Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,
Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular l'apartat 6 de l'article 95,,
Atenent que:
(1) Per carta de l'Oficina de la Representació Permanent de la República Txeca a la Unió Europea de l'1 de desembre de 2005, el Govern txec, en referència a l'apartat 4 de l'article 95 del Tractat, va notificar a la Comissió les seves disposicions nacionals sobre el contingut de cadmi en els fertilitzants que considera necessari mantenir després de l'adopció del Reglament (CE) núm. 2003/2003 del Parlament Europeu i del Consell de 13 d'octubre de 2003 relatiu als fertilitzants [E0001].
(2) L'apartat 4 de l'article 95 i (6) del Tractat preveu:
(3) La Directiva 76/116/CEE del Consell, de 18 de desembre de 1975, relativa a l'aproximació de les lleis dels Estats membres relatives als fertilitzants [E0002], modificada per última vegada per la Directiva 98/97/CE [E0003], estableix els requisits que els fertilitzants han de complir per a ser comercialitzats amb la denominació "fertilitzants CE". La Directiva 76/116/CEE ha estat substituïda pel Reglament (CE) núm. 2003/2003.
(4) L'Annex I del Reglament (CE) núm. 2003/2003 estableix la designació del tipus i els requisits corresponents, per exemple pel que fa a la seva composició, que ha de complir cada fertilitzant designat per la CE. Els fertilitzants designats per la CE inclosos en aquesta llista s'agrupen en categories, depenent del contingut dels nutrients primaris, és a dir, els elements nitrogen, fòsfor i potassi.
(5) Les normes que regulen la composició dels fertilitzants contemplades en el Reglament (CE) núm. 2003/2003 no preveuen un valor límit per al contingut de cadmi dels fertilitzants designats per la CE.
(6) L'article 5 estipula que els Estats membres no estan permesos per motius de composició, identificació, etiquetatge o envasos, prohibeixen, restringeixen o obstaculitzen la comercialització de fertilitzants marcats com a "fertilitzant CE" que compleixen amb les disposicions d'aquest Reglament.
(7) El considerant 15 del Reglament anuncia que la Comissió abordarà la qüestió del contingut involuntari de cadmi en els fertilitzants minerals i elaborarà, si escau, una proposta de Reglament i la presentarà al Parlament Europeu i al Consell.
(8) S'està treballant per a preparar una proposta de la Comissió sobre el cadmi en els fertilitzants.
(9) Durant les negociacions per a l'adhesió d'Àustria, Finlàndia i Suècia a la Unió Europea es van plantejar a escala comunitària les preocupacions mediambientals causades pel cadmi en els fertilitzants, als quals es van concedir excepcions temporals de la legislació comunitària sobre els fertilitzants per a permetre una avaluació minuciosa dels riscos del cadmi en els fertilitzants a escala comunitària.
(10) Sobre la base de les conclusions de les avaluacions nacionals de riscos, la Comissió va renovar en 2002 les derogacions a Àustria [E0004], Finlàndia [E0005] i Suècia [E0006] fins al 31 de desembre de 2005 a causa dels retards en l'adopció de la legislació comunitària relativa al contingut de cadmi en els fertilitzants de fòsfor, les derogacions es van prorrogar una vegada més al gener de 2006.
(11) Actualment hi ha en vigor les següents disposicions:
(12) Aquestes excepcions s'aplicaran fins que s'adoptin mesures harmonitzades sobre el cadmi en els fertilitzants a nivell de la UE.
(13) Les disposicions nacionals notificades per la República Txeca van ser introduïdes per la Llei de fertilitzants [E0010] L'article 3, apartat 2, punt (c) estipula que està prohibit introduir en el mercat nacional un fertilitzant amb un contingut de substàncies perilloses superior al especificat en el Decret.
(14) El Decret 474/2000, de 13 de desembre de 2000, pel qual s'estableixen els requisits per als fertilitzants [E0011], estableix, entre altres coses, el valor límit per al cadmi en els fertilitzants minerals; segons l'Annex I, el contingut en cadmi dels fertilitzants minerals fosforosos (amb un 5% de P2O5 o més) no pot superar els 50 mg/kg de P2O5.
