establert en la investigació original, i finalment, hi havia proves que els preus del silici enviat des de Taiwan es van bolcar en relació amb el valor normal prèviament establert per al producte en qüestió durant la investigació original.

(6) Després d'haver determinat, després de consultar al Comitè Assessor, que existien proves suficients per a l'inici d'una recerca de conformitat amb els articles 13, apartats 3 i 14, apartat 5, del Reglament bàsic, la Comissió va iniciar una recerca pel Reglament (UE) núm. 596/2012 [E0005] ("el Reglament d'iniciació") de la possible eludició de les mesures antidúmping imposades a les importacions de silici procedents de la República Popular de la Xina i també va dirigir a les autoritats del costum a registrar les importacions de silici consignades des de Taiwan, declarades originàries de Taiwan, o no.

(7) La Comissió va assessorar oficialment a les autoritats de la República Popular de la Xina i Taiwan, als productors exportadors d'aquests països, als importadors de la Unió que se sap que estan preocupats i a la indústria de la Unió de l'inici de la recerca.

(8) Es van enviar formularis d'exempció als productors/exportadors de Taiwan coneguts per la Comissió i a través de les autoritats de Taiwan a la Unió Europea, es van enviar qüestionaris als productors/exportadors de la República Popular de la Xina coneguts per la Comissió i a través de les autoritats de la República Popular de la Xina a la Unió Europea, així com als importadors coneguts de la Unió.

(9) Es va donar l'oportunitat a les parts interessades de donar a conèixer els seus punts de vista per escrit i de sol·licitar una audiència dins del termini establert en el Reglament d'iniciació, i es va informar a totes les parts que la no cooperació podria conduir a l'aplicació de l'article 18 del Reglament bàsic i que els resultats es basen en els fets disponibles.

(10) Tres productors/exportadors taiwanesos, pertanyents a un grup, i tres importadors no relacionats en la Unió es van donar a conèixer i van presentar respostes als formularis d'exempció i als qüestionaris, respectivament.

(11) La Comissió va dur a terme visites de verificació a les instal·lacions de les tres següents empreses relacionades, part del Grup a què fa referència el considerant 10:

(12) El període d'investigació va cobrir el període de l'1 de gener de 2008 al 30 de juny de 2012 ("la IP"). Es van recollir dades perquè la IP investigués, entre altres coses, el suposat canvi en el patró del comerç. Es van recollir dades més detallades per al període d'informació de l'1 de juliol de 2011 al 30 de juny de 2012 ("la RP") per tal d'examinar el possible soscavament de l'efecte remedial de les mesures en vigor i l'existència de dúmping.

(13) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic, l'avaluació de l'existència d'elusió es va fer analitzant successivament si hi havia un canvi en el patró de comerç entre la República Popular de la Xina, Taiwan i la Unió; si aquest canvi es derivava d'una pràctica, procés o treball per al qual no hi havia una causa deguda o justificació econòmica que no fos la imposició de l'obligació; si hi havia proves de lesions o que els efectes remedials del deure s'estaven soscavant en termes dels preus i/o quantitats del producte objecte d'investigació; i si hi havia proves de dúmping en relació amb els valors normals prèviament establerts per al producte en qüestió en la investigació original, si fos necessari d'acord amb el que estableix l'article 2 del Reglament bàsic.

(14) El producte afectat per la possible eludició és el metall de silici, originat a la PRC, actualment dins del codi CN 28046900 (contingut de silici inferior al 99,99 % per pes) ("el producte en qüestió"). Purament per la classificació actual establerta a la Nomenclatura Combinada, s'ha de llegir "silici". Silici amb una puresa més alta, que conté per pes no inferior al 99,99 % de silici, utilitzat majoritàriament en la indústria de semiconductors electrònics, cau sota un codi CN diferent i no està cobert per aquest procediment.

(15) El producte en investigació és el mateix que el definit anteriorment, però enviat des de Taiwan, ja sigui declarat com a originari de Taiwan o no, actualment dins del mateix codi CN que el producte en qüestió ("el producte en investigació").

(16) La investigació va mostrar que el silici, tal com s'ha definit anteriorment, exportat des de la República Popular de la Xina a la Unió i el silici enviat des de Taiwan a la Unió té les mateixes característiques físiques i tècniques bàsiques i té el mateix ús, i per tant s'ha de considerar com un producte similar en el sentit de l'apartat 4 de l'article 1 del Reglament bàsic.

(17) Com s'assenyala en el considerant 10, només tres empreses taiwaneses pertanyents al mateix grup d'empreses van presentar respostes en forma d'exempció: una comparació de les seves exportacions a la Unió amb les dades d'importació d'Eurostat, va demostrar que les empreses cooperants representaven el 65% de les exportacions taiwaneses del producte objecte de recerca a la Unió en el RP.

