Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,
Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular l'apartat 6 de l'article 95,,
Atenent que:
(1) La Directiva 76/116/CEE del Consell, de 18 de desembre de 1975, sobre l'aproximació de les lleis dels Estats membres relatives als fertilitzants [E0001], establia els requisits que els fertilitzants han de complir per a comercialitzar-se amb la denominació "fertilitzants CE".
(2) L'Annex I de la Directiva 76/116/CEE estableix la designació del tipus i els requisits corresponents, per exemple, pel que fa a la seva composició, que ha de complir cada fertilitzant designat per la CE. Els fertilitzants designats per la CE inclosos en aquesta llista s'agrupen en categories, depenent del contingut dels nutrients primaris, és a dir, els elements nitrogen, fòsfor i potassi.
(3) Segons l'article 7 de la Directiva 76/116/CEE, als Estats membres no se'ls va permetre, per motius de composició, identificació, etiquetatge o envasos, prohibir, restringir o obstaculitzar la comercialització de fertilitzants marcats com a "fertilitzant CE" que compleixen amb les disposicions d'aquesta Directiva.
(4) Decisió de la Comissió 2002/399/CE de 24 de maig de 2002 sobre les disposicions nacionals notificades pel Regne de Suècia en virtut de l'apartat 4 de l'article 95 del Tractat CE relatiu al contingut màxim admissible de cadmi en els fertilitzants [E0002], va concedir una derogació a la Directiva 76/116/CEE, mitjançant l'aprovació de les disposicions sueques que prohibeixen la comercialització en el mercat suec de fertilitzants que continguin més de 100 grams de cadmi per tona de fòsfor.
(5) La Directiva 76/116/CEE, modificada, ha estat substituïda pel Reglament (CE) núm. 2003/2003 del Parlament Europeu i del Consell, de 13 d'octubre de 2003, relatiu als fertilitzants [E0003].
(6) L'apartat 2 de l'article 35 del Reglament (CE) núm. 2003/2003 estableix que les derogacions de l'article 7 de la Directiva 76/116/CEE concedides per la Comissió en virtut de l'apartat 6 de l'article 95 del Tractat s'interpretaran com a derogacions de l'article 5 del present Reglament i continuaran produint els seus efectes malgrat l'entrada en vigor d'aquest Reglament.
(7) El considerant 15 del Reglament (CE) núm. 2003/2003 anuncia que la Comissió abordarà la qüestió del contingut involuntari de cadmi en els fertilitzants minerals i, si escau, elaborarà una proposta de Reglament i la presentarà al Parlament Europeu i al Consell.
(8) S'està treballant per a preparar una proposta de la Comissió sobre el cadmi en els fertilitzants.
(9) L'article 112, apartat 1, estableix que durant un període de quatre anys a partir de la data d'adhesió, les disposicions a què fa referència l'Annex XII de l'Acta d'Adhesió no s'aplicaran a Suècia. L'article 112 i el punt 4 de l'Annex XII de l'Acta d'Adhesió preveuen que l'article 7 de la Directiva 76/116/CEE, pel que fa al contingut en cadmi dels fertilitzants, no s'aplicaran a Suècia abans de l'1 de gener de 1999 i que les disposicions de la Directiva 76/116/CEE es revisaran de conformitat amb els procediments comunitaris abans del 31 de desembre de 1998.
(10) L'article 2 de l'Acta d'Adhesió estableix que "a partir de la data d'adhesió, les disposicions dels Tractats originals i les Actes adoptades per les institucions abans de l'adhesió seran vinculants per als nous Estats membres i s'aplicaran en aquests Estats en les condicions previstes en aquests Tractats i en aquesta Llei". L'article 168 de l'Acta d'Adhesió estipula que "els nous Estats membres posaran en pràctica les mesures necessàries perquè compleixin, a partir de la data d'adhesió, amb les disposicions de les directives i decisions en el sentit de l'article 189 (ara l'article 249) del Tractat CE (...), tret que s'estableixi un límit de temps en la llista de l'Annex XIX o en qualsevol altra disposició d'aquesta Llei".