(15) La República Txeca es va adherir a la Unió Europea l'1 de maig de 2004 i l'Acta d'Adhesió no conté disposicions transitòries relatives a l'ús i comercialització del cadmi en el territori nacional.
(16) El Decret 209/2005, de 20 de maig de 2005, pel qual es modifica el Decret 474/2000, pel qual s'estableixen els requisits per als fertilitzants [E0012], ajusta les disposicions nacionals al Reglament (CE) núm. 2003/2003. L'article 1, paràgraf 1, estipula que la restricció del mercat del cadmi en els fertilitzants només és aplicable als fertilitzants nacionals.
(17) Per carta de l'1 de desembre de 2005, les autoritats txeques van notificar a la Comissió les seves disposicions nacionals sobre el contingut de cadmi en els fertilitzants que pretén mantenir després de l'adopció del Reglament (CE) núm. 2003/2003.
(18) Per carta del 13 de desembre de 2005, la Comissió va informar el Govern txec que havia rebut la notificació conformement a l'apartat 4 de l'article 95 del Tractat i que el període de sis mesos per al seu examen conformement a l'apartat 6 de l'article 95 va començar el 6 de desembre de 2005, l'endemà del dia en què es va rebre la notificació.
(19) Per carta de 2 de febrer de 2006, la Comissió va informar la resta d'Estats membres de la notificació rebuda de la República Txeca, així com va publicar una notificació relativa a la notificació en el Diari Oficial de la Unió Europea [E0013] amb la finalitat d'informar altres parts interessades de les disposicions nacionals que la República Txeca pretén mantenir, així com dels motius invocats a aquest efecte.
(20) L'apartat 4 de l'article 95 del Tractat estableix que, si després de l'adopció pel Consell o per la Comissió d'una mesura d'harmonització, un Estat membre considera necessari mantenir les disposicions nacionals sobre la base de les principals necessitats esmentades en l'article 30, o relatives a la protecció del medi ambient o de l'entorn laboral, notificarà a la Comissió aquestes disposicions, així com els motius per a mantenir-les.
(21) La notificació presentada per les autoritats txeques l'1 de desembre de 2005 pretén obtenir l'autorització per a mantenir l'aplicació de les disposicions nacionals incompatibles amb les relatives a la composició dels fertilitzants denominats CE contingudes en el Reglament (CE) núm. 2003/2003.
(22) Com ja s'ha indicat, l'article 5 del Reglament (CE) núm. 2003/2003 impedeix als Estats membres restringir la comercialització de fertilitzants denominats CE per la seva composició, però les normes que regeixen la composició no estableixen cap valor límit per al contingut de cadmi, cosa que significa que, de conformitat amb l'article 5, els fertilitzants denominats CE que compleixin els requisits d'aquest Reglament poden comercialitzar-se independentment del seu contingut en cadmi.
(23) A la llum de l'esmentat anteriorment, és clar que les disposicions nacionals notificades per la República Txeca, en la mesura en què prohibeixen la comercialització de fertilitzants minerals de fòsfor denominats CE amb un contingut de cadmi superior a 50 mg/kg P2O5, són més restrictives que les contingudes en el Reglament (CE) núm. 2003/2003.
(24) Com s'ha indicat anteriorment, la Comissió ja ha concedit excepcions per a mantenir la legislació nacional a Àustria, Finlàndia i Suècia, encara que la seva Llei d'Adhesió ja incloïa disposicions transitòries, les excepcions es van renovar sobre la base de les conclusions de les avaluacions de riscos proporcionades per les autoritats nacionals seguint una metodologia comuna acordada per la Comissió Europea.
(25) La sol·licitud presentada per la República Txeca conté la redacció real de les disposicions nacionals, juntament amb un estudi [E0014] per a avaluar els riscos derivats de l'ús de fertilitzants fosfats que contenen cadmi que, segons el parer de les autoritats txeques, justifiquen el manteniment de les seves disposicions nacionals. L'avaluació nacional de riscos segueix la metodologia acordada per la Comissió Europea.
