DECISIÓ DE LA COMISSIÓ d'1 d'octubre de 2003 sobre l'ajuda estatal aplicada per Alemanya a Jahnke Stahlbau GmbH, Halle (notificada sota el document número C(2003) 3375) (Només el text alemany és autèntic) (Text amb rellevància EEA) (2005/940/CE)

LA COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES,

Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular el primer paràgraf de l'apartat 2 de l'article 88 del mateix,,

Tenint en compte l'Acord sobre l'Espai Econòmic Europeu, i en particular la lletra a) de l'apartat 1 de l'article 62,,

Havent demanat a les persones interessades que presentin els seus comentaris de conformitat amb les disposicions citades anteriorment [E0001],,

Atenent que:

(1) Per carta de 30 de desembre de 1999, Alemanya va informar la Comissió de diverses mesures d'ajuda per a Jahnke Stahlbau GmbH, Halle (d'ara endavant Jahnke).

(2) Per carta de 2 de març de 2001, la Comissió va informar a Alemanya que havia decidit iniciar el procediment establert en l'apartat 2 de l'article 88 del Tractat CE en relació amb l'ajuda i la venda d'actius notificats La decisió de la Comissió es va publicar en el Diari Oficial de les Comunitats Europees [E0002] i va demanar a les parts interessades que presentessin els seus comentaris.

(3) De conformitat amb l'apartat 3 de l'article 10 del Reglament (CE) núm. 659/1999 del Consell, de 22 de març de 1999, pel qual s'estableixen normes detallades per a l'aplicació de l'article 93 del Tractat CE [E0003], la Comissió va ordenar a Alemanya que presentés tota la informació necessària per a poder verificar si s'havia concedit un préstec de consolidació de la Terra de Saxònia-Anhalt d'acord amb un règim d'ajudes aprovat.

(4) La Comissió no ha rebut comentaris de les parts interessades.

(5) El 17 de maig de 2001, el 22 de novembre de 2002 i el 17 de gener de 2003 Alemanya va presentar els seus comentaris sobre l'obertura del procediment.

(6) El 17 de gener de 2003, Alemanya va informar la Comissió que Jahnke havia sol·licitat la insolvència. El 31 de juliol de 2003, Alemanya va informar la Comissió que el procediment d'insolvència de Jahnke s'havia obert al febrer de 2003.

(7) Jahnke té la seu a Halle, Saxònia-Anhalt, Alemanya. Jahnke és una empresa de construcció d'acer. Saxony-Anhalt és una zona elegible per a l'ajuda regional de conformitat amb l'article 87(3)(a) del Tractat CE.

(8) 8) Jahnke va ser creat el 12 de novembre de 1999 pel Sr. Bernd Jahnke, director gerent de l'empresa constructora d'acer Jahnke Stahlbau GmbH Lenzen (d'ara endavant Jahnke Lenzen), amb l'objectiu d'assumir els actius de HAMESTA Steel GmbH (d'ara endavant HAMESTA), una empresa que havia presentat la seva fallida al maig de 1999, i que va ser el successor de Hallesche Metall- und Stahlbau GmbH i.Gv., en fallida des de 1998.

(9) Al novembre de 1999, el receptor de HAMESTA va informar el senyor Jahnke que no podia vendre els actius de HAMESTA sense l'acord de la reunió de creditors i, amb vista a una venda posterior, va preveure que Jahnke podria utilitzar els actius per una quota mensual d'uns 13000 euros, a pagar després de l'1 de gener de 2000.

(10) El 3 de febrer de 2001 es va redactar un projecte d'acord d'adquisició entre el receptor de HAMESTA i el senyor Jahnke, segons els termes dels quals els actius havien de ser adquirits per l'inversor per un preu de compra previst d'uns 2,5 milions d'euros, però mentrestant la reunió dels creditors havia decidit no procedir a l'execució de l'acord d'adquisició, sinó vendre els actius per subhasta pública, per la qual cosa l'acord d'adquisició, no estava certificat i continua sent ineficaç.