(18) No hi va haver cooperació dels productors exportadors de silici en la República Popular de la Xina, per la qual cosa els resultats relatius a les importacions de silici de la República Popular de la Xina a la Unió i les exportacions de la República Popular de la Xina a Taiwan van haver de realitzar-se sobre la base de dades d'Eurostat dades d'importació, estadístiques d'importació taiwaneses i dades recollides de les empreses taiwaneses cooperants.

(19) La taula 1 mostra les importacions de silici de la República Popular de la Xina i Taiwan a la Unió entre 2004 i el final del RP.

(20) Les dades d'Eurostat mostren clarament que no hi havia importacions de Taiwan a la Unió en 2004, que van augmentar amb més del 300 per cent en 2008 i es van mantenir molt elevades; les importacions es van duplicar de nou en 2010, després de la imposició de noves mesures contra la República Popular de la Xina.

(21) La Comissió va ser informada que l'autoritat emissora taiwanesa, l'Oficina de Comerç Exterior de Taiwan (BOFT) va retirar els certificats d'origen de silici de tots els productors taiwanesos el 2011, la decisió de retirar els certificats va ser apel·lada pels tres exportadors taiwanesos esmentats en els considerants 10 i 11 anteriors ("Grup d'exportadors") i els certificats en qüestió es van tornar a emetre a aquests tres productors/exportadors taiwanesos, però no als altres productors taiwanesos.

(22) En aquest context, la Comissió també observa que no és necessària la presentació d'un certificat d'origen no preferencial per als tràmits duaners a la importació a la Unió i que, en cas de dubte greu, aquest certificat no pot servir com a prova de l'origen no preferencial del producte declarat (article 26 del Reglament (CEE) núm. 2913/92 del Consell, de 12 d'octubre de 1992, pel qual s'estableix el Codi Duaner Comunitari [E0006]).

(23) Les importacions de silici de la República Popular de la Xina a la Unió han augmentat des de 2008, en particular, s'observa que aquestes importacions continuen augmentant després de la imposició de les mesures en 2010, la qual cosa s'explica pel fet que l'impost antidúmping es va reduir significativament en 2010, és a dir, del 49% al 19%.

(24) Taula 2Font: estadístiques d'exportació xineses.(MT)200320042005200620072008200920102011RP165301660071011043675158931600717912917710507

(25) La taula 2 mostra les importacions de la República Popular de la Xina a Taiwan. Les dades de la base de dades d'exportacions xineses mostren que les importacions van ser les més altes en 2010 després de la imposició de les mesures originals. La disminució en 2011 es pot explicar per la investigació contra el frau, com s'explica en el considerant 21.

(26) Es considera que hi ha un canvi en el patró de comerç, ja que no hi havia importacions de silici des de Taiwan a la Unió en 2004, que van començar a partir de 2007 i es van convertir en molt importants en 2008. Es mantenen en un nivell molt alt fins al RP, amb una reducció en 2011 a causa de la possible raó que s'explica en el considerant 21.

(27) L'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic exigeix que el canvi en el règim de comerç es produeixi a partir d'una pràctica, procés o treball per al qual no existeixin causes degudes o justificacions econòmiques diferents de la imposició de l'obligació; la pràctica, el procés o el treball inclouen, entre altres coses, l'enviament del producte subjecte a mesures a través de tercers països; la Comissió opina que en aquest cas, el canvi en el règim de comerç es deu a l'enviament del producte subjecte a mesures a través d'un tercer país.

(28) La Comissió observa en primer lloc que no hi ha producció de silici a Taiwan; cap dels productors/exportadors ha negat el fet que importin el silici que exporten des de la República Popular de la Xina.

(29) En segon lloc, a excepció del Grup d'exportadors, els productors/exportadors no han proporcionat cap justificació econòmica que no sigui la imposició de l'aranzel per a la seva activitat.

(30) El Grup d'exportadors va al·legar que importen trossos de silici de molt baixa qualitat en bosses de la República Popular de la Xina, al·legant que les bosses de silici es remolquen, es trituren, es miren i s'embalen de nou en bosses abans de ser exportades al mercat de la Unió. Després d'aquesta operació, van al·legar que el producte és de major qualitat.

(31) Afirmen que aquesta operació constitueix un mètode de purificació únic, desenvolupat en col·laboració amb la Universitat de Taipei, que suposadament elimina el 80% de les impureses en els trossos metàl·lics de silici importats de la República Popular de la Xina. Durant la verificació in situ, es va observar que el seu procés era una simple operació d'enfonsament, taulell i trituració que elimina algunes impureses superficials com l'oxidació i la pols, però que no elimina en particular les principals impureses dins dels trossos de silici.