(26) A la llum de l'anterior, la Comissió opina que la notificació presentada per la República Txeca amb la finalitat d'obtenir l'aprovació per a mantenir les disposicions nacionals que deroguen les disposicions del Reglament (CE) núm. 2003/2003 ha de considerar-se, per tant, admissible en virtut de l'apartat 4 de l'article 95 del Tractat CE.
(27) De conformitat amb l'article 95 del Tractat, la Comissió ha de garantir que es compleixin totes les condicions que permetin a un Estat membre beneficiar-se de les possibilitats d'excepció previstes en aquest article.
(28) En particular, la Comissió ha d'avaluar si les disposicions notificades pels Estats membres estan justificades per les grans necessitats a les quals es refereix l'article 30 del Tractat, o pel que fa a la protecció del medi ambient o de l'entorn laboral.
(29) A més, de conformitat amb l'apartat 6 de l'article 95 del Tractat, en el qual considera que les disposicions nacionals estan justificades, la Comissió ha de comprovar si aquestes disposicions nacionals són o no un mitjà de discriminació arbitrària o una restricció encoberta del comerç entre els Estats membres i si constitueixen o no un obstacle per al funcionament del mercat interior.
(30) La República Txeca ha basat la seva sol·licitud en la necessitat de protecció de la salut humana i del medi ambient. El cadmi en els fertilitzants es considera una amenaça per al medi ambient i la salut humana. 30) En suport de la seva sol·licitud, la República Txeca fa referència a les conclusions d'un estudi nacional, que conté una avaluació dels riscos que plantegen els fertilitzants que contenen cadmi.
(31) El cadmi és un metall pesat present de forma natural en el medi ambient, però la majoria de les emissions d'aquest metall es deuen a diverses activitats humanes (producció de metalls no ferrosos, combustió de combustibles fòssils, aplicació de fertilitzants, etc.).
(32) En el marc del Reglament (CEE) núm. 793/93 del Consell, de 23 de març de 1993, sobre l'avaluació i el control dels riscos de les substàncies existents (E0015), en el qual Bèlgica actua com a ponent, abordarà tots els usos i emissions importants del cadmi, i en l'actualitat només es disposa d'un projecte d'informe per a debatre a nivell tècnic.
(33) A partir de les dades científiques disponibles fins ara, es pot concloure que el cadmi metàl·lic i l'òxid de cadmi en general poden considerar-se greus riscos per a la salut humana, en particular per als ronyons i els ossos.A més, l'òxid de cadmi s'ha classificat com a carcinogen, categoria 2.A més, s'acorda generalment que el cadmi en els fertilitzants és, amb diferència, la font més important d'entrada de cadmi en el sòl i en la cadena alimentària.
(34) El cadmi és present en l'estat natural en les roques minerals fosfatades que s'extreuen per a la seva utilització com a matèria primera per a la fabricació de fertilitzants minerals fosfàtics; en l'estat acabat, aquests fertilitzants sempre contenen certes quantitats de cadmi, depenent del contingut original de les roques fosfatades.
(35) Els cultius tendeixen a absorbir el cadmi del sòl, i el contingut de cadmi dels aliments, que és la principal font d'ingesta humana de cadmi, s'ha convertit en un tema de preocupació per a la salut humana. Quan s'ingereix en aliments, el cadmi tendeix a acumular-se en els ronyons i pot conduir a disfuncions renals en grups vulnerables.
(36) Les preocupacions mediambientals plantejades pel cadmi en els fertilitzants es van plantejar per primera vegada a escala comunitària durant les negociacions per a l'adhesió d'Àustria, Finlàndia i Suècia a la Unió Europea i, com s'ha indicat anteriorment, aquests tres Estats membres van rebre excepcions temporals de la legislació comunitària sobre els fertilitzants per a permetre una avaluació minuciosa dels riscos del cadmi en els fertilitzants a escala comunitària.
