Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de la Unió Europea i, en particular, els seus articles 29, 31 i 34, apartats 2, lletra b),,
Tenint en compte la proposta de la Comissió,,
Tenint en compte l'opinió del Parlament Europeu [E0001],,
Atenent que:
(1) El racisme i la xenofòbia són violacions directes dels principis de llibertat, democràcia, respecte dels drets humans i de les llibertats fonamentals i de l'Estat de Dret, principis sobre els quals es fonamenta la Unió Europea i que són comuns als Estats membres.
(2) El Pla d'Acció del Consell i la Comissió sobre la millor manera d'aplicar les disposicions del Tractat d'Amsterdam sobre un espai de llibertat, seguretat i justícia [E0002], les Conclusions del Consell Europeu de Tampere de 15 i 16 d'octubre de 1999, la Resolució del Parlament Europeu de 20 de setembre de 2000 sobre la posició de la Unió Europea en la Conferència Mundial contra el Racisme i la situació actual de la Unió [E0003] i la Comunicació de la Comissió al Consell i al Parlament Europeu sobre l'actualització semestral del Quadre d'Indicadors per a revisar els progressos en la creació d'un espai de "llibertat, seguretat i justícia" a la Unió Europea (segon semestre de 2000), exigeixen una acció en aquest àmbit.
(3) L'Acció Comuna 96/443/JAI del Consell, de 15 de juliol de 1996, relativa a l'acció contra el racisme i la xenofòbia [E0004] hauria d'anar seguida d'una acció legislativa addicional que abordi la necessitat d'una major aproximació de la legislació i les regulacions dels Estats membres i de superar els obstacles per a una cooperació judicial eficaç que es basen principalment en la divergència dels enfocaments jurídics en els Estats membres.
(4) D'acord amb l'avaluació de l'acció comuna 96/443/JAI i el treball realitzat en altres fòrums internacionals, com el Consell d'Europa, encara s'han experimentat algunes dificultats en matèria de cooperació judicial i, per tant, existeix la necessitat d'una major aproximació de les lleis penals dels Estats membres a fi de garantir l'aplicació efectiva d'una legislació àmplia i clara per a combatre el racisme i la xenofòbia.
(5) El racisme i la xenofòbia constitueixen una amenaça contra grups de persones que són objecte d'aquest comportament, i és necessari definir un enfocament de dret penal comú a la Unió Europea respecte a aquest fenomen per a garantir que el mateix comportament constitueixi un delicte en tots els Estats membres i que es prevegin sancions efectives, proporcionades i dissuasives per a les persones físiques i jurídiques que hagin comès o siguin responsables d'aquests delictes.
(6) Els Estats membres reconeixen que la lluita contra el racisme i la xenofòbia requereix diversos tipus de mesures en un marc ampli i pot no limitar-se a qüestions penals; aquesta Decisió marc es limita a la lluita contra formes particularment greus de racisme i xenofòbia per mitjà del dret penal; ja que les tradicions culturals i jurídiques dels Estats membres són, en certa manera, diferents, especialment en aquest àmbit, la plena harmonització de les lleis penals actualment no és possible.
(7) En aquesta Decisió Marc s'ha d'entendre que es refereix principalment a persones o grups de persones que descendeixen de persones que podrien ser identificades per determinades característiques (com la raça o el color), però no necessàriament totes aquestes característiques encara existeixen, tot i que, a causa de la seva descendència, aquestes persones o grups de persones poden ser objecte d'odi o violència.
(8) "Religió" s'ha d'entendre com una referència general a les persones definides per referència a les seves conviccions o creences religioses.
(9) "Hatred" s'ha d'entendre com una referència a l'odi basat en la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen nacional o ètnic.
(10) Aquesta Decisió marc no impedeix que un Estat membre adopti disposicions en la legislació nacional que ampliïn la lletra c) de l'apartat 1 de l'article 1 i la lletra d) als delictes dirigits contra un grup de persones definits per altres criteris que no siguin la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen nacional o ètnic, com l'estatus social o les conviccions polítiques.
(11) S'hauria d'assegurar que les investigacions i els judicis dels delictes relacionats amb el racisme i la xenofòbia no depenguin dels informes o acusacions de les víctimes, que sovint són especialment vulnerables i reticents a iniciar un procés judicial.
