Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'apartat 2 de l'article 108, primer paràgraf del mateix,,
Tenint en compte l'Acord sobre l'Espai Econòmic Europeu [E0001], i en particular la lletra a) de l'apartat 1 de l'article 62,,
Havent demanat a les parts interessades que presentin els seus comentaris [E0002] de conformitat amb el primer paràgraf de l'apartat 2 de l'article 108 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE) [E0003] i tenint en compte els seus comentaris,,
Atenent que:
(1) Per carta de 4 de desembre de 2008, les autoritats franceses van notificar, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 108 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE), un règim d'ajudes consistent en mesures fiscals per a sustentar la reforma portuària establerta en la Llei 2008-660 de 4 de juliol de 2008 [E0004].
(2) Els règims fiscals notificats tenien com a finalitat recolzar la transferència d'equips portuaris als operadors privats, tal com es preveu en la reforma, i consistien en dues mesures: una reducció decreixent durant un període de cinc anys del valor del lloguer utilitzat com a base per al càlcul de l'impost local pagat pels operadors privats que assumeixen els equips portuaris, i la possibilitat que les autoritats locals que gestionen els ports marítims eximeixin a les empreses gestores de l'impost de societats durant un període de 6 anys.
(3) Per carta de l'11 de desembre de 2008, la Comissió va demanar a les autoritats franceses que proporcionessin informació addicional, no sols sobre les disposicions fiscals notificades, sinó també sobre la transferència per part dels principals ports marítims d'equips i instal·lacions portuàries específiques.
(4) Una reunió entre les autoritats franceses i els representants de la Comissió va tenir lloc el 28 de gener de 2009. Per carta del 10 de febrer de 2009, les autoritats franceses van enviar a la Comissió la informació sol·licitada.
(5) Per carta de 9 d'abril de 2009 (D/2165) la Comissió va notificar a les autoritats franceses la seva decisió de 8 d'abril de 2009 d'iniciar el procediment formal de recerca de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 108 del TFUE; decisió publicada en el Diari Oficial de la Unió Europea [E0005]; decisió de la Comissió relativa a les disposicions fiscals notificades i també a la transferència pels principals ports marítims d'equips i instal·lacions portuàries específiques; en ella, la Comissió va convidar a França i a les parts interessades a presentar els seus comentaris dins d'un termini determinat.
(6) La Comissió va rebre els comentaris de les autoritats franceses l'11 de maig de 2009 (A/18191), així com els comentaris en el termini d'un interessat, l'Organització Europea de Ports Marítims (ESPO), els comentaris de la qual es van remetre a les autoritats franceses per carta del 16 de juliol de 2009 (D/60307), els comentaris de la qual es van rebre per carta del 27 d'agost de 2009 (A/28446).
(7) Una reunió entre les autoritats franceses i els representants de la Comissió va tenir lloc el 30 de novembre de 2009. Per cartes del 25 de gener de 2010 (A/3263) i del 24 de març de 2010 (A/5136), les autoritats franceses van enviar a la Comissió informació addicional.
(8) Per carta de 9 de juny de 2010 (D/7519) i en el context de la reforma de l'impost de societats a França, la Comissió va demanar a les autoritats franceses que proporcionessin informació addicional, amb la finalitat d'obtenir un aclariment sobre l'impacte en els acords notificats de l'abolició de l'impost de societats i les conseqüències processals d'aquest.
(9) Per carta de 2 de juliol de 2010, les autoritats franceses van sol·licitar l'ampliació del termini de resposta i la Comissió va rebre la resposta de les autoritats franceses per carta de 4 d'agost de 2010 (A/11533).