(11) La Directiva 98/97/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0005] va modificar posteriorment la Directiva 76/116/CEE relativa a la comercialització a Àustria, Finlàndia i Suècia de fertilitzants que continguin cadmi. L'article 1 estableix que, entre altres coses, Suècia pot prohibir la comercialització en el seu territori de fertilitzants que continguin cadmi en concentracions superiors a les fixades a nivell nacional en la data d'adhesió i que aquesta excepció s'aplica per al període comprès entre l'1 de gener de 1999 i el 31 de desembre de 2001.
(12) El 7 de desembre de 2001, el Regne de Suècia va notificar la legislació nacional vigent, desviant-se de les disposicions de la Directiva 76/116/CEE sobre l'aproximació de les lleis dels Estats membres relatives als fertilitzants.
(13) L'article 3, paràgraf 3, de l'Ordenança, estableix que els fertilitzants coberts per les tarifes duaneres 25.10, 28.09, 28.35, 31.03 i 31.05 que continguin més de 100 grams de cadmi per tona de fòsfor no es poden oferir a la venda ni transferir.
(14) Les disposicions relatives al contingut màxim permès de cadmi en els fertilitzants han estat vigents des de 1985 després de l'adopció de "L'Ordenança de Cadmi" (1985:839). "L'Ordenança de Productes Químics" (1998:944) codifica diferents disposicions relatives a la protecció del medi ambient, incloses les contingudes en "L'Ordenança de Cadmi" (1985:839).
(15) Per carta de 29 de juny de 2005, el Regne de Suècia va notificar a la Comissió que, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 95 del Tractat CE, pretén continuar aplicant a partir de l'1 de gener de 2006 les disposicions nacionals relatives al contingut de cadmi en els fertilitzants.
(16) Per carta de 29 de juliol de 2005, la Comissió va informar les autoritats sueques que havia rebut la notificació de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 95 i que el període de sis mesos per al seu examen de conformitat amb l'apartat 6 de l'article 95 va començar el 30 de juny de 2005, l'endemà de la notificació.
(17) Per carta del 10 d'agost de 2005, la Comissió va informar els altres Estats membres sobre la sol·licitud rebuda de Suècia, i també va publicar una notificació sobre la sol·licitud en el Diari Oficial de la Unió Europea [E0007] per tal d'informar altres parts interessades de les mesures nacionals que Suècia pretén mantenir.
(18) L'apartat 4 de l'article 95 del Tractat estableix que, si després de l'adopció pel Consell o per la Comissió d'una mesura d'harmonització, un Estat membre considera necessari mantenir les disposicions nacionals sobre la base de les principals necessitats esmentades en l'article 30, o relatives a la protecció del medi ambient o de l'entorn laboral, notificarà a la Comissió aquestes disposicions, així com els motius per a mantenir-les.
(19) La notificació presentada per les autoritats sueques el 29 de juny de 2005 pretén obtenir l'autorització per a prorrogar, més enllà del 31 de desembre de 2005, l'actual excepció prevista en la Decisió 2002/399/CE, que permet a Suècia mantenir l'aplicació de disposicions nacionals incompatibles amb les relatives a la composició dels fertilitzants denominats CE contingudes en el Reglament (CE) núm. 2003/2003.
(20) Com ja s'ha indicat, l'article 5 del Reglament (CE) núm. 2003/2003 impedeix als Estats membres restringir la comercialització de fertilitzants denominats CE per la seva composició, però les normes que regeixen la composició no estableixen cap valor límit per al contingut de cadmi, cosa que significa que, de conformitat amb l'article 5 del Reglament (CE) núm. 2003/2003, els fertilitzants denominats CE que compleixin els requisits d'aquest Reglament poden comercialitzar-se independentment del seu contingut en cadmi.
(21) A la llum de l'esmentat anteriorment, és evident que les disposicions nacionals notificades per Suècia, en la mesura en què prohibeixen la comercialització de fertilitzants denominats CE amb un contingut de cadmi superior a 100 grams per tona de fòsfor, són més restrictives que les contingudes en el Reglament (CE) núm. 2003/2003.
(22) Les disposicions nacionals notificades per les autoritats sueques es van adoptar el 1985 abans que Suècia s'incorporés a la Unió Europea. Com s'ha indicat anteriorment, l'Acta d'Adhesió estableix disposicions transitòries que permeten a Suècia continuar aplicant les seves disposicions nacionals relatives al contingut de cadmi dels fertilitzants als productes coberts per la Directiva 76/116/CEE durant un període de quatre anys.
(23) Com exigeix l'apartat 4 de l'article 95, tal com s'interpreta a la llum dels articles 2 i 168 de l'Acta d'Adhesió, Suècia va notificar a la Comissió la redacció real de les disposicions nacionals adoptades abans de l'adhesió a la Unió Europea que pretén mantenir, acompanyant la sol·licitud amb una explicació de les raons que, en la seva opinió, justifiquen el manteniment d'aquestes disposicions.
(24) Les raons proporcionades per les autoritats sueques són les ja presentades en el passat i que porten a la Comissió, en la Decisió 2002/399/CE, a concedir una derogació fins al 31 de desembre de 2005.
(25) La notificació presentada per Suècia el 29 de juny de 2005 amb la finalitat d'obtenir l'aprovació per a mantenir disposicions nacionals que deroguin les disposicions del Reglament (CE) núm. 2003/2003 es considera, per tant, admissible en virtut de l'apartat 4 de l'article 95, tal com s'interpreta a la llum dels articles 2 i 168 de l'Acta d'Adhesió.
(26) De conformitat amb l'article 95 del Tractat, la Comissió ha de garantir que es compleixin totes les condicions que permetin a un Estat membre beneficiar-se de les possibilitats d'excepció previstes en aquest article.
(27) En particular, la Comissió ha d'avaluar si les disposicions notificades per l'Estat membre estan justificades per raons de necessitats importants a les quals fa referència l'article 30 del Tractat, o relatives a la protecció del medi ambient o de l'entorn laboral.
(28) A més, de conformitat amb l'apartat 6 de l'article 95 del Tractat, en el qual considera que les disposicions nacionals estan justificades, la Comissió ha de comprovar si aquestes disposicions nacionals són o no un mitjà de discriminació arbitrària o una restricció encoberta del comerç entre els Estats membres i si constitueixen o no un obstacle per al funcionament del mercat interior.
(29) Suècia ha basat la seva petició en la necessitat de protecció de la salut humana i del medi ambient. El cadmi en els fertilitzants es considera una amenaça per al medi ambient i la salut humana. (29) Suècia fa referència a les conclusions d'un estudi suec publicat a l'octubre de 2000 [E0008] que conté una avaluació dels riscos que plantegen els fertilitzants que contenen cadmi.
(30) Pel que fa a la informació general sobre el cadmi, a partir de les dades científiques disponibles fins ara, es pot concloure que el cadmi metàl·lic i l'òxid de cadmi en general poden considerar-se greus riscos per a la salut; en particular, l'òxid de cadmi s'ha classificat com a carcinogen, mutagen o substància tòxica per a la reproducció, categoria 2, i en general s'acorda que el cadmi en els fertilitzants és, amb diferència, la font més important d'entrada de cadmi al sòl i a la cadena alimentària.
(31) Pel que fa al cadmi en els fertilitzants, la informació més rellevant de l'avaluació de riscos duta a terme per Suècia es pot resumir de la següent manera:
(32) És clar que aquestes conclusions fan referència a la situació específica del sòl suec, així com a les condicions climàtiques que prevalen a Suècia.
(33) En conclusió, l'avaluació de riscos duta a terme per Suècia demostra que si es permetessin fertilitzants amb un contingut de cadmi superior al permès actualment, això donaria lloc a:
(34) L'avaluació de riscos presentada per les autoritats sueques s'ha dut a terme d'acord amb els procediments i la metodologia establerts a nivell comunitari, que es consideren per garantir un alt grau de fiabilitat de la informació obtinguda.
(35) La Comissió ja va examinar la informació continguda en l'avaluació de riscos en el context de la Decisió 2002/399/CE que va permetre a Suècia mantenir les seves disposicions nacionals fins al 31 de desembre de 2005.
(36) Suècia no va proporcionar cap altra dada científica i tècnica en 2005; el procés d'acumulació és lent i no es modifica significativament en un període de tres anys; per tant, es podria considerar que la situació és similar a la de 2002.
(37) La validesa de les dades facilitades per Suècia es confirma amb la següent base científica utilitzada per a donar suport a l'elaboració de la proposta de la Comissió sobre el cadmi en els fertilitzants:
(38) Per tant, després d'haver reexaminat les proves científiques a la llum de la sol·licitud sueca, la Comissió considera que les autoritats sueques han demostrat que els fertilitzants que contenen cadmi representen riscos mediambientals i per a la salut humana, i que les disposicions nacionals notificades per les autoritats sueques amb l'objectiu de limitar al mínim l'exposició del medi ambient suec als fertilitzants que contenen cadmi estan justificades.
(39) L'apartat 6 de l'article 95 obliga la Comissió a verificar que les mesures previstes no són un mitjà de discriminació arbitrària; segons la sentència del Tribunal de Justícia, l'absència de discriminació significa que les restriccions nacionals al comerç no poden utilitzar-se de manera que es creï una discriminació respecte als béns originaris d'altres Estats membres.
(40) Les disposicions nacionals previstes són generals i s'apliquen als fertilitzants nacionals i importats basats en fòsfor designats per la CE, per la qual cosa no hi ha proves que puguin utilitzar-se com a mitjà de discriminació arbitrària entre els operadors econòmics de la Comunitat.
(41) Les mesures nacionals més restrictives que regulen la composició dels fertilitzants designats per la CE que deroguen les disposicions d'una Directiva comunitària solen constituir una barrera per al comerç, ja que els productes que poden comercialitzar-se legalment en la resta de la Comunitat no poden comercialitzar-se en el mercat de l'Estat membre en qüestió.
(42) Com ja s'ha establert, hi ha preocupació pel que fa a la protecció del medi ambient i la salut humana a causa de l'aplicació en el sòl de fertilitzants que contenen cadmi, per la qual cosa la protecció del medi ambient i la salut humana sembla ser l'objectiu de mantenir les disposicions nacionals i no la creació de barreres encobertes al comerç.
(43) Aquesta condició no pot interpretar-se de manera que prohibeixi l'aprovació de qualsevol mesura nacional que pugui afectar l'establiment del mercat interior; de fet, qualsevol mesura nacional que exclogui d'una mesura d'harmonització destinada a l'establiment i el funcionament del mercat interior, constitueix en essència una mesura que pot afectar el mercat interior; per tant, per a preservar el caràcter útil del procediment d'excepció previst en l'article 95 del Tractat CE, la Comissió considera que, en el context de l'apartat 6 de l'article 95, el concepte d'obstacle al funcionament del mercat interior ha d'entendre's com un efecte desproporcionat en relació amb l'objectiu perseguit.
(44) En vista dels riscos tant per al medi ambient com per a la salut humana derivats de l'aplicació de fertilitzants que contenen cadmi al sòl suec i tenint en compte que:
(45) El període per al qual es concedeix la derogació hauria de permetre que la Comissió proposi temps suficient, i que el Consell i el Parlament Europeu adoptin una legislació relativa al cadmi en els fertilitzants a escala comunitària; per a evitar les implicacions de possibles retards durant el debat interinstitucional, les disposicions de la Decisió actual haurien de ser vàlides fins que la mesura harmonitzada sigui aplicable a escala de la UE.
(46) A la llum de l'anterior, es pot concloure que la sol·licitud del Regne de Suècia de mantenir disposicions nacionals més restrictives que les disposicions de la Directiva 76/116/CEE respecte al contingut de cadmi dels fertilitzants, tal com es va presentar el 29 de juny de 2005, és admissible.
(47) A més, la Comissió considera que les disposicions nacionals:
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
En derogació del Reglament (CE) núm. 2003/2003, s'aproven les disposicions sueques que prohibeixen la comercialització en el mercat suec de fertilitzants que continguin més de 100 grams de cadmi per tona de fòsfor.
La derogació s'aplicarà fins que s'apliquin mesures harmonitzades sobre el cadmi en els fertilitzants a nivell comunitari.
Aquesta decisió va dirigida al Regne de Suècia.