(12) L'aproximació del Dret penal hauria de conduir a la lluita contra les infraccions racistes i xenòfobes de manera més eficaç, promovent una cooperació judicial plena i eficaç entre els Estats membres.Les dificultats que poden existir en aquest àmbit haurien de ser tingudes en compte pel Consell a l'hora de revisar aquesta Decisió marc amb vista a considerar si són necessàries altres mesures en aquest àmbit.
(13) Com que l'objectiu d'aquesta Decisió marc, és a dir, garantir que els delictes racistes i xenòfobs siguin sancionats en tots els Estats membres almenys per un nivell mínim de sancions penals efectives, proporcionades i dissuasives, no pot ser aconseguit prou individualment pels Estats membres, ja que aquestes normes han de ser comunes i compatibles i, per tant, aquest objectiu pot aconseguir-se millor a nivell de la Unió Europea, la Unió pot adoptar mesures, d'acord amb el principi de subsidiarietat al qual es refereix l'article 2 del Tractat de la Unió Europea i segons el que estableix l'article 5 del Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, aquesta Decisió marc no va més enllà del necessari per a aconseguir aquest objectiu.
(14) Aquesta Decisió marc respecta els drets fonamentals i observa els principis reconeguts per l'article 6 del Tractat de la Unió Europea i pel Conveni Europeu per a la Protecció dels Drets Humans i les Llibertats Fonamentals, en particular els articles 10 i 11 d'aquest, i reflectits en la Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea, i en particular els capítols II i VI d'aquest.
(15) Les consideracions relatives a la llibertat d'associació i la llibertat d'expressió, en particular la llibertat de premsa i la llibertat d'expressió en altres mitjans de comunicació, han portat en molts Estats membres a garanties processals i a normes especials en la legislació nacional quant a la determinació o limitació de la responsabilitat.
(16) L'acció comuna 96/443/JAI hauria de ser derogada ja que, amb l'entrada en vigor del Tractat d'Amsterdam, la Directiva 2000/43/CE del Consell, de 29 de juny de 2000, per la qual s'aplica el principi d'igualtat de tracte entre persones independentment de l'origen racial o ètnic [E0005] i aquesta Decisió marc, queda obsoleta,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ MARC:
Cada Estat membre ha de prendre les mesures necessàries per garantir que la següent conducta intencionada sigui punible: (a) incitar públicament a la violència o a l'odi dirigit contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per referència a la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen ètnic nacional; (b) la comissió d'un acte referit en el punt (a) per difusió o distribució pública de delictes de genocidi, crims contra la humanitat i crims de guerra definits en els articles 6, 7 i 8 de l'Estatut de la Cort Penal Internacional, dirigit contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per referència a la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen ètnic nacional definits en l'article 6 de la Carta del Tribunal Militar Internacional annexa a l'Acord de Londres de 8 d'agost de 1945, dirigit contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per referència a la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen ètnic nacional quan la conducta es dugui a terme de manera probable que inciti a la violència o a l'odi contra aquest grup o un membre d'aquest grup.
A l'efecte de l'apartat 1, els Estats membres poden optar per castigar només les conductes que es duguin a terme de manera susceptible de pertorbar l'ordre públic o que siguin amenaçadores, abusives o insultants.
A l'efecte de l'apartat 1, la referència a la religió està destinada a cobrir, almenys, la conducta que constitueix un pretext per a dirigir actes contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per referència a la raça, el color, la descendència o l'origen nacional o ètnic.
Qualsevol Estat membre podrà, després de l'adopció d'aquesta Decisió marc o posteriorment, fer una declaració que sancioni l'acte de negar o trivialitzar de manera brutal els delictes esmentats en la lletra c) i/o d) només si els delictes esmentats en aquests paràgrafs han estat establerts per una decisió final d'un tribunal nacional d'aquest Estat membre i/o un tribunal internacional, o per una decisió final d'un tribunal internacional.
Cada Estat membre ha de prendre les mesures necessàries per garantir que la següent conducta intencionada sigui punible: (a) incitar públicament a la violència o a l'odi dirigit contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per la referència a la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen ètnic nacional; (b) la comissió d'un acte referit en el punt (a) per la difusió o distribució pública de delictes de genocidi, crims contra la humanitat i crims de guerra definits en els articles 6, 7 i 8 de l'Estatut de la Cort Penal Internacional, dirigit contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per la referència a la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen ètnic nacional definits en l'article 6 de la Carta del Tribunal Militar Internacional annexa a l'Acord de Londres de 8 d'agost de 1945, dirigit contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per la referència a la raça, el color, la religió, l'ascendència o l'origen ètnic nacional quan la conducta es dugui a terme de manera probable que inciti a la violència o l'odi contra aquest grup o un membre d'aquest grup.