(11) Al maig de 2000 el receptor de HAMESTA i el senyor Jahnke van signar un nou contracte de lloguer (lloguer mensual d'uns 11300 euros; durada il·limitada; sis mesos d'antelació a final d'any).

(12) Al novembre de 2002, Alemanya va informar la Comissió que, per tal d'obtenir els actius, Jahnke ara preveia assumir primer els liens en poder de dos dels creditors de HAMESTA per tal d'assegurar la seva posició com a comprador, amb la qual cosa Jahnke va concloure un acord amb els dos creditors per fer-se càrrec dels seus liens a canvi de 1,54 milions d'euros.

(13) Segons Alemanya, la subhasta pública dels actius de HAMESTA encara no ha tingut lloc. Jahnke segueix sent objecte de procediments d'insolvència. La subhasta pública dels actius de HAMESTA es va programar originalment per a 2002 però ara tindrà lloc a la fi de 2003.

(14) Al març de 2001, Jahnke tenia uns 80 empleats i va generar una facturació d'uns 5 milions d'euros (2000: uns 2 milions d'euros) i un benefici operatiu d'uns 18000 euros (2000: uns 100000 euros). Jahnke Lenzen va generar en 2001 una facturació d'uns 3,3 milions d'euros (2000: uns 4,4 milions d'euros) i un benefici operatiu d'uns 21000 euros (2000: uns 71000 euros).

(15) Els costos proposats i el finançament de la reestructuració han canviat significativament en comparació amb la informació inicialment facilitada a la Comissió en 1999 i 2000, i per carta de 4 de setembre de 2000 es va establir el següent requisit de finançament:

(16) El preu de compra dels actius havia de ser finançat per un préstec bancari de 2,5 milions d'euros, el 80% dels quals havia de ser garantit per una garantia proporcionada per la Terra de Saxònia-Anhalt; el 20% restant havia de ser garantit per llicències i béns immobles.

(17) La garantia del país de Saxònia-Anhalt havia de proporcionar-se en virtut d'un règim de garantia aprovat [E0004] Una de les condicions del règim és que els criteris establerts en les directrius comunitàries sobre les ajudes estatals per al rescat i la reestructuració d'empreses en dificultats (en endavant, les directrius) han de complir-se [E0005].

(18) Segons Alemanya, no s'ha proporcionat ni el préstec bancari per a la compra dels actius ni la garantia.

(19) Per cobrir els seus costos inicials, Jahnke necessitava capital circulant per un total de 1,08 milions d'euros principalment per al finançament de comandes i per al seu sistema de compte corrent, amb el qual l'inversor va aportar 260000 euros, els dos préstecs BvS per un total de 560000 euros i el Land of Saxony-Anhalt per un préstec de 260000 euros [E0006].

(20) Subjecte a l'aprovació de la Comissió, els préstecs del BvS havien de convertir-se en subvencions.

(21) El capital circulant era necessari per a les mesures de manteniment, el finançament interí de les reclamacions pendents i el finançament de les comandes. Segons les autoritats alemanyes, la pràctica habitual en la indústria de la construcció d'acer és que al voltant del 10% del valor de la comanda sigui garantit per un banc al principi.

(22) Segons Alemanya, el centre del pla de reestructuració elaborat per l'inversor és el coneixement adquirit de l'inversor; la introducció d'un control eficaç i l'enduriment de la gestió; la reducció de la despesa administrativa; la reestructuració de les àrees operatives; i l'augment de l'ús de la xarxa de distribució de Jahnke Lenzen.

(23) El pla de reestructuració preveia una facturació/resultat anual d'uns 8 milions d'euros/250000 d'euros en 2000, 9 milions d'euros/600000 d'euros en 2001 i 10 milions d'euros/600000 d'euros en 2002; el resultat real de la facturació/anual va ser de 2 milions d'euros/100000 d'euros en 2000 i 5 milions d'euros/15000 d'euros en 2001.

