Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,
Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular el primer paràgraf de l'apartat 2 de l'article 88 del mateix,,
Havent demanat a les parts interessades que presentin els seus comentaris de conformitat amb aquestes disposicions [E0001],,
Atenent que:
(1) Per carta de 16 de març de 2005, la Representació Permanent txeca va notificar un règim d'ajuda per a donar suport al transport combinat. Per carta de 19 de maig de 2005, la Comissió va formular preguntes addicionals sobre aquest règim, a les quals les autoritats txeques van respondre per carta registrada per la DG TREN l'11 de juliol de 2005.
(2) Per carta de 4 d'abril de 2006, la Comissió va informar la República Txeca que havia decidit iniciar el procediment establert en l'apartat 2 de l'article 88 del Tractat CE respecte a una mesura específica relativa a l'ajuda per a la compra de determinats tipus de vagons per a l'ús del transport combinat i va decidir no plantejar cap objecció respecte a la resta de mesures d'ajuda.
(3) La decisió de la Comissió d'iniciar el procediment es va publicar en el Diari Oficial de la Unió Europea [E0002] i la Comissió va demanar a les parts interessades que presentessin els seus comentaris.
(4) La Comissió no ha rebut comentaris de les parts interessades.
(5) Les autoritats txeques van remetre a la Comissió els seus comentaris a la Decisió de la Comissió de 4 d'abril de 2006 per carta de data 9 de maig de 2006.
(6) Per carta de l'1 de febrer de 2007, les autoritats txeques van informar la Comissió sobre les modificacions introduïdes en el règim d'ajuda notificada pel que fa a la compra de determinats tipus de vagons per a l'ús del transport combinat.
(7) L'objectiu del pla és desenvolupar el transport combinat per tal d'aconseguir un canvi de trànsit del transport de mercaderies per carretera a altres maneres de transport. El pla està format per un nombre de subprogrames:
(8) El règim hauria d'augmentar principalment l'ús del transport combinat no acompanyat millorant la seva competitivitat.
(9) El fonament jurídic serà la Resolució del Govern de la República Txeca sobre la política marc per al desenvolupament i el suport al transport combinat en el període 2006-2010.
(10) Els beneficiaris seran operadors de transport combinat, transportistes ferroviaris i operadors de terminals.
(11) Totes les empreses de la UE que tinguin oficines registrades, agències, sucursals o filials a la República Txeca tindran accés a l'ajuda.
(12) L'ajuda es concretarà en subvencions no reemborsables.
(13) Les mesures d'ajuda estatal incloses en els subprogrames 1 i 3 i en el subprograma 2 amb l'exclusió de l'ajuda per a la compra de determinats tipus de vagons per a l'ús en el transport combinat van ser objecte de la Decisió de la Comissió aprovada el 4 d'abril de 2006 per la qual es va obrir el procediment de recerca actual, i en relació amb totes les altres mesures que exceptuen la compra de determinats tipus de vagons per a l'ús en el transport combinat, la Comissió va decidir no plantejar cap objecció, per la qual cosa la present decisió només es refereix a l'ajuda per a la compra de determinats tipus de vagons per al seu ús en el transport combinat.
(14) Les autoritats txeques consideren en la seva notificació que aquests vagons especials no poden utilitzar-se per als serveis ferroviaris tradicionals, sinó exclusivament per al transport d'unitats de transport intermodal. Aquests vagons tenen una construcció especial, modificada només per al transport d'unitats de transport intermodal, la qual cosa fa impossible l'ús d'aquests vagons especials per a transportar mercaderies transportades per cotxes ferroviaris tradicionals, per exemple, els vagons especials no tenen un sòl, estancs o taulers finals, sinó que estan equipats amb peces de fixació (bloqueigs). El principal objectiu del suport és assegurar el nombre necessari de vagons ferroviaris per a la línia de transport combinat respectiva, o els vagons ferroviaris per als "nous" sistemes de transport combinat (per exemple, la preparació de remolcs de carretera), que fins ara no s'han operat a la República Txeca.
(15) La intensitat de l'ajuda és del 30% de les despeses subvencionables.
(16) El pressupost previst per al període 2006-2010 és de 1580 milions de CZK (55702450 euros) per al programa general.
(17) El procediment de concessió de l'ajuda, l'avaluació del projecte, l'acumulació i les mesures de control són exactament els mateixos que els autoritzats per la Comissió en la seva decisió de 4 d'abril de 2006.