2. A l'efecte de l'apartat 1, els Estats membres poden optar per castigar només les conductes que es duguin a terme de manera susceptible de pertorbar l'ordre públic o que siguin amenaçadores, abusives o insultants.
3. A l'efecte de l'apartat 1, la referència a la religió pretén cobrir, almenys, la conducta que constitueix un pretext per a dirigir actes contra un grup de persones o un membre d'aquest grup definit per referència a la raça, el color, la descendència o l'origen nacional o ètnic.
4. Qualsevol Estat membre podrà, després de l'adopció d'aquesta Decisió marc o posteriorment, fer una declaració que sancionarà l'acte de negar o trivialitzar de manera brutal els delictes esmentats en la lletra c) i/o d) només si els delictes esmentats en aquests paràgrafs han estat establerts per una decisió final d'un tribunal nacional d'aquest Estat membre i/o un tribunal internacional, o només per una decisió final d'un tribunal internacional.
Cada Estat membre ha d'adoptar les mesures necessàries per a garantir que la instigació de la conducta a què es refereixen les lletres c) i d) de l'apartat 1 de l'article 1 sigui punible.
Cada Estat membre ha d'adoptar les mesures necessàries per a garantir que l'ajuda i la participació en la comissió de la conducta a què fa referència l'article 1 sigui punible.
1. Cada Estat membre ha d'adoptar les mesures necessàries per a garantir que la instigació de la conducta a la qual es fa referència en els apartats c) i d) de l'apartat 1 de l'article 1 sigui punible.
2. Cada Estat membre ha d'adoptar les mesures necessàries per a garantir que l'ajuda i la participació en la comissió de la conducta a què fa referència l'article 1 sigui punible.
Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que la conducta contemplada en els articles 1 i 2 sigui punible amb sancions penals efectives, proporcionades i dissuasives.
Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que la conducta a què fa referència l'article 1 sigui punible amb penes penals d'un màxim d'almenys entre 1 i 3 anys de presó.
1. Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que la conducta contemplada en els articles 1 i 2 sigui punible amb sancions penals efectives, proporcionades i dissuasives.
2. Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que la conducta a què fa referència l'article 1 sigui punible amb penes penals d'un màxim d'almenys entre 1 i 3 anys de presó.
En el cas d'infraccions diferents de les contemplades en els articles 1 i 2, els Estats membres adoptaran les mesures necessàries per a garantir que la motivació racista i xenòfoba es consideri una circumstància agreujant o, alternativament, que aquesta motivació pugui ser tinguda en compte pels tribunals en la determinació de les penes.
Cada Estat membre ha d'adoptar les mesures necessàries per garantir que una persona jurídica pugui ser responsable de la conducta a la qual es refereixen els articles 1 i 2, compromesos en benefici de qualsevol persona, actuant individualment o com a part d'un òrgan de la persona jurídica, que té una posició de lideratge dins de la persona jurídica, basant-se en: (a) un poder de representació de la persona jurídica; (b) una autoritat per prendre decisions en nom de la persona jurídica; o (c) una autoritat per exercir el control dins de la persona jurídica.
A part dels casos previstos en l'apartat 1 d'aquest article, cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que una persona jurídica pugui ser considerada responsable quan la falta de supervisió o control per part d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1 d'aquest article hagi fet possible la comissió de la conducta a la qual es fa referència en els articles 1 i 2 en benefici d'aquesta persona jurídica per part d'una persona sota la seva autoritat.
La responsabilitat d'una persona jurídica en virtut dels paràgrafs 1 i 2 d'aquest article no exclou els procediments penals contra les persones físiques que són perpetradores o accessoris en la conducta a què es fa referència en els articles 1 i 2.
"persona jurídica" significa qualsevol entitat que tingui aquest estatus en virtut de la legislació nacional aplicable, amb l'excepció dels Estats o altres organismes públics en l'exercici de l'autoritat de l'Estat i les organitzacions internacionals públiques.
