Decisió de la Comissió de 19 de juny de 2007 per la qual es posa fi al procediment antidúmping relatiu a les importacions de fibres bàsiques sintètiques de polièster (PSF) procedents de Malàisia i Taiwan i s'alliberen les quantitats assegurades a través dels drets provisionals imposats (2007/430/CE)

LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,

Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 384/96 del Consell, de 22 de desembre de 1995, relatiu a la protecció contra les importacions de països no membres de la Comunitat Europea [E0001] ("Reglament bàsic"), i en particular l'article 9 del mateix,,

Després de consultar al Comitè Assessor,,

Atenent que:

(1) El 3 de març de 2006, la Comissió va rebre una reclamació de conformitat amb l'article 5 del Reglament bàsic relatiu al dúmping lesiu de les importacions de fibres bàsiques sintètiques de polièster (PSF) procedents de Malàisia i Taiwan, presentada pel CIRFS (Comité International de la Rayonne et des Fibres Synthétiques) que representa més del 50% del total de la producció comunitària de PSF.

(2) Després de l'inici d'una recerca antidúmping el 12 d'abril de 2006, la Comissió, pel Reglament (CE) núm. 2005/2006 [E0002], va imposar drets antidúmping provisionals a les importacions a la Comunitat de fibres bàsiques sintètiques de polièster ("PSF") originaris de Malàisia i Taiwan ("Reglament provisional") Els drets antidúmping provisionals que van adoptar la forma de drets ad valorem entre el 12,4% i el 23% per a Malàisia i el 14, 7% i el 29,5 % per a Taiwan es van aplicar a partir del 29 de desembre de 2006.

(3) Després de la publicació del Reglament provisional, les parts van rebre la divulgació dels fets i consideracions sobre els quals es basava el Reglament provisional i es va concedir a totes les parts un termini per fer presentacions posteriors a les divulgacions.

(4) Alguns interessats van presentar comentaris per escrit, i a aquells que així ho sol·licitaven se'ls va concedir també l'oportunitat de ser escoltats oralment.

(5) La Comissió va continuar buscant tota la informació que considerava necessària per als seus resultats definitius i, sobre la base d'aquests resultats, va arribar a la conclusió que existien raons convincents sobre l'interès comunitari per no imposar mesures antidúmping a les importacions de PSF dels països afectats.

(6) La Comissió va donar a conèixer tots els fets i consideracions essencials sobre la base dels quals pretenia donar per acabada la tramitació, i es va concedir a les parts interessades un termini de presentació posterior a aquesta divulgació i se'ls va concedir l'oportunitat de ser escoltats oralment; es van considerar els comentaris escrits i orals presentats per les parts interessades i, si escau, es van tenir en compte per als resultats definitius.

(7) Originalment, després de consultar al Comitè consultiu, la Comissió va presentar al Consell un informe sobre els resultats de la consulta, juntament amb una proposta de rescindir el procediment per motius d'interès comunitari.

(8) Mentrestant, per carta del 23 de maig de 2007 i dirigida a la Comissió, el demandant va retirar formalment la seva queixa relativa a les importacions de fibres bàsiques sintètiques de polièster (PSF) procedents de Malàisia i Taiwan.

(9) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 9 del Reglament bàsic, el procediment es podrà rescindir quan es retiri la reclamació tret que aquesta resolució no sigui d'interès comunitari.

(10) La Comissió va considerar que el procediment actual havia d'interrompre's, ja que la recerca no havia tret a la llum cap consideració que demostrés que aquesta interrupció no seria d'interès comunitari.

(11) De fet, durant la recerca, la Comissió es va posar en contacte amb totes les parts conegudes per a obtenir els seus punts de vista.A més de la indústria comunitària, els usuaris i les associacions d'usuaris van presentar i/o s'han escoltat sobre el possible impacte de la imposició de mesures definitives.A partir d'aquestes noves conclusions, la Comissió va arribar a la conclusió que existeixen raons convincents per motius d'interès comunitari per a no imposar mesures antidúmping a les importacions de PSF dels països afectats.

(12) De fet, després de la imposició de mesures provisionals, un importador va presentar un gran nombre d'usuaris i associacions d'usuaris que afirmaven que el nivell de les mesures era particularment alt i que, com a conseqüència, se'ls impedia importar de les seves majors fonts de subministrament a Àsia, confirmant els arguments ja presentats per altres usuaris abans de la imposició de mesures provisionals, descrites en els considerants 156 a 158 del Reglament provisional, i fent noves demandes.