(18) Pel que fa a la part específica de l'ajuda relativa als vagons especials per al transport combinat, la Comissió tenia dubtes sobre si podria declarar-se compatible amb el Tractat CE.
(19) A la llum de la política de la Comissió que fomenta el transport combinat, la mesura en qüestió podria considerar-se compatible sobre la base de la lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 del Tractat CE si, en particular, s'assegurés que els vagons, la compra dels quals està recolzada per l'ajuda, només poden utilitzar-se per a operacions de transport combinat; en la fase dels procediments d'obertura, la Comissió no disposava de suficient informació per a establir definitivament que aquests vagons només poden utilitzar-se i exclusivament en el marc d'un servei de transport combinat.
(20) Alternativament, l'ajuda concedida per a l'adquisició de material rodant no exclusivament dedicat al transport combinat podria declarar-se compatible si els beneficiaris de l'ajuda fossin únicament petites o mitjanes empreses (PIME) L'apartat 5 de l'article 4 del Reglament (CE) núm. 70/2001 de la Comissió, de 12 de gener de 2001, relatiu a l'aplicació dels articles 87 i 88 del Tractat CE a les petites i mitjanes empreses [E0003] permet les inversions en ajudes en vagons ferroviaris per a les PIME, en particular, la intensitat de l'ajuda fixada en l'apartat 2 de l'article 4 és del 15% per a les petites i del 7, 5% per a les mitjanes empreses, i per a aplicar aquestes disposicions, la Comissió va sol·licitar la confirmació que la mesura prevista només beneficiaria a les petites i mitjanes empreses i dins d'aquests llindars.
(21) En la seva carta del 9 de maig de 2006, les autoritats de la República Txeca van presentar els següents comentaris.
(22) L'ajuda proposada cobreix la compra de vagons ferroviaris especials destinats només al transport combinat, que no es poden utilitzar per a altres fins de transport ferroviari a causa del seu disseny especial.
(23) D'acord amb el sistema internacional de marcatge de lletres UIC, es tracta de vagons en la categoria S, o possiblement en la categoria L. La categoria "S" significa un vagon pla i bogie d'una construcció específica, mentre que la categoria "L" significa un vagon pla de dos eixos d'una construcció específica. Els vagons en aquestes categories són d'un disseny especial (construcció específica), adaptat exclusivament per al transport de mercaderies de la mateixa manera que altres vagons ferroviaris. L'àrea de càrrega dels vagons en aquestes categories comprèn una estructura de tipus marc amb fixadors o altres components especials o dispositius que són essencials per a la fixació o manipulació d'unitats de transport intermodal.
(24) L'objectiu de l'ajuda per a la compra dels vagons en qüestió és ajudar a assegurar els vagons ferroviaris especials per a les noves rutes de transport combinat, o vagons ferroviaris per a "nous" sistemes de transport combinat, que fins avui no s'han operat a la República Txeca (per exemple, el transport de semiremolcs de carretera) o s'han operat a petita escala (per exemple, el transport de cossos d'intercanvi).
(25) Els vagons ferroviaris especials, l'adquisició dels quals es finançaria amb recursos públics, només podrien utilitzar-se en el context d'una nova ruta de transport combinat i en les condicions previstes per endavant en la resolució governamental a la qual es refereix el considerant 9. La subvenció pot ascendir a un màxim del 30% de les despeses totals d'adquisició. La comissió avaluadora valorarà el nombre de vagons adquirits, l'import de la beca, el compliment de les condicions del programa i la qualitat del pla d'empresa.
(26) A intervals regulars trimestrals durant un període prescrit, el beneficiari transmetrà al Ministeri de Transports, entre altres coses, informació sobre el funcionament d'una nova ruta i la utilització dels vagons ferroviaris adquirits mitjançant l'ajut; a més, el seguiment per part del Ministeri de Transports se centrarà en els registres comptables i d'inventari i en les comprovacions físiques aleatòries dels vagons afectats.
(27) La conversió d'aquests vagons és difícil des del punt de vista tècnic i molt costosa; a més, la conversió implicaria canviar la marca dels vagons, que per descomptat requereix l'aprovació de l'Autoritat de l'Administració Ferroviària, un organisme de l'Estat txec; les conversions de vagons també apareixerien en els registres d'inventari dels vagons, que seran objecte de controls per part del Ministeri de Transports.
(28) La República Txeca considera que el suport a la compra de vagons ferroviaris de la sèrie S o L és compatible amb el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, perquè el propi disseny d'aquests vagons impedeix que s'utilitzin en el transport ferroviari ordinari i la conversió d'aquests vagons seria difícil des d'un punt de vista tècnic i seria molt costós; el seguiment de l'ús dels recursos financers es basarà, en primer lloc, en la informació que el beneficiari està obligat a transmetre al Ministeri de Transports, entre altres coses, sobre el funcionament d'una nova ruta i la utilització dels vagons ferroviaris adquirits mitjançant la subvenció i, en segon lloc, en la verificació dels registres comptables i d'inventari del beneficiari, inclosos els controls físics aleatoris d'aquests vagons.
(29) En la seva carta de l'1 de febrer de 2007, les autoritats txeques van notificar a la Comissió una modificació del règim d'ajudes pel que fa a la intensitat de l'ajuda per a la compra d'uns certs tipus de vagons per a l'ús del transport combinat a fi d'adaptar-los als requisits del Reglament (CE) núm. 70/2001; no obstant això, per carta del 28 de juny de 2007, les autoritats txeques van informar la Comissió sobre les noves modificacions introduïdes en el règim en relació amb la compra d'uns certs tipus de vagons per al transport combinat a fi de mantenir les disposicions de la notificació original.
(30) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 87 del Tractat CE, qualsevol ajuda concedida per un Estat membre o a través de recursos estatals de qualsevol forma que distorsioni o amenaci amb distorsionar la competència afavorint determinades empreses o el subministrament de determinats béns serà incompatible amb el mercat comú, en la mesura en què afecti el comerç entre Estats membres, excepte el que es preveu en el Tractat.
(31) Pel que fa a la condició d'ús dels recursos de l'Estat, la mesura prevista estableix que els beneficiaris seleccionats rebran una contribució de l'Estat; l'Estat és responsable de la provisió d'aquestes contribucions financeres; la Comissió conclou que la mesura implica l'ús dels recursos de l'Estat.
(32) Pel que fa a la condició d'avantatge econòmic selectiu, la mesura d'ajuda només s'aplica a les empreses ferroviàries que operen el transport combinat dins de la República Txeca, per la qual cosa afavoreix a unes certes empreses o al subministrament d'unes certes mercaderies.
(33) Pel que fa a la condició de distorsió de la competència i el comerç entre els Estats membres afectats, quan l'ajuda concedida per un Estat membre enforteix la posició d'una empresa en comparació amb altres empreses que competeixen en el comerç intracomunitari, aquesta última ha de considerar-se afectada per aquesta ajuda [E0004].
(34) La Directiva 92/106/CEE del Consell, de 7 de desembre de 1992, relativa a l'establiment de normes comunes per a determinats tipus de transport combinat de mercaderies entre els Estats membres [E0005] ha liberalitzat les operacions de transport combinat contemplades en el seu article 1 de tots els sistemes de quotes i sistemes d'autorització des de l'1 de juliol de 1993 i, des de llavors, el comerç intracomunitari ha començat a desenvolupar-se; la competència entre les entitats econòmiques actives en el transport combinat de mercaderies es desenvolupa més enllà de les fronteres dels diferents Estats membres; la posició geogràfica de la República Txeca fa que el desenvolupament de la competència entre els operadors de transport combinat dins i fora d'aquest Estat membre sigui relativament més fort que en altres parts de la Comunitat; la mesura prevista farà costat als operadors de transport combinat que desenvolupen la seva activitat dins de la República Txeca, en competència amb altres operadors que desenvolupen la seva activitat en els Estats membres veïns, la qual cosa pot distorsionar la competència i afectar el comerç entre els Estats membres.
(35) A la vista d'aquests fets, la Comissió considera que el règim d'ajuda notificada implica ajuda en el sentit de l'apartat 1 de l'article 87 del Tractat CE i, per tant, en principi, està prohibit en virtut d'aquest article, tret que es consideri compatible amb el mercat comú en virtut de qualsevol de les exempcions previstes en el Tractat o en la legislació secundària.
(36) En absència d'una disposició més específica, el pla notificat només pot avaluar-se sobre la base de la lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 del Tractat.
(37) La lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 estableix que l'ajuda per a facilitar el desenvolupament d'unes certes activitats econòmiques o d'unes certes àrees econòmiques pot considerar-se compatible amb el mercat comú, on aquesta ajuda no afecta negativament les condicions comercials en una mesura contrària a l'interès comú.
(38) La Comunitat ha seguit durant algun temps una política d'aconseguir un sistema de transport intermodal equilibrat i el foment de la competitivitat del transport combinat respecte a la carretera forma part integrant d'aquesta política, l'objectiu de la política de transport combinat de la CE és aconseguir un canvi modal de la carretera a altres maneres de transport.
(39) El Llibre blanc sobre política de transports [E0006] fomenta l'ús del ferrocarril i altres mitjans de transport respectuosos amb el medi ambient per a convertir-se en alternatives competitives al transport per carretera.
(40) La política intermodal és una iniciativa per a eliminar la pressió sobre el sector del transport de mercaderies per carretera, i està d'acord amb les conclusions del Consell Europeu de G ⁇ teborg de juny de 2001, que ha declarat que les mesures que ajuden al canvi modal del transport per carretera a maneres més respectuoses amb el medi ambient són el nucli de la política de transport sostenible [E0007].
(41) A més, avui en dia, la indústria europea manté o augmenta la competitivitat de la seva producció basada en Europa en gran mesura mitjançant la logística avançada, l'optimització de la producció i la distribució, i la creació de valor en el procés. Aquestes sofisticades cadenes de subministrament són cada vegada més vulnerables a la disminució de la fiabilitat i l'augment dels costos del transport per carretera. La logística intermodal haurà de convertir-se en una ocupació de primer ordre per a la indústria de producció europea, amb la finalitat de mantenir els actius i processos productius a Europa.
(42) El transport intermodal és una opció complexa de transport, en la qual participen diversos actors amb diferents models de negoci, en un entorn fragmentat i a petita escala, sovint encara separat per cultures modals i en línies nacionals.La Comissió reconeix que és en primer lloc tasca dels operadors del mercat millorar el transport intermodal dins dels mercats, l'accés dels quals és lliure i on prevalen les normes de lliure competència i d'oferta i demanda.
(43) Moltes empreses de transport estan operant avui en els mercats en plena reestructuració, els seus marges són baixos, la planificació és difícil i la incertesa del futur, per la qual cosa és necessari dissenyar programes de suport pràctics i orientats al mercat per a ajudar el sector intermodal a assumir riscos i respondre al repte d'aconseguir un canvi modal sostingut i gran, d'acord amb els objectius fixats en el Llibre blanc de la Comissió de 2001.
(44) L'ajuda proposada està destinada a la compra de vagons ferroviaris especials destinats únicament al transport combinat, que no poden utilitzar-se per a altres fins de transport ferroviari a causa del seu disseny especial.
(45) La Comissió considera que les explicacions proporcionades per les autoritats txeques en la seva carta de data 9 de maig de 2006, a la qual es fa referència en els considerants 20 a 27 d'aquesta Decisió, indiquen clarament que els vagons especials es dediquen exclusivament a operacions de transport combinat a causa del seu disseny especial (construcció específica), adaptat exclusivament per al transport d'unitats de transport intermodal, la qual cosa dificulta l'ús d'aquests vagons per al transport de mercaderies de la mateixa manera que altres vagons ferroviaris.
(46) La Comissió ha considerat en la seva pràctica les ajudes estatals per a l'adquisició d'equips dissenyats exclusivament per al transport combinat [E0008], en particular els vagons d'aquestes condicions específiques [E0009], compatibles amb les normes del Tractat; a més, considera que [E0010] modernitzar o renovar el material rodant en l'àmbit del transport ferroviari és necessari per a evitar una major caiguda de la quota de mercat del transport ferroviari en comparació amb altres maneres de transport menys sostenibles i més perjudicials per al medi ambient.
(47) La Comissió considera que, d'acord amb la pràctica establerta [E0011], la limitació de la intensitat de l'ajuda prevista al 30% garantirà que les condicions comercials no es vegin afectades en contra de l'interès comú.
(48) Per tant, la Comissió conclou que les ajudes per a la compra d'uns certs tipus de vagons que s'utilitzaran en el transport combinat en qüestió en el present cas poden considerar-se compatibles amb el Tractat CE de conformitat amb la lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 del Tractat, en la mesura en què no distorsionin el comerç de manera contrària a l'interès comú.
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
L'ajuda estatal que la República Txeca està planejant aplicar en relació amb la compra d'uns certs tipus de vagons per a l'ús del transport combinat és compatible amb el mercat comú de conformitat amb la lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 del Tractat CE.
En conseqüència, s'autoritza l'execució de l'ajuda.
Aquesta decisió va dirigida a la República Txeca.