1. Cada Estat membre ha de prendre les mesures necessàries per garantir que una persona jurídica pugui ser responsable de la conducta a què es refereix l'article 1 i 2, compromeses en benefici de qualsevol persona, actuant individualment o com a part d'un òrgan de la persona jurídica, que té una posició de lideratge dins de la persona jurídica, basant-se en: (a) un poder de representació de la persona jurídica; (b) una autoritat per prendre decisions en nom de la persona jurídica; o (c) una autoritat per exercir el control dins de la persona jurídica.
2. A part dels casos previstos en l'apartat 1 d'aquest article, cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que una persona jurídica pugui responsabilitzar-se quan la falta de supervisió o control per part d'una persona a la qual es refereix l'apartat 1 d'aquest article hagi fet possible la comissió de la conducta a la qual es refereix l'article 1 i 2 en benefici d'aquesta persona jurídica per part d'una persona sota la seva autoritat.
La responsabilitat d'una persona jurídica en virtut dels paràgrafs 1 i 2 d'aquest article no exclou els procediments penals contra les persones físiques que són perpetradores o accessoris en la conducta a què es refereixen els articles 1 i 2.
4. "Persona jurídica" significa qualsevol entitat que tingui aquesta condició d'acord amb la legislació nacional aplicable, amb excepció dels Estats o altres organismes públics en l'exercici de l'autoritat de l'Estat i les organitzacions internacionals públiques.
Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que una persona jurídica responsable de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 5 sigui castigada amb sancions efectives, proporcionades i dissuasives, que incloguin multes penals o no penals i puguin incloure altres sancions, com ara:(a) exclusió del dret a prestacions o ajudes públiques;(b) desqualificació temporal o permanent de la pràctica d'activitats comercials;(c) subordinació judicial;(d) una ordre de liquidació judicial.
Els Estats membres adoptaran les mesures necessàries per a garantir que una persona jurídica responsable de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 5 sigui castigada amb sancions o mesures efectives, proporcionades i dissuasives.
1. Cada Estat membre ha d'adoptar les mesures necessàries per garantir que una persona jurídica responsable de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 5 sigui castigada amb sancions efectives, proporcionades i dissuasives, que incloguin multes penals o no penals i puguin incloure altres sancions, com ara:(a) exclusió del dret a prestacions o ajudes públiques;(b) desqualificació temporal o permanent de la pràctica d'activitats comercials;(c) posada sota supervisió judicial;(d) una ordre de liquidació judicial.
Els Estats membres han d'adoptar les mesures necessàries per a garantir que una persona jurídica responsable de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 5 sigui castigada amb sancions o mesures efectives, proporcionades i dissuasives.
Aquesta Decisió marc no tindrà l'efecte de modificar l'obligació de respectar els drets fonamentals i els principis jurídics fonamentals, inclosa la llibertat d'expressió i d'associació, tal com es consagra en l'article 6 del Tractat de la Unió Europea.
Aquesta Decisió marc no tindrà l'efecte d'exigir als Estats membres que adoptin mesures en contradicció amb els principis fonamentals relatius a la llibertat d'associació i la llibertat d'expressió, en particular la llibertat de premsa i la llibertat d'expressió en altres mitjans de comunicació, com a resultat de les tradicions constitucionals o les normes que regeixen els drets i les responsabilitats de la premsa i altres mitjans de comunicació, i les garanties processals per a ells, quan aquestes normes es refereixen a la determinació o limitació de la responsabilitat.
1. Aquesta Decisió marc no tindrà l'efecte de modificar l'obligació de respectar els drets fonamentals i els principis jurídics fonamentals, inclosa la llibertat d'expressió i d'associació, tal com es recull en l'article 6 del Tractat de la Unió Europea.
2. Aquesta Decisió marc no tindrà l'efecte d'exigir als Estats membres que adoptin mesures en contradicció amb els principis fonamentals relatius a la llibertat d'associació i la llibertat d'expressió, en particular la llibertat de premsa i la llibertat d'expressió en altres mitjans de comunicació, com a resultat de les tradicions constitucionals o les normes que regeixen els drets i les responsabilitats de la premsa o altres mitjans de comunicació, i les garanties processals per a ells, quan aquestes normes es refereixen a la determinació o limitació de la responsabilitat.
Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a garantir que les recerques o la persecució de la conducta a la qual es fa referència en els articles 1 i 2 no depenguin d'un informe o d'una acusació realitzada per una víctima de la conducta, almenys en els casos més greus en els quals s'hagi comès la conducta en el seu territori.
Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a establir la seva jurisdicció respecte a la conducta a què es refereixen els articles 1 i 2 quan aquesta conducta s'hagi comès:(a) en la seva totalitat o en part dins del seu territori;(b) per un dels seus nacionals; o(c) en benefici d'una persona jurídica que tingui la seva seu en el territori d'aquest Estat membre.
Quan s'estableixi la jurisdicció d'acord amb la lletra a) de l'apartat 1, cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per garantir que la seva jurisdicció s'estengui als casos en què la conducta es comet a través d'un sistema d'informació i: (a) el delinqüent comet la conducta quan estigui físicament present en el seu territori, si la conducta implica material allotjat en un sistema d'informació en el seu territori; (b) la conducta implica material allotjat en un sistema d'informació en el seu territori, si el delinqüent comet la conducta quan estigui físicament present en el seu territori.
Un Estat membre pot decidir no aplicar, o aplicar només en casos o circumstàncies específiques, la norma de jurisdicció establerta en els paràgrafs 1(b) i (c).
1. Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a establir la seva jurisdicció respecte a la conducta a què es refereix l'article 1 i 2 quan aquesta conducta s'hagi comès:(a) en la seva totalitat o en part dins del seu territori;(b) per un dels seus nacionals; o(c) en benefici d'una persona jurídica que tingui la seva seu en el territori d'aquest Estat membre.
2. Quan s'estableixi la jurisdicció d'acord amb l'apartat 1(a), cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per garantir que la seva jurisdicció s'estengui als casos en què la conducta es comet a través d'un sistema d'informació i:(a) el delinqüent comet la conducta quan estigui físicament present en el seu territori, si la conducta implica material allotjat en un sistema d'informació en el seu territori;(b) la conducta implica material allotjat en un sistema d'informació en el seu territori, si el delinqüent comet o no la conducta quan estigui físicament present en el seu territori.
3. Un Estat membre pot decidir no aplicar, o aplicar només en casos o circumstàncies concretes, la norma de jurisdicció establerta en els paràgrafs 1(b) i (c).
Els Estats membres adoptaran les mesures necessàries per a complir les disposicions d'aquesta Decisió marc abans del 28 de novembre de 2010.
En la mateixa data, els Estats membres transmetran a la Secretaria General del Consell i a la Comissió el text de les disposicions que transposin a la seva legislació nacional les obligacions que se'ls imposen en virtut d'aquesta Decisió marc, i sobre la base d'un informe establert utilitzant aquesta informació pel Consell i un informe escrit de la Comissió, el Consell avaluarà, abans del 28 de novembre de 2013, fins a quin punt els Estats membres han complert amb les disposicions d'aquesta Decisió marc.
Abans del 28 de novembre de 2013, el Consell revisarà aquesta Decisió marc; per a la preparació d'aquesta revisió, el Consell preguntarà als Estats membres si han experimentat dificultats en la cooperació judicial pel que fa a la conducta de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 1; a més, el Consell pot sol·licitar a Eurojust que presenti un informe, sobre si les diferències entre les legislacions nacionals han donat lloc a problemes en relació amb la cooperació judicial entre els Estats membres en aquest àmbit.
1. Els Estats membres adoptaran les mesures necessàries per a complir les disposicions d'aquesta Decisió marc abans del 28 de novembre de 2010.
2. En la mateixa data, els Estats membres transmetran a la Secretaria General del Consell i a la Comissió el text de les disposicions que transposin a la seva legislació nacional les obligacions que se'ls imposen en virtut d'aquesta Decisió marc. Sobre la base d'un informe establert utilitzant aquesta informació pel Consell i un informe escrit de la Comissió, el Consell avaluarà, abans del 28 de novembre de 2013, fins a quin punt els Estats membres han complert amb les disposicions d'aquesta Decisió marc.
3. abans del 28 de novembre de 2013, el Consell revisarà aquesta Decisió marc i, per a la preparació d'aquesta revisió, el Consell preguntarà als Estats membres si han experimentat dificultats en la cooperació judicial pel que fa a la conducta en virtut de l'apartat 1 de l'article 1 i, a més, el Consell podrà sol·licitar a Eurojust que presenti un informe sobre si les diferències entre les legislacions nacionals han donat lloc a problemes en relació amb la cooperació judicial entre els Estats membres en aquest àmbit.
L'acció conjunta 96/443/JAI queda derogada.
Aquesta Decisió marc s'aplicarà a Gibraltar.
Aquesta Decisió marc entrarà en vigor el dia de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.