(13) Per tal d'examinar detalladament la rellevància de les noves qüestions plantejades per les indústries dels usuaris, la Comissió va demanar a les parts que proporcionessin dades i proves que encoratgessin a tots els usuaris i les seves associacions a continuar cooperant en la recerca, ja que la cooperació va augmentar en comparació amb la situació anterior a la imposició de mesures provisionals, ja que els usuaris que representen més del 10% del consum total comunitari de PSF i al voltant del 15% del total d'importacions dels països afectats van cooperar en la recerca, confirmant així que la participació de les principals associacions d'usuaris en la recerca (representant les empreses que representen més del 50% del consum total de PSF a la Comunitat) estava prou justificada.

(14) Segons els usuaris, la imposició de mesures agreujarà l'escassetat de l'oferta de PSF perquè la indústria comunitària no és capaç de satisfer la demanda de la UE, situació que també exercirà un paper en l'augment del preu de PSF i, per tant, dels preus dels productes de les indústries descendents, amenaçant la seva competitivitat en un mercat on les importacions a baix preu de productes acabats exerceixen un paper important, en aquestes circumstàncies, les pèrdues d'ocupació en les indústries comunitàries que utilitzen PSF tenen un paper important a curt termini.

(15) Els usuaris de PSF afirmen que seran més dependents de les importacions d'un nombre molt limitat de productors d'altres tercers països, ja que l'oferta que ofereixen els productors comunitaris en general per a tot tipus de PSF s'està deteriorant, per exemple, La Seda de Barcelona ha reduït la seva producció de PSF per tal d'augmentar la seva producció de Tereftalat de Polietilè (PET), de la mateixa manera que els problemes de producció causats per l'incendi de Trevira al desembre de 2006 i les dificultats financeres de Tergal (sota administració per insolvència) que era el proveïdor més fiable de PSF per a la indústria filadora estan agreujant els problemes de subministrament. Finalment, cal recordar que un dels productors comunitaris (Pennine Fibres) va fer fallida.

(16) Els usuaris, principalment els fabricants de roba de llit i tapisseria temen greus escassetats, en particular per les següents fibres utilitzades en la indústria no teixida [E0003]:

(17) A més, les dades addicionals subministrades per un productor comunitari que coopera després de la divulgació provisional mostren que els tipus de PSF venuts per la indústria comunitària i els tipus importats de PSF de Malàisia i Taiwan són diferents.

(18) Els usuaris comunitaris també van afirmar que és difícil canviar a altres fonts de subministrament, sobretot en tercers països que no estan subjectes a mesures antidúmping. Es va argumentar que es necessita temps perquè els productors exportadors de PSF reintrodueixin les seves exportacions a la Comunitat, especialment a la llum del risc que els drets es reintrodueixin tan aviat com els seus volums d'importació arribin a un cert nivell de volum.A més, fins i tot si els usuaris van poder comprar PSF a nous proveïdors ubicats en altres països, han de comprovar si els tipus de PSF fabricats per aquests productors són adequats per a les seves produccions específiques.En qualsevol cas, els usuaris van declarar que no hi ha productors en la Comunitat o en tercers països que no estiguin subjectes a mesures antidúmping que tinguin les capacitats sol·licitades per a subministrar suficient de les fibres específiques produïdes a Taiwan.

(19) Les xifres disponibles d'Eurostat mostren que les importacions d'Indonèsia, Tailàndia i l'Índia, per a les quals es van derogar les mesures antidúmping a partir de finals d'octubre de 2006, han augmentat ràpidament en termes relatius fins a finals de 2006, la qual cosa pot suggerir que altres fonts de subministrament ja estan disponibles en el mercat comunitari; no obstant això, el volum en qüestió continua sent relativament baix i no poden respondre ràpidament a la demanda dels usuaris; per tant, és molt probable que, si s'imposen mesures a les importacions de Taiwan i Malàisia, els usuaris hagin de demanar una gran part de les seves fibres de països subjectes a drets antidúmping.

(20) En relació amb l'argument plantejat en el considerant 158 del Reglament provisional relatiu a la capacitat limitada de la indústria comunitària en comparació amb les necessitats dels usuaris comunitaris de PSF, la indústria comunitària no va oferir cap comentari, la qual cosa indica que la indústria comunitària i altres productors comunitaris no estan en condicions de fer els esforços necessaris per a satisfer la demanda comunitària; a més, la recerca duta a terme després de la imposició de mesures provisionals ha demostrat que els usuaris comunitaris estan sofrint greus dificultats a l'hora d'obtenir determinats tipus de PSF de tercers països que no estan subjectes a mesures antidúmping.

(21) També hi ha indicis que demostren que l'augment de la demanda en altres tercers països de determinats tipus de PSF no disponibles en la Comunitat ja ha provocat augments de preus, per la qual cosa les altres fonts de subministrament també es veuen afectades per la situació creada per la imposició de mesures.