(37) En aquest context, la Comissió va recollir per primera vegada totes les dades i informacions disponibles sobre la situació d'exposició en la Comunitat Europea des del cadmi en els fertilitzants, ja que no es disposava de suficients dades en tots els Estats membres, la Comissió va encarregar a dos estudis l'elaboració d'una metodologia i procediments amb vista a avaluar els riscos per a la salut i el medi ambient des del cadmi en els fertilitzants [E0016].
(38) Nou Estats membres han realitzat avaluacions de riscos relatives al cadmi en els fertilitzants, que s'han posat a la disposició del públic des de setembre de 2001 en el lloc web de la Comissió [E0017] i, a més, s'ha publicat un estudi separat que analitza aquestes avaluacions de riscos i s'han desenvolupat diverses opcions per a la gestió de riscos del cadmi en els fertilitzants a gran escala comunitària [E0018].
(39) El CSTEE va concloure que el contingut de cadmi en els fertilitzants ha de limitar-se a evitar l'acumulació de cadmi en el sòl. L'acumulació pot produir-se en alguns sòls fins i tot quan s'utilitzen fertilitzants amb nivells de cadmi molt baixos i no s'observarà en alguns sòls fins i tot quan s'utilitzin fertilitzants amb nivells de cadmi molt baixos. No obstant això, en la majoria dels sòls, els fertilitzants que continguin menys de 20 mg Cd/kg P2O5 no s'espera que resultin en acumulació de sòl a llarg termini, mentre que en la majoria dels sòls s'espera que el resultat sigui l'acumulació de sòl a llarg termini. Per tant, un límit per al cadmi en els fertilitzants de fosfat s'hauria de basar en un enfocament d'avaluació de riscos i tenint en compte totes les fonts de cadmi [E0020].
(40) La conclusió de l'avaluació general del risc sobre el cadmi i l'òxid de cadmi ha trigat relativament temps, i en l'actualitat no hi ha una avaluació final a escala de la UE dels riscos del cadmi. El projecte final de l'avaluació general del risc, de març de 2005, recolza l'opinió del CSTEE sobre l'acumulació de cadmi en el sòl.
(41) A l'espera de la finalització de l'avaluació general de riscos sobre el cadmi i l'òxid de cadmi, així com del possible treball de seguiment de les mesures de reducció de riscos, la proposta de la Comissió sobre el cadmi en els fertilitzants ha sofert alguns retards.
(42) En suport de la sol·licitud d'un límit del cadmi en els fertilitzants de fosfat, les autoritats txeques han presentat una avaluació de riscos nacional, el marc utilitzat per a dur a terme la seva avaluació de riscos es basa en tres mòduls:
(43) Segons aquest mòdul, l'acumulació neta de cadmi en sòl i solució de sòl (o aigua de porus) [E0021], resultant de l'aplicació de fertilitzants, es calcula al llarg del temps en estat estacionari. El mòdul d'acumulació permet una gamma d'inputs, per exemple, taxes mitjanes i extremes d'aplicació. L'avaluació de riscos txeca mostra que amb aquest mòdul s'han considerat els següents paràmetres:
(44) Segons aquest mòdul, es computa l'absorció de cadmi del sòl en plantes cultivades i la posterior ingesta de cadmi per part dels humans, utilitzant paràmetres d'exposició que caracteritzen escenaris d'exposició tant actuals com extrems.
(45) Aquest mòdul permet a la República Txeca estimar la incidència i la gravetat dels efectes adversos susceptibles de produir-se a causa de l'exposició real o prevista al cadmi. Els càlculs es realitzen per a tres escenaris i quatre valors PNEC [E0022].
(46) L'aplicació dels mòduls ha produït índexs de perillositat (ràtio PE/PNEC) [E0023] en el rang de 0,1-1,19, amb un valor pitjor de 0,93 realista destacat com a justificació de les restriccions nacionals, sempre que el contingut de cadmi en els fertilitzants minerals fosfòrics no superi els 50 mg/kg P2O5.
(47) L'avaluació de riscos presentada per les autoritats txeques s'ha dut a terme d'acord amb els procediments i la metodologia establerts a nivell comunitari, que es consideren per garantir un alt grau de fiabilitat de la informació obtinguda.
(48) Atès que el valor proposat per la República Txeca per a justificar el manteniment de les mesures nacionals és d'una relació PEC/PNEC pròxima a 1, es va considerar oportú presentar l'avaluació del risc al Comitè Científic sobre Riscos Sanitaris i Ambientals (SCHER) de la Comissió per a una avaluació acurada.
(49) En particular, s'ha sol·licitat a la SCHER que:
(50) Per tant, l'avaluació de la posició de la República Txeca s'ajorna fins que la Comissió rebi l'opinió del comitè científic.
(51) Després d'un acurat examen d'aquestes dades, la Comissió considera que es compleixen les condicions establertes en l'apartat 6 de l'article 95, tercer paràgraf, perquè pugui recórrer a la possibilitat d'ampliar el període de sis mesos en el qual ha d'aprovar o rebutjar les disposicions nacionals previstes en aquest article.
(52) A la vista de l'estudi presentat per les autoritats txeques, que conclou que la ràtio PEC/PNEC és molt pròxima a 1, és necessari un examen per part de la SCHER per a aclarir si existeix un risc per al medi ambient i la salut humana.El comitè científic de la Comissió va ser consultat en el passat quan Àustria, Finlàndia i Suècia van presentar estudis similars en suport de la seva sol·licitud d'excepció nacional.
(53) Sobre la base dels supòsits i escenaris utilitzats, l'informe txec conclou que actualment no existeix cap risc per a la salut humana derivat de l'ús del cadmi en els fertilitzants.
(54) La ingesta setmanal tolerable (PTWI) de cadmi permesa per l'OMS (Organització Mundial de la Salut) és de 7 ⁇ g/kg/setmana, un límit equivalent a 60 ⁇ g/dia per a un individu amb un pes mitjà de 60 kg. A la República Txeca, la ingesta mitjana diària de cadmi per un adult es va estimar en 12-27 ⁇ g/dia l'any 2000, depenent de l'escenari previst, que ascendeix aproximadament al 19%-45 % del límit de l'OMS.
(55) En el mòdul de caracterització de riscos humans proporcionat per les autoritats txeques, es van comparar les entrades de cadmi identificades en diferents escenaris amb els valors límit recomanats per l'OMS. El resultat és l'anomenat marge de seguretat (MOS). Quan el marge de seguretat excedeix 1, la situació examinada es pot considerar com una font de risc potencial per a la salut d'una persona exposada. Sota els supòsits i amb la metodologia utilitzada en l'informe txec, que està sent examinat pel Comitè Científic, la relació de MOS límit d'1 no es va superar en cap dels escenaris d'exposició, inclòs l'escenari superior estudiat, és a dir, assumint que el 100% dels aliments subministrats procedeix de zones d'aplicació de fertilitzants i que el contingut de cadmi es troba en el nivell de 90 mg/kg P2O5.
(56) A la llum de l'anterior, la Comissió conclou que la sol·licitud que la República Txeca li va notificar l'1 de desembre de 2005 amb vista a obtenir l'aprovació de les seves disposicions nacionals sobre el límit del contingut de cadmi en els fertilitzants és admissible.
(57) No obstant això, en vista de la complexitat de l'assumpte i de l'absència de proves que posin en relleu un perill per a la salut humana, la Comissió considera justificat prorrogar el període esmentat en l'apartat 6 de l'article 95, primer paràgraf, per a un altre període que expira el 6 de desembre de 2006,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
De conformitat amb l'apartat 6 de l'article 95, tercer paràgraf del Tractat, el període esmentat en el primer paràgraf de l'esmentat article per a aprovar o rebutjar les disposicions nacionals sobre el cadmi en els fertilitzants notificades per la República Txeca l'1 de desembre de 2005, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 95, s'amplia fins al 6 de desembre de 2006.
Aquesta decisió va dirigida a la República Txeca.