Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,
Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea,,
Tenint en compte la Directiva 2004/17/CE del Parlament Europeu i del Consell de 31 de març de 2004 per la qual es coordinen els procediments de contractació d'entitats que operen en els sectors de l'aigua, l'energia, els transports i els serveis postals [E0001], i en particular l'apartat 4 de l'article 30 i (6) dels mateixos,,
Tenint en compte la sol·licitud presentada pel Regne Unit per correu electrònic del 2 de novembre de 2005 i confirmada per un fax signat del 8 de novembre de 2005, i la informació addicional sol·licitada pel personal de la Comissió per correu electrònic del 2 de desembre de 2005 i presentada pel Regne Unit per correu electrònic del 12 de gener de 2006,,
Tenint en compte les conclusions de l'autoritat nacional independent, l'Oficina dels Mercats del Gas i de l'Electricitat (OFGEM), que es complirien les condicions per a l'aplicabilitat de l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva 2004/17/CE,,
Atenent que:
(1) L'article 30 de la Directiva 2004/17/CE estableix que els contractes destinats a permetre l'execució d'una de les activitats a les quals s'aplica la Directiva no estaran subjectes a la Directiva si, en l'Estat membre en el qual es realitza la Directiva, l'activitat està directament exposada a la competència en els mercats als quals no es restringeix l'accés, tenint en compte les característiques específiques del sector en qüestió, l'accés es considera sense restriccions si l'Estat membre ha aplicat i aplicat la legislació comunitària pertinent que obre un sector determinat o una part d'aquest, que figura en l'Annex XI de la Directiva 2004/17/CE, de 19 de desembre de 1996, relativa a les normes comunes per al mercat interior de l'electricitat [E0002], la Directiva 96/92/CE ha estat substituïda per la Directiva 2003/54/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 26 de juny de 2003, relativa a les normes comunes per al mercat interior de l'electricitat i que deroga la Directiva 96/92/CE [E0003], que requereix un grau d'obertura de mercat encara major.
(2) En virtut de l'apartat 2 de l'article 62 de la Directiva 2004/17/CE, el títol III d'aquesta Directiva pel qual s'estableixen les normes sobre els concursos de disseny de serveis no s'aplica als concursos organitzats per a la realització, en l'Estat membre en qüestió, d'una activitat a la qual l'aplicabilitat de l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva hagi estat establerta per una decisió de la Comissió o s'hagi considerat aplicable en virtut del segon o tercer paràgraf de l'apartat 4 de l'article 30 o del quart paràgraf de l'apartat 5 de l'article 30.
(3) La sol·licitud presentada pel Regne Unit es refereix a la producció d'electricitat a Anglaterra, Escòcia i Gal·les. Donat el caràcter unificat dels mercats d'aquestes tres zones geogràfiques i la capacitat limitada [E0004] de les connexions entre les xarxes del Regne Unit i les d'altres zones de la Comunitat, Anglaterra, Escòcia i Gal·les haurien de considerar-se com el mercat rellevant per a avaluar les condicions establertes en l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva 2004/17/CE. Aquesta conclusió és coherent amb una de les conclusions de la Comunicació de la Comissió al Consell i al Parlament Europeu: Informe sobre els progressos en la creació del mercat interior de gas i electricitat [E0005], a partir d'ara anomenat "Informe 2005", que "en termes econòmics ... els mercats d'electricitat ... a la UE continuen sent nacionals en l'àmbit econòmic".
(4) Aquesta avaluació, i qualsevol altra continguda en aquesta Decisió, es realitza únicament a l'efecte de la Directiva 2004/17/CE i sense perjudici de l'aplicació de les normes de competència.
(5) El Regne Unit ha aplicat i aplicat no sols la Directiva 96/92/CE, sinó també la Directiva 2003/54, per la qual cosa, d'acord amb el primer paràgraf de l'apartat 3 de l'article 30, l'accés al mercat hauria de considerar-se no restringit.
(6) L'exposició directa a la competència hauria d'avaluar-se sobre la base de diversos indicadors, cap dels quals és, per se, decisiu. En l'informe de 2005 la Comissió afirmava que "molts mercats nacionals mostren un alt grau de concentració de la indústria, impedint el desenvolupament d'una competència efectiva" [E0006] En conseqüència, considerava que, pel que fa a la generació d'electricitat, "un indicador del grau de competència en els mercats nacionals és la quota total de mercat dels tres majors productors" [E0007]. Segons l'última informació disponible, la quota de mercat agregada dels tres majors generadors del mercat majorista és del 39% [E0008], que és un nivell satisfactòriament baix i s'hauria de prendre com a indicació de l'exposició directa a la competència.