(22) Basant-se en l'anterior, fins i tot si hi ha algunes fonts alternatives de subministrament que estan disponibles per als usuaris de la Comunitat, i malgrat el fet que les noves plantes de PSF s'haurien instal·lat recentment [E0004] i la capacitat a Trevira s'hauria restaurat a finals de març de 2007, el subministrament de PSF pot continuar sent problemàtic en el mercat comunitari.

(23) Els usuaris comunitaris de PSF van afirmar que, després de la imposició de mesures provisionals, estan sofrint importants augments de preus per a determinats tipus de PSF, no només dels països afectats, sinó també d'altres proveïdors situats a Corea i a l'Índia, i el fet que la demanda hagi augmentat en comparació amb les fonts de subministrament disponibles que no estan subjectes a mesures antidúmping també ha portat a augmentar el preu de PSF en el mercat comunitari.

(24) El fet que els usuaris comunitaris no puguin confiar plenament en els proveïdors comunitaris per a determinats tipus de PSF o en uns altres establerts en altres tercers països no subjectes a mesures antidúmping, pot donar lloc a nous augments de preus a curt termini.

(25) Els fabricants de coixins, encoixinats, coixins, coixins, coixins, coixins, etc. tenen un marge de benefici inferior al 5% de mitjana i PSF representa fins al 30% del seu cost total de producció, atès que són els principals usuaris de LMP i HCS, per als quals és probable que la suposada escassetat de subministrament en la Comunitat empitjori amb la imposició de mesures, el probable impacte en els seus costos de producció pot ser de fins al 6-8 %.

(26) És clar que amb aquest augment dels costos, la indústria de la roba de llit es veurà greument afectada per la creixent competència a la qual s'enfronten des de la Xina sobre els productes acabats i no podran fer ofertes atractives als seus clients, a saber, les grans cadenes de minoristes amb un poder de mercat de compradors extremadament fort, i la decisió d'imposar drets antidúmping a les importacions de Malàisia i Taiwan provocarà un afebliment de la seva competitivitat.

(27) Es va concloure en el considerant 164 del Reglament provisional que l'impacte de les mesures proposades sobre la indústria descendent serà limitat, i sobre la base dels fets i consideracions anteriors, la recerca ulterior va demostrar que, de mitjana, l'augment dels costos dels usuaris se situarà en un rang del 0,4-1,5 % i pot aconseguir el 6%-8 % en la indústria de la roba de llit, en particular en el cas dels usuaris que obtinguin la major part del seu PSF de Taiwan, de manera que l'impacte no es difondrà uniformement sobre els usuaris i la situació econòmica d'alguns usuaris es veurà greument afectada.

(28) Els usuaris també van afirmar que si les mesures antidúmping es mantinguessin en el nivell actual de les importacions procedents de Taiwan i Malàisia, és inevitable que els preus dels productes a la baixa augmentin en el mercat comunitari, la qual cosa al seu torn provocaria un augment de les importacions de productes a la baixa preus i augmentaria els problemes als quals s'enfronten les indústries usuàries.

(29) És cert que hi ha hagut una correlació entre la imposició de mesures antidúmping sobre el PSF xinès i l'augment de les importacions de productes procedents de la Xina; les estadístiques demostren que no es tracta d'una situació aïllada i les mesures antidúmping anteriors sobre el PSF de diversos països tercers han donat lloc a la mateixa reacció per part dels països afectats.

(30) La investigació va mostrar que la producció de PSF no és una activitat laboral intensiva, la indústria comunitària ocupa menys de 700 persones a la Comunitat i l'ocupació total de la producció de PSF a la Comunitat és inferior a 3000 llocs de treball, ja que, com s'ha indicat anteriorment, la majoria dels tipus de PSF venuts per la indústria comunitària són diferents dels tipus de PSF importats de Malàisia i Taiwan, i tenint en compte que la demanda de PSF a la Comunitat està augmentant constantment, no es considera que molts llocs de treball estiguin en risc si no s'imposen mesures definitives.

(31) No obstant això, segons les xifres facilitades a la Comissió, els usuaris que representen al voltant del 10% del consum comunitari de PSF ocupen més de 7000 persones en la fabricació de productes que incorporen PSF, per la qual cosa es pot suposar que al voltant de 70000 llocs de treball depenen de la indústria de roba de llit i la indústria de tapisseria que, com s'ha indicat anteriorment, té uns marges de benefici molt baixos i és el principal usuari de fibres de LMP i HCS, a més, es va constatar que un impacte mitjà de costos laborals de l'1% equival al 2, 5% al 7,75% dels costos laborals, per la qual cosa la imposició de mesures definitives pot ocasionar importants pèrdues de llocs de treball a curt termini en la indústria comunitària descendent per a compensar l'augment del cost de la matèria primera o després del probable tancament o disminució de la producció en la indústria de la roba de llit.

(32) També es va analitzar l'impacte en la indústria comunitària abans de retirar la seva reclamació, i la informació disponible va mostrar que els productors comunitaris no estan subministrant a tots els usuaris de la Comunitat les quantitats i tipus de PSF sol·licitats.

(33) A més, la investigació va mostrar que el nivell d'inversió de la indústria comunitària era baix per a una activitat intensiva en capital i els productors preferien invertir en altres productes com el PET.

(34) Com s'indica en el considerant 166 del Reglament provisional, només un proveïdor de matèria primera va cooperar en la recerca, secundant expressament la imposició d'aranzels, la qual cosa permetria a la indústria comunitària continuar sent viable i assegurar la seva pròpia posició, sense proporcionar informació sobre l'impacte de la imposició o la no imposició de mesures en el seu negoci.

(35) Va ser argumentat per la indústria comunitària, que suposadament produeix el 40% del PSF a partir d'ampolles PET reciclades, i per una associació de productors actius en el sector del reciclatge que la no presa de mesures definitives sobre les importacions de PSF bolcats de Malàisia i Taiwan reduirà la capacitat de la indústria comunitària per convertir ampolles de residus en PSF, així com que la no imposició de mesures tindrà un impacte negatiu en el medi ambient, ja que augmentarà les emissions de CO2 si la indústria del reciclatge enviés fora d'Europa els residus plàstics que ven ara als productors comunitaris de PSF.

(36) En primer lloc, cal assenyalar que una quantitat substancial de les fibres importades dels països afectats són LMP o utilitzades per la indústria filadora i, d'acord amb la informació disponible en aquesta fase, LMP i la majoria de les fibres utilitzades per a la indústria filadora han de ser de material verge.

(37) En segon lloc, segons les proves presentades a la Comissió, existeix una demanda important i creixent d'ampolles de PET reciclades d'Àsia i la no imposició de mesures antidúmping no impedirà que els recicladors d'ampolles de PET venguin els seus productes en el mercat mundial.

(38) Finalment, en la mesura en què els arguments sobre el CO2 podrien exercir un paper en la política de defensa comercial, s'ha presentat per primera vegada un any després de l'inici del procediment actual, la qual cosa fa impossible verificar degudament la seva veracitat.

(39) Tenint en compte els enviaments realitzats per les diferents parts i els resultats de la recerca, es conclou que la imposició de mesures antidúmping definitives contra les importacions bolcades de PSF procedents de Malàisia i Taiwan afectarà de manera significativa als usuaris comunitaris, per la qual cosa la conclusió, tal com s'estableix en el considerant 168 del Reglament provisional, no pot confirmar-se.

(40) Els avantatges globals que ha d'obtenir la indústria comunitària han de ponderar-se davant els probables desavantatges, en particular per als usuaris i, en certa manera, per als consumidors: el volum i la varietat de l'oferta que ofereixen els productors comunitaris es deterioren, entre altres raons, a causa de la conversió industrial dels productors comunitaris de PSF a altres productes (per exemple, la Seda de Barcelona) i les dificultats financeres de Tergal: hi ha un problema d'oferta en el mercat comunitari per a uns certs tipus de fibres que no poden o no estan disposats a fer els esforços necessaris per a satisfer la demanda; a més, és probable que la imposició d'aranzels provoqui augments substancials de preus d'uns certs tipus de PSF que no estan disponibles en quantitats suficients en la Comunitat; i, a més, cal tenir en compte que uns certs usuaris de PSF (en particular la indústria de la roba de llit) tenen uns marges de benefici molt baixos i hauran de transmetre als consumidors qualsevol augment de preus de PSF o abandonar les seves activitats en cas que la competència de tercers països no els permetés augmentar els seus preus.

(41) Tenint en compte l'anterior, no es pot concloure que, després de la retirada de la reclamació, la rescissió no sigui d'interès comunitari.

(42) Els interessats van ser informats en conseqüència i se'ls va donar l'oportunitat de comentar.

(43) Per tant, es conclou que el procediment antidúmping, relatiu a les importacions a la Comunitat de fibres bàsiques sintètiques de polièster (PSF) originaris de Malàisia i Taiwan, hauria d'acabar sense la imposició de mesures antidúmping.

(44) S'han d'alliberar els drets provisionalment garantits sobre la base del Reglament (CE) núm. 2005/2006,

HA DECIDIT EL SEGÜENT