(32) Les proves recollides i verificades durant la investigació, en particular les factures de compra, les factures de venda i els documents d'acompanyament com la factura de la venda, i altres documents duaners, van mostrar que els productes comprats i venuts per a l'exportació pel Grup d'exportadors eren en la majoria dels casos de les mateixes especificacions. Els registres relatius a les existències en els magatzems del Grup, situats prop dels ports, també van mostrar que no sempre hi havia temps per processar tots els lots de silici comprats a la RPC amb el mètode que afirmaven aplicar.A més, la informació disponible, en particular dels productors de la Unió, mostra que per tal d'eliminar les impureses internes de la bomba de silici, ja sigui un aixafament seguit d'un tractament químic o un procés de fusió no ha estat utilitzat pel Grup d'exportadors.

(33) També cal destacar que el 2010, actuant sobre la base d'una referència a una sentència preliminar de l'article 234 del Tractat constitutiu de la Comunitat Europea (ara article 267 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea) de Finanzgericht Düsseldorf (actualment article 267 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea), el Tribunal de Justícia va dictaminar: "La separació, trituració i purificació dels blocs de silici resultants de la trituració, classificació i envasat dels grans de silici resultants de la trituració, tal com es va dur a terme en el procediment principal, no constitueixen el processament de l'origen o el treball a l'efecte de l'article 24 del Reglament (CEE) núm. 2913/92 del Consell pel qual s'estableix el Codi Duaner Comunitari." [E0007] El procés de purificació dut a terme pel Grup d'exportadors es considera similar al descrit en aquesta sentència.

(34) La investigació també va revelar que el procés de purificació representa menys del 5% del cost total del Grup d'exportadors, i es va confirmar que el preu del silici venut a la Unió pel Grup i el preu del silici adquirit en el PRC pel Grup durant la IP mai va mostrar una diferència superior a l'11%.

(35) A la llum d'aquestes consideracions, es conclou que també per al Grup d'exportadors la importació des de la República Popular de la Xina i la posterior exportació a la Unió del silici ha de considerar-se com un transbord i, per tant, un eludiment en el sentit de l'article 13 del Reglament bàsic.

(36) Per tant, es conclou que la recerca no ha tret a la llum cap altra causa deguda o justificació econòmica per al transbord que l'evitació de les mesures en vigor sobre el producte en qüestió, a saber, l'impost antidúmping del 19% sobre la RPC. No s'han trobat elements, a part de l'impost, que podrien considerar-se com una compensació pels costos de transbordament, en particular pel que fa al transport i la recàrrega, del silici originari de la RPC a través de Taiwan.

(37) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic, es va examinar si hi havia proves de dúmping en relació amb el valor normal establert en la recerca original.

(38) En el Reglament original, el valor normal es va establir sobre la base dels preus al Brasil, que en aquesta recerca es va considerar un país anàleg a l'economia de mercat apropiat per a la República Popular de la Xina. D'acord amb l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic, es va considerar apropiat utilitzar el valor normal tal com s'havia establert en la investigació original. Dos PCNs de la investigació anterior van coincidir amb els dos PCN de les empreses exportadores.

(39) D'acord amb l'apartat 10 de l'article 2 del Reglament de base, s'han realitzat ajustos en el preu d'exportació del transport i de les assegurances per a portar els preus al mateix nivell de comerç. D'acord amb l'apartat 11 de l'article 2 i l'apartat 12 del Reglament de base, el dúmping s'ha calculat comparant el valor normal normal ponderat ajustat, tal com s'estableix en el Reglament original, i el corresponent preu mitjà d'exportació ponderat de la importació taiwanesa durant el RP d'aquesta investigació, expressat com un percentatge del preu CIF a l'aranzel fronterer de la Unió no pagat.

(40) La comparació del valor normal mitjà ponderat i el preu mitjà d'exportació ponderat tal com s'estableix en la investigació va mostrar l'existència de dúmping.

(41) La comparació del nivell d'eliminació de lesions establert en el Reglament original i el preu mitjà d'exportació ponderat va mostrar l'existència de reducció i subvenció, per la qual cosa es va concloure que els efectes correctius de les mesures en vigor estan sent soscavats en termes de preus i quantitats.

(42) Tenint en compte l'anterior, es va concloure que la mesura original, a saber, l'aranzel antidúmping definitiu imposat a les importacions de silici procedents de la República Popular de la Xina, es va eludir mitjançant transbordament a través de Taiwan en el sentit de l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic.