(10) En aquesta carta, les autoritats franceses van informar la Comissió que retiraven la notificació de la mesura fiscal pel que fa a la possibilitat que les autoritats locals que gestionen els ports marítims eximissin a les empreses gestores de l'impost de societats durant un període no superior a 6 anys, de manera que, en determinades condicions, del 2010 al 2015, es va poder excloure del càlcul de l'impost de societats el valor de lloguer d'equips i instal·lacions portuàries específiques, una possibilitat que ara s'havia tornat irrellevant donada l'abolició de l'impost de societats i que, de fet, havia estat derogada en el pressupost de 2010.
(11) Pel que fa a la part de la notificació que fa referència a la disminució de la reducció, limitada en el temps, del valor de lloguer utilitzat per establir impostos locals que han de ser pagats pels operadors privats que assumeixen grans equips i instal·lacions portuàries marítimes, les autoritats franceses van declarar en la seva carta de 2 de juliol de 2010 que aquesta reducció també s'aplica a l'impost sobre el sòl pagat per les empreses en virtut de l'impost de societats regional [E0006] que substitueix l'impost de societats.
(12) Les xifres actualitzades dels beneficis fiscals rebuts van mostrar que, per a tres de les empreses afectades, la desgravació fiscal va ser inferior al llindar de dos-cents mil euros durant un període consecutiu de tres anys fiscals establert en el Reglament (CE) núm. 1998/2006, de 15 de desembre, de la Comissió, sobre l'aplicació dels articles 87 i 88 del Tractat a les ajudes de minimis [E0008], però no es va aplicar el mateix a la quarta empresa.
(13) En aquest context, i després de diversos contactes amb la Comissió, les autoritats franceses van decidir limitar la prestació fiscal per a les empreses en virtut de la mesura establerta en el considerant 11 al llindar del Reglament (CE) núm. 1998/2006 de la Comissió, subjecte a les condicions establertes en aquest.
(14) Així, per carta de 20 de gener de 2011, les autoritats franceses van informar la Comissió de l'adopció de l'article 36 de la Llei 2010-1658, de 29 de desembre de 2010, sobre el pressupost suplementari per a 2010 [E0009], que sotmet la disminució de la reducció fiscal establerta en la reforma portuària al compliment del Reglament (CE) núm. 1998/2006, així com a la Comissió de la retirada de la seva notificació relativa a aquest aspecte fiscal de la reforma portuària.
(15) La Comissió pren nota de la retirada per part de les autoritats franceses de la notificació de tots els règims fiscals notificats, que es refereix únicament al procediment de transferència d'equips i instal·lacions portuàries específiques que va ser objecte de la decisió de la Comissió de 8 d'abril de 2009.
(16) La mesura en qüestió forma part de la reforma introduïda per la llei de reforma portuària [E0010] El propòsit de la reforma és millorar el rendiment i la competitivitat dels ports marítims francesos (Dunkerque, Le Havre, Nantes Saint Nazaire, La Rochelle, Bordeus i Marsella).
(17) En aquest context, la llei de reforma portuària va dirigida a:
(18) Les missions dels grans ports marítims es redirigiran a les activitats de gestió (seguretat, seguretat i policia portuària) i a les tasques de renovació de la zona portuària, però els operadors de terminal integrats s'encarregaran de totes les operacions de manipulació per tal de millorar l'eficiència d'aquestes activitats.
(19) Les autoritats franceses van explicar que el trasllat als operadors privats de les activitats portuàries que encara duen a terme els grans ports marítims en virtut d'un procediment de venda d'equips en els grans ports marítims formava part d'aquest impuls per simplificar i agilitzar les operacions portuàries, així com que la reforma acostaria el sistema francès al model europeu on es distingien clarament les funcions de l'autoritat portuària i de l'operador portuari i on aquest últim era en la majoria dels casos una empresa privada.
(20) Els principals ports marítims deixaran d'operar equips i instal·lacions portuàries específiques ("equips de manipulació"), que traslladaran a empreses privades sota un procediment de venda establert a l'article 9 de la llei de reforma portuària.
(21) En virtut d'aquesta mesura [E0012], el procediment per a la venda dels equips de manipulació i la transferència dels drets de propietat adscrits a la mateixa consta de diverses fases:
(22) En virtut de l'article 9 de la Llei de reforma portuària, un comitè independent nacional, el Comitè Nacional d'Avaluació de Transferències d'Equips Portuaris (CNECOP), té la missió d'assegurar el bon funcionament i la transparència del procediment de transferència d'equips [E0013], la seva funció és emetre un dictamen sobre l'avaluació dels equips abans de la seva transferència, tenint en compte l'equilibri econòmic i les perspectives per al desenvolupament del negoci, i a l'efecte d'aquesta avaluació, el CNECOP també pot convocar a un expert per estimar el valor dels equips.
(23) Els dictàmens del CNECOP es basen en l'esborrany de les escriptures de venda que s'han d'incloure en l'expedient comunicat pels presidents dels consells d'administració dels principals ports marítims de conformitat amb l'article 9 de la llei de reforma portuària, que contenen una descripció dels equips a vendre, el seu preu i les condicions de finançament.
(24) No es pot signar cap escriptura final de venda sense una opinió prèvia del CNECOP, una opinió simple (no vinculant) publicada a nivell nacional i local.
(25) Els membres del CNECOP inclouen un jutge del Tribunal de Comptes, un representant de les autoritats locals i una persona amb experiència professional en els ports, les funcions d'un membre del CNECOP són incompatibles amb les inherents a una altra posició de responsabilitat en la gestió o supervisió dels grans ports marítims o en la gestió d'empreses que adquireixen equips públics, durant tot el període contractual i durant un període de 5 anys després del seu cessament.
(26) En la seva decisió del 8 d'abril de 2009, la Comissió va considerar que no podia descartar que la transferència d'equips portuaris a través d'un procediment d'acord directe pogués considerar-se una forma d'ajuda estatal, i la Comissió va assenyalar, referent a això, que l'opinió de la CNECOP no era vinculant, tenint en compte que la Comissió va expressar dubtes sobre si els equips es vendrien a preu de mercat i va qüestionar la independència dels membres de la CNECOP.
(27) En comprovar aquest procediment de transferència d'equips de manipulació per a la compatibilitat amb el mercat interior, la Comissió va considerar que cap de les excepcions establertes en els apartats 2 i 3 de l'article 107 del TFUE semblava aplicable en aquest cas.
(28) En conseqüència, la Comissió va decidir iniciar el procediment de recerca formal per a dissipar els seus dubtes tant sobre si el procediment de transferència d'equips de manipulació constituïa ajuda estatal com sobre la seva compatibilitat amb el mercat interior.
(29) Pel que fa a la naturalesa de l'opinió emesa per la CNECOP, les autoritats franceses van assenyalar que aquesta comissió està formada per quatre membres independents, inclòs el president, nomenat d'entre els jutges del Tribunal de Comptes pel seu Primer President, i que emet un dictamen sobre els casos de trasllats d'equips públics que li sotmeten els presidents dels consells d'administració dels principals ports marítims, que inclouen una descripció del procediment d'acord directe, una llista de les propietats transferides, l'esborrany de l'escriptura de venda en el qual s'assenyala, en particular, el preu previst i les condicions per al funcionament de la terminal.
(30) Les autoritats franceses també van assenyalar que el CNECOP és, en particular, l'encarregat d'assegurar, d'acord amb l'article L. 3211-18 del Codi General de la Propietat de l'Autoritat Pública, que els equips públics no es transferiran "gratuïtament o a un preu inferior al preu de mercat", complint així amb el requisit de transferència de la propietat pública al preu de mercat.
(31) Aquesta comissió emet una opinió senzilla que es publica per evitar transferències a un preu inferior al preu de mercat. Les autoritats es comprometen a assegurar que l'opinió es publiqui a la pàgina web i al butlletí oficial del Ministeri d'Ecologia, Energia, Desenvolupament Sostenible i Desenvolupament Regional, i a nivell local, mitjançant avisos publicats a cada port marítim important. Les autoritats franceses van declarar que també enviarien una carta a cada president del consell d'un port marítim important (el director del qual és responsable de protegir els interessos del port), recordant-los les normes de procediment del CNECOP i les normes de transferència de la propietat pública, amb les quals han de complir.
(32) Les autoritats franceses han afegit que, d'acord amb l'article L. 313-6 del Codi dels Tribunals Públics d'Hisenda, els presidents de les juntes poden ser multats fins al doble de l'import del salari brut anual que estan rebent en la data de la infracció per qualsevol avantatge injustificat que hagin intentat obtenir o hagin procurat per un tercer, ja sigui financer o en espècie, causant danys al Tresor, a les autoritats locals o a l'organització en qüestió.
(33) Les autoritats franceses també es van comprometre a notificar a la Comissió abans de la signatura de l'escriptura de venda qualsevol decisió del president del consell d'un important port marítim que s'apartés de l'opinió del CNECOP.
(34) Pel que fa a la competència i independència dels membres del CNECOP, les autoritats franceses van sotmetre a la Comissió el currículum vitae dels quatre membres del CNECOP, inclòs el del seu president, especificant les qualificacions de cadascun dels seus membres en termes de les responsabilitats del CNECOP, tots ells proposats pel seu coneixement dels processos de venda i privatització i la seva experiència en relació amb els ports, com ho demostra el seu currículum vitae.
(35) Les autoritats franceses van assenyalar que la independència dels jutges del Tribunal de Comptes està consagrada en la Constitució del 4 d'octubre de 1958 i confirmada per la Decisió del Consell Constitucional núm. 2001-448 DC del 25 de juliol de 2001, i que la independència dels diputats respecte al poder executiu està consagrada en l'article 16 de la Declaració dels Drets Humans i dels Ciutadans del 26 d'agost de 1789, que estableix el principi de separació de poders i s'inclou en el preàmbul de la Constitució del 4 d'octubre de 1958.
(36) Les autoritats franceses també van assenyalar que, de conformitat amb l'article 6 del Decret núm. 2008-1032, de 9 d'octubre de 2008, pel qual s'aplica la Llei núm. 2008-660 [E0014], s'apliquen normes sobre conflictes d'interessos que garanteixen la independència dels membres del CNECOP durant tot el seu mandat i durant 5 anys després de la seva finalització:
(37) Finalment, van afirmar que es pot reforçar la capacitat del CNECOP en termes d'experts, ja que l'article 7 del Decret núm. 2008-1032, de 9 d'octubre de 2008, estableix que es pot cridar a un expert per estimar amb més precisió el valor dels equips abans de transferir-lo a les empreses de manipulació.
(38) A la llum de l'anterior, les autoritats franceses van considerar que els procediments de transferència establerts per la llei de reforma portuària proporcionen garanties suficients per a garantir que els equips portuaris i els drets de propietat associats a ella es venen al preu de mercat i, per tant, no hi ha ajuda estatal.
(39) la ESPO va assenyalar, en suport de les opinions de les autoritats franceses, que la reforma en qüestió contribueix a millorar la competitivitat dels ports francesos i el rendiment general dels ports europeus. La transferència per part dels grans ports marítims d'activitats portuàries als operadors privats modernitzarà la governança dels grans ports marítims francesos adequant-los al model més utilitzat a la Unió Europea i a tot el món.
(40) Donada la complexitat d'aquesta reforma i les seves implicacions socials i financeres, la OEP va afirmar que el suport de l'Estat membre en qüestió és sovint l'única manera de fer que una reforma tan extensa sigui acceptable per a totes les parts interessades.
(41) Tot i no voler valorar detalladament si les mesures en qüestió es qualifiquen o no d'ajuda estatal, la ESPO va assenyalar que les condicions per avaluar els equips són suficients per garantir que es venen al preu de mercat.
(42) Les autoritats franceses van prendre nota dels comentaris de l'ESPO.
(43) Després de l'inici del procediment de recerca formal conformement a l'apartat 2 de l'article 108 del TFUE i tenint en compte els arguments exposats en aquest context per les autoritats franceses i l'interessat, la Comissió considera que el règim fiscal en qüestió no constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.
(44) 44) Segons l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE, "qualsevol ajuda concedida per un Estat membre o a través de recursos estatals de qualsevol forma que distorsioni o amenaci amb distorsionar la competència afavorint determinades empreses o la producció de determinats béns, en la mesura en què afecti el comerç entre els Estats membres, serà incompatible amb el mercat interior".
(45) La classificació d'una mesura nacional com a ajuda estatal pressuposa que es compleixin les següents condicions acumulatives: la mesura en qüestió confereix un avantatge a través dels recursos estatals; (2) l'avantatge és selectiu; i (3) la mesura distorsiona o amenaça amb distorsionar la competència i és capaç d'afectar el comerç entre els Estats membres [E0015].
(46) En primer lloc, cal assenyalar que, per a descartar qualsevol avantatge, la propietat pública en qüestió –els equips portuaris– ha de vendre's al tipus de mercat.
(47) Referent a això, la Comissió assenyala que els equips portuaris no s'estan venent mitjançant un procediment obert, transparent, no discriminatori i incondicional, ja que només si les negociacions directes amb els operadors actuals no tenen èxit, o si no hi ha un operador actual, es posarà en marxa aquest procediment (vegeu el considerant 21 anterior).
(48) No obstant això, la Comissió observa que, en cas de venda per acord directe, el procediment proposat implica la creació d'un Comitè Nacional per a l'Avaluació de Transferències d'Equips Portuaris, el CNECOP, i assenyala que, abans de la venda, el CNECOP ha d'emetre una opinió pública sobre el valor de l'immoble a vendre.
(49) En el marc de la seva decisió de 8 d'abril de 2009 d'iniciar el procediment formal de recerca, la Comissió va assenyalar que, atès que l'opinió expressada pel CNECOP no era vinculant, encara era possible que la propietat es pogués vendre a un preu inferior al de la taxa de mercat.
(50) Reconeixent els dubtes expressats per la Comissió, les autoritats franceses li van informar, en cartes del 20 de gener de 2010 i del 24 de març de 2010, que el Director del Departament de Transports havia enviat cartes a tots els presidents dels consells d'administració dels principals ports marítims el 16 de març de 2009 i el 18 de gener de 2010 explicant el marc per a negociar la venda dels equips portuaris i especificant les condicions que s'han de respectar a l'efecte d'aquesta venda.
(51) En aquestes cartes s'informava als presidents de les juntes directives dels grans ports marítims que el CNECOP demanaria sistemàticament als grans ports marítims que valoressin el valor de l'immoble a vendre, de manera que, abans de la remissió de l'assumpte al CNECOP, una valoració tècnica independent del valor de mercat dels equips portuaris hauria de ser realitzada per una empresa independent i s'hauria d'incloure en l'expedient enviat al CNECOP.
(52) També es va informar els presidents dels principals ports marítims que, tot i que la llei no considerava que els dictàmens de CNECOP fossin homologats, no es podia anul·lar cap escriptura de venda que s'apartés d'un dictamen emès pel CNECOP, de manera que en cas d'una opinió negativa per part del CNECOP, o bé s'haurien de reprendre les negociacions, si la data de devolució al CNECOP ho permetés, i s'hauria de presentar un nou expedient si escau, o bé s'hauria de reconèixer el fracàs de les negociacions i s'hauria de posar en marxa un procediment de licitació.
(53) A més, els comissaris governamentals dels grans ports marítims han d'oposar-se automàticament a totes les deliberacions del consell de supervisió portuària que no tinguin en compte una opinió del CNECOP, i als presidents dels consells d'administració dels principals ports marítims se'ls recorda les sancions en el cas que concedeixin un avantatge injustificat a tercers en l'acompliment de les seves funcions.
(54) La Comissió considera que aquestes instruccions dirigides als presidents dels consells d'administració dels principals ports marítims relatives a la necessitat de comptar amb una avaluació independent dels equips portuaris que es vendran i a la naturalesa vinculant dels dictàmens del CNECOP són suficients per a garantir que els equips en qüestió no es vendran a un preu inferior al preu de mercat.
(55) La Comissió observa, a més, que això es veu reforçat pel fet que l'opinió de la CNECOP ha de ser publicada a escala nacional per les autoritats nacionals i localment pels ports, i si escau, aquestes publicacions són suficients per a permetre que es discuteixin les condicions de venda dels equips de manipulació en qüestió.
(56) Pel que fa a la independència i les qualificacions dels membres del CNECOP amb la finalitat d'avaluar els equips venuts, les autoritats franceses han enviat a la Comissió el currículum vitae dels seus quatre membres, inclòs el president.
(57) Val la pena assenyalar que un dels membres del CNECOP, membre del Tribunal de Comptes, ha estat proposat pel Primer President del Tribunal de Comptes com a President del CNECOP, i que té experiència professional directa en assumptes marítims. Les autoritats franceses assenyalen que la independència dels jutges del Tribunal de Comptes respecte als poders legislatiu i executiu està consagrada en la Constitució del 4 d'octubre de 1958 i confirmada per la Decisió del Consell Constitucional núm. 2001-448 DC del 25 de juliol de 2001.
(58) El membre de la CNECOP que representa a les autoritats regionals té experiència directament en relació amb els ports marítims, i les autoritats franceses afirmen que la independència dels diputats respecte al poder executiu està garantida per l'article 16 de la Declaració de Drets Humans i Ciutadans del 26 d'agost de 1789, que conté el principi de separació de poders, i figura en el preàmbul de la Constitució del 4 d'octubre de 1958.
(59) Pel que fa als dos membres proposats com a persones amb experiència professional, es pot veure clarament des del seu currículum vitae que un té experiència en ports i que l'altre es viu en el traspàs de béns públics.
(60) Les autoritats franceses també assenyalen que, de conformitat amb l'article 6 del Decret núm. 2008-1032, de 9 d'octubre de 2008 [E0016], les normes sobre conflictes d'interessos són vinculants per als membres del CNECOP al llarg dels seus mandats i durant 5 anys després de la seva finalització (vegeu el considerant 36).
(61) La Comissió considera que aquestes normes sobre conflictes d'interessos constitueixen, en el cas en qüestió, una garantia addicional de la independència dels membres del CNECOP.
(62) Tenint en compte aquests elements i les circumstàncies específiques en aquest cas, la Comissió considera que l'obligació de tenir el valor de mercat dels equips estimats per una empresa independent, sobre la base de la qual els membres experimentats i independents del CNECOP emetrien un dictamen vinculant, en principi garanteix que les transferències es realitzaran d'acord amb les condicions del mercat.
(63) Sempre que es compleixin les condicions i circumstàncies a què fa referència l'apartat 6, Avaluació de la mesura, es dedueix de l'anterior que no hi ha motius per considerar que la venda d'equips portuaris en el context d'un acord directe és probable que confereixi un avantatge econòmic als compradors d'aquests equips, la qual cosa no seria el cas pel que fa a les transaccions individuals que no complien estrictament aquestes condicions.
(64) A la llum de tots aquests comentaris, la Comissió
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
La mesura que implica la transferència d'equips portuaris a operadors privats que França té previst aplicar en el marc de la reforma portuària prevista per la Llei 2008-660 de 4 de juliol de 2008 no constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.
En conseqüència, s'autoritza l'aplicació de la mesura.
Aquesta decisió va dirigida a la República Francesa.