(7) El funcionament dels mercats d'equilibri també s'hauria de considerar com a indicadors. De fet, "qualsevol participant en el mercat que no pugui igualar fàcilment la seva cartera de generació a les característiques dels seus clients pot trobar-se exposat a la diferència entre el preu al qual el regulador vendrà energia desequilibrada, i el preu al qual tornarà a comprar l'excés de producció. Aquests preus poden ser directament imposats pel regulador a la TSO; o alternativament, un mecanisme basat en el mercat pot ser determinat per ofertes d'altres productors per regular la seva producció a l'alça o a la baixa ... una dificultat clau per als participants en el mercat d'equilibri pot ser indicativa d'un nivell insuficient de competència en el mercat d'equilibri que pot ser dominat per només un o dos generadors principals." [E0009] A més, les seves principals característiques (preu basat en el mercat, tancament de portes de mitja hora i una distribució força baixa) són tals que s'han de prendre com un indicador d'exposició directa a la competència.
(8) Donades les característiques del producte en qüestió (electricitat) i l'escassetat o no disponibilitat de productes o serveis adequats, la competència de preus i la formació de preus assumeixen una major importància a l'hora d'avaluar l'estat competitiu dels mercats elèctrics. El nombre de clients que canvien de proveïdor és un indicador natural de l'eficàcia de la competència. Si pocs clients estan canviant, és probable que hi hagi un problema amb el funcionament del mercat [E0010]; a més, "l'existència de preus d'usuari final regulats és clarament un determinant clau del comportament del client ... Tot i que la retenció de controls pot estar justificada en un període de transició, aquests provocaran cada vegada més distorsions a mesura que s'aproximi la necessitat d'inversió" [E0011].
(9) Al Regne Unit, el grau de commutació per a les tres categories d'usuaris –usuaris industrials grans i molt grans, industrials i empresarials petits i usuaris domèstics molt petits– se situa per sobre del 70% per als dos primers grups i prop del 50% per a l'última categoria [E0012] i el control de preus dels usuaris finals es va abolir en 2002 [E0013], per la qual cosa la situació al Regne Unit és satisfactòria pel que fa al control de preus dels usuaris finals i hauria de considerar-se com un indicador de l'exposició directa a la competència.
(10) En vista d'aquests indicadors i tenint en compte el panorama general d'aquest sector a Anglaterra, Escòcia i Gal·les –en particular, la mesura en què les xarxes s'han separat de la generació/oferta i la regulació efectiva de l'accés a la xarxa–, la condició d'exposició directa a la competència establerta en l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva 2004/17/CE hauria de considerar-se complerta respecte a la generació d'electricitat a Anglaterra, Escòcia i Gal·les, i, com s'ha assenyalat anteriorment en el considerant 5, la condició addicional d'accés lliure a l'activitat no hauria d'aplicar-se quan les entitats contractants concedeixin contractes destinats a permetre la generació d'electricitat en aquestes zones geogràfiques ni quan organitzin concursos de disseny per a la realització d'aquesta activitat.
(11) Aquesta Decisió es basa en la situació jurídica i factual a partir de novembre de 2005, tal com es desprèn de la informació presentada pel Regne Unit, de l'Informe 2005 i de l'Annex Tècnic del mateix, i pot revisar-se en cas que canvis significatius en la situació jurídica o factual signifiquin que ja no es compleixin les condicions per a l'aplicabilitat de l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva 2004/17/CE.
(12) Les mesures previstes en aquesta Decisió són d'acord amb l'opinió del Comitè Assessor de Contractes Públics,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
La Directiva 2004/17/CE no s'aplicarà als contractes concedits per les entitats contractants i destinats a permetre'ls dur a terme la generació d'electricitat a Anglaterra, Escòcia i Gal·les.
Aquesta Decisió es basa en la situació jurídica i factual a partir de novembre de 2005, tal com es desprèn de la informació presentada pel Regne Unit, l'Informe 2005 i l'Annex Tècnic fins a aquest, i pot revisar-se si canvis significatius en els fets o la situació jurídica signifiquen que ja no es compleixen les condicions per a l'aplicabilitat de l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva 2004/17/CE.
Aquesta decisió va dirigida al Regne Unit de Gran Bretanya i Irlanda del Nord.