(43) D'acord amb la primera frase de l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic, les mesures en vigor sobre les importacions del producte en qüestió s'han d'estendre a les importacions del producte objecte d'estudi, és a dir, el mateix producte que el producte en qüestió però enviat des de Taiwan, ja sigui declarat com a originari de Taiwan o no.

(44) Les mesures establertes en l'apartat 2 de l'article 1 del Reglament d'execució (UE) núm. 467/2010 per a "totes les altres empreses" de la República Popular de la Xina, haurien d'estendre's a les importacions de Taiwan, i el nivell d'aranzel hauria d'establir-se en un 19% aplicable al preu net i gratuït a la frontera de la Unió, abans de l'aranzel.

(45) De conformitat amb els articles 13, apartats 3 i 14, apartat 5, del Reglament bàsic, que preveuen que qualsevol mesura ampliada s'apliqui a les importacions que van entrar en la Unió sota el registre imposat pel Reglament d'iniciació, els drets haurien de cobrar-se a les importacions registrades de silici consignades des de Taiwan.

(46) Com s'explica en el considerant 10, tres empreses ubicades a Taiwan, pertanyents a un grup, van presentar respostes en forma d'exempció sol·licitant una exempció de les possibles mesures prorrogades de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 13 del Reglament bàsic.

(47) En vista de les conclusions relatives al canvi en el patró comercial, la falta de producció real a Taiwan i l'exportació conformement al mateix codi duaner establert en els considerants 19 a 29, les exempcions sol·licitades per aquestes tres empreses no podien concedir-se, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 13 del Reglament de base.

(48) Sense perjudici de l'apartat 3 de l'article 11 del Reglament bàsic, els possibles exportadors/productors de Taiwan que no s'hagin presentat en aquest procediment i no hagin exportat el producte objecte de recerca durant la IP, que tenen la intenció de presentar una sol·licitud d'exempció de l'aranzel antidúmping ampliat de conformitat amb els articles 11, 4 i 4 del Reglament bàsic, que es pot concedir després de l'avaluació de la situació del mercat, la capacitat de producció i la utilització de la capacitat, la contractació i les vendes, i la probabilitat de continuar amb les pràctiques per a les quals no hi ha suficient causa deguda o justificació econòmica i les proves de dúmping, sempre que es compleixin les condicions establertes en els articles 11, 4 i 13 del Reglament bàsic, es pot justificar una excepció.

(49) Quan es justifiqui una exempció, la Comissió, prèvia consulta al Comitè Assessor, podrà autoritzar per decisió l'exempció de les importacions de les empreses que no eludeixin les mesures antidúmping imposades pel Reglament d'execució (UE) núm. 467/2010, de l'aranzel prorrogat per aquest Reglament.

(50) La sol·licitud ha de dirigir-se a la Comissió, amb tota la informació rellevant, en particular qualsevol modificació en les activitats de l'empresa relacionades amb la producció i les vendes.

(51) Es va informar a totes les parts interessades dels fets i consideracions essencials que van conduir a les conclusions anteriors i se'ls va convidar a comentar, així com se'ls va concedir un termini per a presentar comentaris després d'aquesta divulgació.

(52) Després de la divulgació, es van rebre comentaris del Grup d'exportadors i de dos importadors.

(53) L'argument principal es referia a l'afirmació que la purificació duta a terme pel Grup d'exportadors era una compensació d'origen en el sentit de l'article 24 del Reglament (CEE) núm. 2913/92. Els importadors van presentar un informe relatiu a les proves de mostra realitzades per la Universitat de Taipei i un informe d'anàlisi d'un expert independent. L'informe relatiu a les proves de mostra mostra un percentatge de reducció d'escòria del 90,8% després del procés de purificació.

(54) S'observa que aquests dos estudis es contradiuen amb les conclusions de la Comissió durant la verificació in situ, tal com es descriu en el considerant 31; en particular, es recorda que, d'acord amb les factures, els productes comprats i venuts per a l'exportació pel Grup d'exportadors eren en la majoria dels casos de les mateixes especificacions.

(55) Si les afirmacions dels importadors fossin certes, això també hauria de donar lloc a una diferència molt major entre el preu al qual s'importa el silici de la RPC i el preu al qual s'exporta el silici a la Unió.

(56) Sobre la base de la inspecció in situ de les eines utilitzades per a la suposada purificació del silici, la Comissió també conclou que les eines no són com per a permetre cap dels dos mètodes de purificació descrits en el considerant 31.

(57) Finalment, l'informe d'anàlisi de l'expert independent també ignora el fet conegut per la Comissió que els usuaris processen el seu silici abans de l'ús.

(58) Per aquestes raons, els comentaris presentats per les parts no han estat com per a modificar les conclusions aconseguides provisionalment per la Comissió abans de la divulgació,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: