Recomanació de la Comissió de 9 d'octubre de 2009 sobre la mobilització de les tecnologies de la informació i les comunicacions per a facilitar la transició a una economia energèticament eficient i baixa en carboni (2013/105/CE)

LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,

Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular l'article 211 de la mateixa,,

Atenent que:

(1) A l'abril de 2006, el Parlament Europeu i el Consell van adoptar una Directiva sobre l'eficiència de l'ús final de l'energia i els serveis energètics [E0001], que estableix el marc per a les mesures que aborden el potencial d'estalvi energètic en els sectors d'ús final de l'energia no coberts pel règim de comerç de drets d'emissió (ETS).

(2) Els Plans d'Acció Nacionals d'Eficiència Energètica (NEEAP) exigits per la Directiva 2006/32/CE exerceixen un paper central en la planificació i la presentació d'informes sobre l'aplicació de mesures nacionals que aborden l'eficiència energètica amb l'excepció del ETS. En els seus primers NEEAP, diversos Estats membres de la UE han indicat plans per abordar el potencial d'estalvi energètic de les TIC [E0002].

(3) A l'octubre de 2006, la Comissió va adoptar el pla d'acció de comunicació per a l'eficiència energètica: adonar-se del potencial [E0003] que posa en relleu la necessitat d'un canvi de paradigma per a canviar els patrons de comportament de les nostres societats de manera que utilitzem menys energia mantenint la nostra qualitat de vida.

(4) Posteriorment, al març de 2007, el Consell Europeu va confirmar l'objectiu d'estalviar el 20% del consum d'energia de la UE en comparació amb les projeccions per a 2020 i va aprovar l'objectiu de reduir el 20% de les emissions de gasos d'efecte hivernacle per a 2020, així com el desenvolupament d'una política energètica i climàtica sostenible de la UE en reconeixement del vincle entre el consum d'energia i les emissions de carboni.

(5) Al gener de 2008, la Comissió va adoptar la Comunicació 20 20 per a 2020: l'oportunitat europea del canvi climàtic, proposant un ampli paquet de propostes concretes que indiquen que els objectius acordats en matèria de canvi climàtic són tecnològica i econòmicament viables i proporcionen una oportunitat única de negoci per a milers d'empreses europees [E0004] Les propostes van ser aprovades pel Consell Europeu [E0005] i el Parlament Europeu al desembre de 2008.

(6) Al maig de 2008, la Comissió va adoptar la Comunicació sobre el desafiament de l'eficiència energètica a través de les tecnologies de la informació i la comunicació [E0006] en la qual reconeixia el potencial de les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC) per a proporcionar un mitjà rendible per a millorar l'eficiència energètica en la indústria i en una societat civil més àmplia.

(7) Al juliol de 2008 la Comissió va adoptar la Comunicació sobre el Pla d'Acció de Consum i Producció Sostenibles i Política Industrial Sostenible [E0007], (SCP/SIP), amb propostes destinades a millorar el rendiment ambiental dels productes al llarg del seu cicle de vida i a augmentar la demanda de béns més sostenibles, al mateix temps que anima a la indústria de la UE a aprofitar les oportunitats per innovar.

(8) En suport del Pla d'Acció SCP/SIP i basat en un mandat relacionat en la Política Integrada de Productes de la Comunicació: Construint en el pensament mediambiental del cicle de vida [E0008], la Comissió està desenvolupant, a través del seu Centre Comú de Recerca, un manual d'orientació [E0009] sobre la quantificació i l'anàlisi de l'impacte del cicle de vida ambiental dels productes i processos, incloses les emissions de carboni i l'eficiència energètica.

(9) Al novembre de 2008, la Comissió va adoptar un Pla Europeu de Recuperació Econòmica [E0010] per a un retorn més ràpid al creixement econòmic, posant l'accent en la necessitat immediata d'invertir en eficiència energètica i tecnologies netes; per a aplicar aquest pla, en la Comunicació Invertint avui per a l'Europa del demà [E0011], la Comissió va proposar un paquet de mesures per a canalitzar el suport financer cap a l'energia i les xarxes de banda ampla d'alta velocitat.

(10) Com a part del Pla Europeu de Recuperació Econòmica, la Comissió ha posat en marxa associacions públic-privades que tenen com a objectiu continuar desenvolupant tecnologies verdes i infraestructures d'energia intel·ligent en els edificis, els dominis de fabricació i transport: els edificis eficients en energia, les fàbriques del futur i les iniciatives de cotxes verds, respectivament.

(11) Al desembre de 2008, la Comissió va adoptar, en el marc de la iniciativa de Transport Verd, un Pla d'acció per al desplegament de sistemes de transport intel·ligents a Europa i una proposta de Directiva que acompanyava a establir el marc per al desplegament de sistemes de transport intel·ligents (ITS) en l'àmbit del transport per carretera i les interfícies amb altres maneres de transport [E0012]; la Comissió va proposar mesures específiques destinades a accelerar el desplegament d'ITS amb l'objectiu de millorar l'eficiència energètica en els sistemes de transport.

(12) La Directiva 2005/32/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 6 de juliol de 2005, estableix un marc per a l'establiment de requisits de disseny ecològic per als productes que utilitzen energia [E0014] proporciona normes a escala de la UE per a la comercialització de productes que utilitzen energia, inclosos els productes TIC, en relació amb la seva eficiència energètica i el seu rendiment ambiental durant tot el seu cicle de vida.

(13) En la seva Comunicació sobre la mobilització de les tecnologies de la informació i les comunicacions per facilitar la transició a una economia energèticament eficient i baixa en carboni [E0015], la Comissió va subratllar el potencial sense explotar del sector de les TIC per centrar-se en millores sistèmiques en els seus propis processos, incloses les operacions, la fabricació, la prestació de serveis i la gestió de la cadena de subministrament.

(14) Els resultats d'una consulta pública [E0016] publicada al setembre de 2009 van confirmar que diferents empreses actualment persegueixen diferents estratègies per millorar el seu rendiment energètic i ambiental, un enfocament coordinat destacaria millor les oportunitats, centraria la inversió i produiria beneficis econòmics per al conjunt del sector, a més de contribuir als objectius d'eficiència energètica.

(15) L'establiment d'objectius ambiciosos per part del sector de les TIC per millorar el rendiment energètic i ambiental dels seus processos és de la màxima importància. El progrés cap a aquests objectius ha de ser mesurable i verificable. Els objectius s'han d'actualitzar a mesura que es disposi de dades de referència més fiables. El sector de les TIC ha expressat el seu interès a establir un Fòrum TIC per a l'Eficiència Energètica (ICT4EE) que treballaria per adoptar i implementar un marc per mesurar l'energia i les empremtes de carboni del sector, establir objectius i el progrés de referència.

(16) A l'efecte d'aquesta Recomanació, el sector de les TIC es refereix a les indústries de fabricació de les TIC, les indústries del comerç de les TIC i les indústries de serveis TIC tal com les defineix l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic [E0017].

(17) S'estima que les millores habilitades per les TIC en altres sectors podrien estalviar al voltant del 15% del total d'emissions de carboni el 2020 [E0018] S'espera que els guanys significatius d'eficiència energètica habilitada per les TIC siguin assolibles a curt termini en edificis i construccions, en logística de transport i ús final de l'energia.

(18) El sector de les TIC pot oferir eines de simulació, modelització, anàlisi, seguiment i visualització que són vitals per facilitar un enfocament integral de l'edificació en el disseny i el funcionament dels edificis que tingui en compte els múltiples factors que influeixen en la demanda energètica, però les inversions es veuen obstaculitzades per l'absència d'un mitjà fiable i transparent en tot el sector per quantificar i rastrejar l'estalvi energètic i de costos al llarg del temps, que idealment constituiria la base de les estratègies i eines de disseny.

(19) Les indústries del transport i la logística depenen en gran mesura de l'ús de les TIC per al funcionament i l'optimització de les seves operacions generals, en particular els requisits de transport i emmagatzematge, per la qual cosa estan ben posicionades per prendre un paper destacat en l'optimització de les empremtes d'energia i carboni dels seus serveis i proporcionar informació rellevant als clients.

(20) En els edificis i en la construcció, i en els àmbits del transport i la logística, ja s'ha identificat la necessitat de metodologies comparables per a mesurar el rendiment energètic i les emissions de carboni, i ja s'ha iniciat el treball en aquest sentit.Les metodologies comunes han de servir per proporcionar dades fiables i una base sobre la qual es podrien desenvolupar eines TIC.

(21) Les associacions entre sectors podrien accelerar el desenvolupament i el desplegament a gran escala de solucions basades en les TIC per al seguiment, la gestió i el mesurament de l'ús d'energia i les emissions de carboni en les activitats que utilitzen energia, contribuint així a proporcionar una base fiable per a l'estalvi d'energia i la reducció d'emissions.

(22) El mesurament intel·ligent pot proporcionar fluxos d'informació en temps real i la possibilitat de nous bucles de control, permetent així una millor gestió i control de l'energia, i influint en el consum final dels consumidors, en particular quan el mesurament va acompanyat de facturació informativa.

(23) El mesurament intel·ligent i les xarxes intel·ligents són mitjans importants per a maximitzar l'estalvi energètic en edificis, per al desplegament generalitzat de vehicles elèctrics, per a un subministrament i distribució d'energia eficients i per a la integració de fonts d'energia renovables. Les aplicacions i serveis derivats d'aquests desenvolupaments probablement donaran lloc a nous sectors d'activitat econòmica, amb la participació d'actors tant del sector energètic com de les TIC.

(24) A l'efecte d'aquesta Recomanació, la desmaterialització de les TIC s'ha d'entendre com una reducció de la necessitat d'equips físics subjacents a la prestació de serveis electrònics, la desmaterialització és d'especial rellevància per a la contractació pública de les TIC, que es pot aconseguir optimitzant l'ús dels recursos físics existents, optimitzant la configuració dels sistemes TIC i assegurant que les ampliacions o actualitzacions dels sistemes existents no estiguin limitades contractualment o tècnicament.

(25) El paper de les TIC en la consecució d'aquests objectius és també el centre d'iniciatives en curs per part de les autoritats públiques de tota Europa. És necessària una cooperació efectiva entre els nivells nacionals, regionals i locals dels governs dels Estats membres per garantir la coherència entre les mesures, explotar la sinergia positiva entre ells i construir un cos de coneixement col·lectiu a partir de l'intercanvi dels resultats de l'experiència.

(26) S'estima que l'ús més ampli d'aplicacions com, serveis i aplicacions públiques en línia, i tecnologies de col·laboració avançada podrien estalviar almenys de l'1 al 2% de l'ús total d'energia per a 2020 a tot el món [E0019].Per a la UE per generar estalvis a gran escala, serà essencial una infraestructura de banda ampla a escala europea.

(27) Cap organització o grup d'interessats pot actuar de manera eficaç per si sola, ja que l'acció concertada de moltes organitzacions, tant en el sector públic com en el privat, incloses les associacions a nivell de ciutat i regional, pot ser pionera en el canvi sistèmic en tota la societat i, a més, la Comissió desitja fomentar l'intercanvi de bones pràctiques sobre l'ús de solucions TIC per a millorar l'eficiència energètica.

(28) El compromís a escala nacional, regional i local és necessari per a aconseguir un progrés real, per la qual cosa correspon als responsables polítics nacionals, regionals i locals dels Estats membres confirmar el seu ple compromís de facilitar l'aplicació oportuna de les mesures establertes en aquesta Recomanació.