(24) El pla de reestructuració consistia, segons Alemanya, en les següents mesures.

(25) Segons Alemanya, una de les raons que finalment va donar lloc a la insolvència de HAMESTA va ser la gestió inadequada, ja que HAMESTA tenia un excés de personal en els seus departaments operatius i administratius, la qual cosa va donar lloc a alts costos i a una gestió ineficaç.

(26) El personal total es va reduir a 80, dels quals 45 eren treballadors de producció, i es van reduir especialment els nivells de personal directiu; a més del personal permanent, dos consultors externs, un advocat i un assessor empresarial es van fer càrrec d'algunes de les tasques realitzades anteriorment a casa.

(27) Segons Alemanya, en el passat la gestió de les comandes per part de HAMESTA va ser innòcua, ja que la direcció no va fer un seguiment de cap treball addicional realitzat en virtut dels contractes i, en conseqüència, els clients no van ser cobrats per això, la qual cosa va provocar que els contractes fossin mal pagats.

(28) Com a part de la reestructuració de l'empresa, al desembre de 1999 es va iniciar la introducció d'un pla integral de gestió empresarial que incorporés la formulació d'objectius, la gestió basada en objectius i una indicació dels objectius aconseguits, que implicava l'ús de programari modern per a la comptabilitat i la planificació empresarial, de manera que el cost en temps real es va fer possible per als contractes tramitats.

(29) La idea era que les acereries tallessin les matèries primeres a la mida requerida per a cada contracte i després les lliguessin a Jahnke mitjançant un enllaç ferroviari privat.

(30) La gamma de clients s'havia de diversificar ramificant-se en activitats més noves i rendibles, mentre que la direcció de HAMESTA tenia com a objectiu processar el màxim d'acer possible en el menor temps possible, l'objectiu de Jahnke és produir estructures d'acer d'alta qualitat i sofisticades.

(31) En col·laboració amb un arquitecte, la direcció de l'empresa ha desenvolupat una àmplia gamma d'hangars que incorporen elements de vidre i fusta a l'estructura principal d'acer, per tal de facilitar la producció interna d'hangars claus en mà, Jahnke Bau GmbH es va crear conjuntament amb Jahnke Lenzen el 1998 amb l'objectiu de dur a terme treballs com la producció de fonaments de formigó per a hangars d'acer.

(32) Segons Alemanya, Jahnke ja té una base de clients ben establerta, incloent-hi empreses conegudes que la qualifiquen com un proveïdor qualificat i fiable i estan interessades a fer més negocis amb ell.

(33) Jahnke és actiu en la indústria de la construcció d'acer (Nace code 1 28.1).

(34) Geogràficament, el mercat més important per a Jahnke és Alemanya, on té una quota de mercat d'aproximadament el 0, 3%; la seva quota de mercat a Europa és inferior al 0,01%; segons les autoritats alemanyes, fins ara només ha tingut un contracte de subministrament per al mercat europeu, que ascendeix a 15.4000 euros.

(35) Segons la informació proporcionada per Alemanya, no hi ha un excés estructural de capacitat de producció ni en el mercat alemany (al voltant del 80% de la utilització de la capacitat a Alemanya occidental i al voltant del 90% a Alemanya oriental) ni en el mercat de la UE.

(36) A partir de 1990 Jahnke ha reduït contínuament la seva capacitat i ha interromput una sèrie d'activitats per a millorar les estructures de costos; també ha reduït el seu personal de 650 en 1991 a 80 en l'actualitat; l'objectiu de l'ajuda no és permetre al receptor ampliar la capacitat de producció, sinó finançar principalment els costos de posada en marxa.

(37) Per carta de 28 de febrer de 2001, la Comissió va informar a Alemanya que havia decidit obrir el procediment establert en l'apartat 2 de l'article 88 del Tractat CE sense que s'aclarissin les següents preguntes:

(38) La Comissió també va ordenar a Alemanya, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 10 del Reglament (CE) núm. 659/1999, que presentés tota la informació necessària per a poder verificar si el préstec de consolidació de la Terra de Saxònia-Anhalt s'havia concedit de conformitat amb els criteris establerts en el règim d'ajudes aplicable.

(39) En la seva resposta a l'obertura del procediment de recerca, Alemanya va considerar que una carta datada el 30 de novembre de 1999 del receptor de HAMESTA al senyor Jahnke havia de considerar-se un acord d'adquisició i que, per tant, Jahnke es trobava dins de l'excepció de la prohibició general de l'ajuda a la reestructuració d'una empresa de nova creació, prevista en la nota a peu de pàgina 10 de les directrius; les autoritats alemanyes també van assenyalar que Jahnke ja havia assumit les accions de HAMESTA i que entre 2000 i 2002 havia invertit uns 237000 euros en reparacions.

(40) Alemanya va mantenir que el pla de reestructuració era adequat per restaurar Jahnke a la viabilitat a llarg termini, evitant al mateix temps distorsions indegudes de la competència.

(41) Les autoritats alemanyes també van presentar informació addicional sobre l'aplicació del règim en virtut del qual la Terra de Saxònia-Anhalt havia concedit el préstec de consolidació, que, al seu parer, s'havia concedit d'acord amb totes les condicions del règim.

(42) Alemanya va recordar a la Comissió que l'ajuda a la reestructuració d'empreses de nova creació havia estat aprovada en el passat i es va referir en particular a la decisió de la Comissió de 2 d'agost de 2000 sobre l'ajuda a Homatec Industrietechnik GmbH (Homatec) i Ambau Stahl- und Anlagenbau GmbH (Ambau) [E0007].

(43) Al gener i juliol de 2003 Alemanya va informar la Comissió que Jahnke havia sol·licitat la insolvència i que el procediment duraria almenys fins a mitjans de 2004.

(44) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 87 del Tractat CE, qualsevol ajuda concedida per un Estat membre o a través de recursos estatals, de qualsevol forma, que distorsioni o amenaci amb distorsionar la competència afavorint determinades empreses o la producció de determinats béns, en la mesura en què afecti el comerç entre Estats membres, serà incompatible amb el mercat comú, de conformitat amb la jurisprudència establerta dels Tribunals de les Comunitats Europees, el criteri de comerç afectat es compleix si l'empresa receptora realitza una activitat econòmica que implica el comerç entre Estats membres.

(45) Jahnke ha rebut del BvS dos préstecs per un total de 560000 euros i del Land of Saxony-Anhalt un préstec de consolidació per un import de 260000 euros.El Land estava disposat a proporcionar una garantia addicional per a assegurar un préstec bancari, que s'havia de concedir per a finançar el preu de venda dels actius, mesures que confereixen a Jahnke avantatges que una empresa en aquestes dificultats econòmiques no hauria obtingut en el mercat financer.

(46) El país de Saxònia-Anhalt forma part de l'estructura federal d'Alemanya, i com a Estat constitutiu de la Federació participa en l'autoritat pública. El BvS és també un organisme públic, finança les seves activitats amb diners públics, i actua com una institució pública els termes de referència de la qual l'exigeixen per privatitzar les empreses en el seu manteniment en nom de les autoritats i en l'interès públic.

(47) Les mesures en qüestió es concedeixen a través de recursos estatals a una empresa individual que l'afavoreix mitjançant la reducció dels costos que normalment hauria de suportar si volgués dur a terme el seu projecte de reestructuració; a més, el beneficiari de l'ajuda, Jahnke, és actiu en la construcció d'acer i fabrica productes que es comercialitzen entre els Estats membres, ja que l'ajuda amenaça amb distorsionar la competència, entra dins de l'àmbit d'aplicació de l'apartat 1 de l'article 87 del Tractat CE.

(48) Es pot concedir una derogació de la prohibició en l'apartat 1 de l'article 87 del Tractat CE en virtut de l'apartat 2 de l'article 87 o de l'apartat 3 de l'article 87 d'aquest Tractat.

(49) Alemanya no ha afirmat que l'ajuda hagi de ser autoritzada en virtut de l'apartat 2 de l'article 87; de fet, és evident que aquesta disposició no és aplicable.

(50) L'article 87, apartat 3, del Tractat de la CE, que atorga a la Comissió la facultat de concedir ajudes estatals en determinades circumstàncies, no s'han invocat en la lletra b), d) i e) de l'article 87, apartat 3, lletra a) del Tractat de la CE, i la lletra a) de l'article 87, apartat 3, de la lletra a) de l'article 87, de la lletra a) de l'article 87, de la lletra a) de l'apartat 3 de l'article 87, de la lletra a) de l'article 87, de la lletra a) de l'article 87, de la lletra a) de l'apartat 3 de l'article 87, del Tractat de la CE, de la qual cosa la principal finalitat de l'ajuda és promoure el desenvolupament d'un determinat sector econòmic i no fomentar el desenvolupament econòmic d'una regió.

(51) Jahnke és una PIME en el sentit de la Recomanació 96/280/CE de la Comissió de 3 d'abril de 1996 relativa a la definició de les petites i mitjanes empreses [E0008].

(52) En la seva decisió d'obrir el procediment d'investigació, la Comissió va assenyalar que el país de Saxònia-Anhalt tenia la intenció de proporcionar una garantia de préstec en virtut de les directrius de garantia del país de Saxònia-Anhalt [E0009], que és un règim aprovat per la Comissió (N 413/91) (en endavant, el règim de garantia).

(53) El país de Saxònia-Anhalt també va concedir un préstec de consolidació per un import de 260000 euros i, segons Alemanya, el préstec es va concedir d'acord amb les directrius per a concedir préstecs de consolidació a les petites i mitjanes empreses del país de Saxònia-Anhalt, que també és un pla aprovat per la Comissió (N 452/97) (d'ara endavant, el segon règim).

(54) En el cas de tots dos règims, per a la concessió de l'ajuda, s'han de complir determinades condicions: en el cas d'una reestructuració, l'ajuda ha de limitar-se a plans de reestructuració que restaurin la viabilitat a llarg termini del beneficiari; a més, ha de combinar-se amb una contribució substancial del beneficiari; i, finalment, ha de ser el mínim necessari per a restaurar la competitivitat del beneficiari; tots dos règims prohibeixen l'ajuda a la inversió a les empreses de nova creació.

(55) Quant al préstec de consolidació de la Terra de Saxònia-Anhalt, la Comissió va emetre un mandat d'informació de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 10 del Reglament (CE) núm. 659/1999 per a permetre-li determinar si aquesta mesura complia totes les condicions del segon pla.

(56) Quant a la garantia prevista, la Comissió va plantejar dubtes sobre si compliria totes les condicions del règim de garantia (restauració de la viabilitat a llarg termini; cap ajuda per a la inversió inicial a una empresa de nova creació), per la qual cosa la Comissió va considerar la garantia prevista com una ajuda ad hoc.

(57) En la seva resposta a l'ordre d'informació i a la decisió d'obrir el procediment formal de recerca, Alemanya va considerar que totes dues mesures es concedien/es concedirien d'acord amb les condicions establertes en el pla respectiu.

(58) Pel que fa als motius exposats en el punt 3, la Comissió considera que el pla de reestructuració presentat no compleix el criteri de viabilitat de les directrius, i considera que Jahnke no és elegible per a l'ajuda a la reestructuració, per la qual cosa considera que el préstec i la garantia de la Terra de Saxònia-Anhalt no s'han concedit o no s'haurien concedit d'acord amb totes les condicions del règim respectiu.

(59) Com que totes dues mesures no compleixen les condicions del règim d'ajuda aplicable, han de tractar-se com a ajuda ad hoc.

(60) En conseqüència, l'import total de les ajudes estatals ad hoc en el sentit de l'apartat 1 de l'article 87 del Tractat CE que s'avaluarà en la present Decisió és de 2,82 milions d'euros.

(61) En les directrius comunitàries sobre l'ajuda estatal per al rescat i la reestructuració d'empreses en dificultats [E0010], la Comissió va exposar detalladament els criteris per a avaluar l'ajuda destinada a la reestructuració d'una empresa.

(62) Segons el punt 3.2.2 de les directrius, una empresa de nova creació no pot acollir-se a ajudes de rescat o de reestructuració, encara que la seva posició financera inicial sigui insegura, com és el cas, per exemple, d'una empresa nova que sorgeixi de la liquidació d'una empresa anterior o que simplement assumeixi els actius d'aquesta empresa; les úniques excepcions a aquesta norma són els casos tractats per la BvS en el context de la seva competència de privatització i altres casos similars en els nous Estats federats, que impliquen empreses que sorgeixen d'una liquidació o d'una adquisició d'actius fins al 31 de desembre de 1999.

(63) En la seva decisió d'obrir el procediment formal d'investigació, la Comissió va prendre nota que Jahnke, que es va registrar al novembre de 1999, era una empresa de nova creació, i va plantejar dubtes sobre si Jahnke es trobava dins de l'excepció de la prohibició general d'ajuda a la reestructuració d'una empresa de nova creació perquè no hi havia hagut liquidació dels actius de HAMESTA, ni es pot considerar que Jahnke s'havia fet càrrec dels actius, ja que la reunió dels creditors havia decidit no procedir a la venda dels actius a Jahnke Halle, sinó a desfer-se d'ells per subhasta pública.

(64) En els seus comentaris, Alemanya va considerar que una carta de 30 de novembre de 1999 del receptor al senyor Jahnke havia de considerar-se un acord d'adquisició, en la qual el receptor preveia que Jahnke podria utilitzar els actius fins que tingués lloc una venda, i les autoritats alemanyes també van assenyalar que des de desembre de 1999 Jahnke havia operat el negoci de HAMESTA i que tant el senyor Jahnke com la seva altra empresa Jahnke Lenzen havien contret compromisos.

(65) Alemanya també va argumentar que la Comissió ja havia aprovat l'ajuda a les empreses de nova creació en diversos casos, en particular en els casos Homatec i Ambau.

(66) Segons les autoritats alemanyes, l'adquisició dels actius de HAMESTA per part de Jahnke es va produir de la següent manera:

(67) El 30 de novembre de 1999, el receptor va informar el senyor Jahnke que pensava vendre els actius a Jahnke sempre que assegurés l'acord de la reunió dels creditors; mentrestant, i d'acord amb un altre inquilí dels actius, el senyor Jahnke podria utilitzar els actius per un preu d'uns 13000 euros, pagables després de l'1 de gener de 2000.

(68) Al febrer de 2000 es va redactar un projecte de contracte de venda, i després que la reunió de creditors de HAMESTA no estigués d'acord amb el contracte de venda, sinó que preferís vendre els actius per subhasta pública, es va signar un nou contracte de lloguer per una durada il·limitada (al maig de 2000).

(69) Alemanya va organitzar per primera vegada la subhasta que tindrà lloc el 2002, després el 2003. Per tal d'assegurar que Jahnke pogués adquirir els actius d'aquesta subhasta, primer va ser adquirir els liens dels creditors de HAMESTA i després els actius.

(70) Jahnke també es va fer càrrec de les accions de HAMESTA per un preu de compra de 76694 euros i, a més, entre 2000 i 2002 va invertir uns 237000 euros en reparacions dels actius.

(71) El receptor de HAMESTA va informar el senyor Jahnke per carta del 30 de novembre de 1999 de la seva intenció de vendre els actius de Jahnke HAMESTA per un preu de compra de 2,5 milions d'euros, sempre que s'assegurés l'acord de la reunió dels creditors, que en aquell moment es llogaven a una altra persona (a tot tardar fins al 31 de març de 2000), i el receptor va proposar al senyor Jahnke que, d'acord amb l'altre inquilí, podria utilitzar els actius per una quota d'uns 13000 euros, a pagar després de l'1 de gener de 2000.

(72) El contracte de venda celebrat entre el receptor i Jahnke al febrer de 2000 mai es va fer efectiu, ja que la reunió de creditors de HAMESTA va preferir vendre els actius per subhasta pública.

(73) Al maig de 2000 es va signar un nou contracte de lloguer entre el receptor i Jahnke, que es podria rescindir amb sis mesos d'antelació al final de l'any.

(74) La Comissió considera que no es desprèn clarament de la carta del 30 de novembre de 1999 en la qual el receptor es comprometia a assumir definitivament els actius per part de Jahnke, sinó que es limitava a proposar al senyor Jahnke que, d'acord amb l'altre inquilí, pogués utilitzar els actius per una durada indeterminada, fins que el receptor finalitzés l'acord dins del termini legal.

(75) El receptor va ser manifestament incapaç al novembre de 1999 de contreure un compromís a llarg termini per a l'adquisició dels actius, ja que no tenia l'acord de la reunió dels creditors. Com es va fer evident al febrer de 2000, la reunió dels creditors no estava a favor d'una venda directa d'actius a Jahnke, sinó que preferia vendre els actius a través d'una subhasta pública.

(76) La subhasta pública dels actius de HAMESTA encara no ha tingut lloc, i segons les autoritats alemanyes, el valor dels actius ha de restablir-se abans que es pugui dur a terme la subhasta (ara prevista per a finals de 2003), per la qual cosa la Comissió no pot suposar que Jahnke pugui adquirir els actius o operar-los de manera permanent.

(77) El cas actual és diferent dels casos Homatec i Ambau, tots dos inclosos en les directrius de 1994 sobre ajudes estatals per al rescat i la reestructuració d'empreses en dificultats [E0011], a causa de les circumstàncies excepcionals que prevalen en els nous Estats federats, la Comissió va autoritzar en virtut de les directrius de 1994 les ajudes a la reestructuració d'empreses de nova creació en forma d'Auffangl ⁇ sung [E0012], ja que Homatec i Ambau eren ambdós Auffangl ⁇ sungen i com tots els criteris pertinents de les directrius de 1994 estaven satisfets, la Comissió va poder aprovar les ajudes a la reestructuració d'aquestes dues empreses en aquell moment.

(78) No obstant això, el present cas es refereix a l'aplicació de les directrius de 1999, en virtut de les quals el concepte Auffangl ⁇ sung es limitava als casos tractats abans del 31 de desembre de 1999; a més, les circumstàncies del present cas són objectivament diferents en la mesura en què el funcionament econòmic de HAMESTA no va ser assumit per Jahnke a llarg termini, sinó únicament a partir d'una oferta del receptor per a utilitzar els actius i, per tant, només fins que es tanqui el beneficiari; per tant, el cas actual és diferent dels dos casos esmentats, ja que el cas ha d'avaluar-se conformement a les noves directrius més estrictes, la Comissió ha d'aplicar criteris diferents dels utilitzats en els casos Homatec i Ambau.

(79) Per les raons exposades anteriorment, la Comissió no pot considerar que Jahnke compleixi els criteris d'exempció de la prohibició general de l'ajuda a la reestructuració a una empresa de nova creació.

(80) La Comissió considera que les seves consideracions sobre la no elegibilitat de l'ajuda a la reestructuració són motiu suficient per a comprovar que l'ajuda no compleix les condicions per a un exercici favorable de la seva discrecionalitat en virtut de la lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 del Tractat CE; no obstant això, per a avaluar si les mesures compleixen els altres criteris dels règims d'ajuda aprovats, la Comissió també ha examinat els altres criteris pertinents de les directrius.

(81) D'acord amb les directrius, el pla de reestructuració ha de restablir la viabilitat i la salut a llarg termini de l'empresa en un termini raonable i sobre la base de supòsits realistes sobre les seves futures condicions de funcionament; per a complir el criteri de viabilitat, el pla de reestructuració ha de considerar-se capaç de posar a l'empresa en una posició de cobrir tots els seus costos, inclosa la depreciació i les despeses financeres, i generar una rendibilitat mínima sobre el capital de manera que, després de completar la seva reestructuració, l'empresa no requereixi més injeccions d'ajuda estatal i pugui competir en el mercat pels seus propis mèrits.

(82) En la seva decisió d'obrir el procediment formal de recerca, la Comissió va assenyalar que la cooperació amb Jahnke Lenzen era un element principal del pla de reestructuració, en virtut del qual la Comissió va assenyalar que no podia donar suport a un pla de reestructuració en virtut del qual el beneficiari definitiu de l'ajuda no estaria necessàriament en condicions de dur a terme les mesures de reestructuració; a més, la Comissió va plantejar dubtes sobre si l'inversor tindria els recursos financers necessaris per a adquirir els actius; a la llum del fet que el període de reestructuració havia d'acabar al novembre de 2002, però la subhasta pública només havia de tenir lloc entre març i setembre de 2002, la Comissió també va plantejar dubtes sobre si el pla de reestructuració podria restaurar la viabilitat a llarg termini de Jahnke d'acord amb les directrius.

(83) De la informació exposada anteriorment sembla que fins ara Jahnke ha estat incapaç d'adquirir de forma permanent els actius de HAMESTA, la qual cosa en si mateix demostra que l'empresa no és viable.Per les següents raons sembla difícilment possible que Jahnke pugui adquirir els actius en un futur pròxim:

(84) La feblesa del pla de reestructuració resideix en el fet que en cap moment va ser la condició prèvia per a la seva posada en pràctica, és a dir, l'adquisició dels actius, financerament assegurats.La informació presentada després de l'obertura del procediment no permet extreure la conclusió que en cap moment s'ha donat un compromís clar per part del banc de finançament, ni tampoc demostra que l'inversor pogués haver obtingut la falta de suport financer dels seus propis recursos, ja que ja s'havien destinat al finançament de les mesures de posada en marxa, ni dels beneficis previstos de la pròpia empresa, que haurien estat insuficients.

(85) Els dubtes inicials de la Comissió s'han vist confirmats pel fet que el rendiment real de Jahnke ha estat inferior a les expectatives, mentre que el pla de reestructuració preveia un resultat anual de 250000 euros en 2000 i 600000 euros en 2001, el resultat real ha estat d'uns 100000 euros en 2000 i 15000 euros en 2001.

(86) La Comissió no pot considerar que el pla de reestructuració es basi en suposicions realistes o que Jahnke es recuperi la viabilitat a llarg termini dins d'un termini raonable.

(87) El pla de reestructuració ha de contenir mesures per a compensar en la mesura que sigui possible els efectes adversos sobre els competidors, en cas contrari l'ajuda implicada és contrària a l'interès comú i no pot acollir-se a l'exempció de conformitat amb la lletra c) de l'apartat 3 de l'article 87 del Tractat CE.

(88) Això implica que, si l'empresa en qüestió està activa en un mercat de la UE en el qual una avaluació objectiva de l'oferta i la demanda demostra que existeix un excés estructural de capacitat de producció, el pla de reestructuració ha de realitzar una contribució significativa, proporcional a la quantitat d'ajuda rebuda, a la reestructuració de la indústria al servei del mercat pertinent mitjançant la reducció o el tancament irreversible de la capacitat; en els casos en què no hi hagi un excés estructural de capacitat de producció, la Comissió normalment no exigirà una reducció de la capacitat a canvi de l'ajuda.

(89) Alemanya ha proporcionat a la Comissió informació detallada sobre la situació en el mercat de la construcció d'acer, la Comissió està satisfeta que no hi hagi un excés estructural de capacitat de producció en el mercat en el qual Jahnke Halle és predominantment actiu, a saber, el mercat alemany, en el qual la seva quota de mercat és inferior a l'1%, i en el mercat europeu, en el qual la seva quota de mercat és inferior al 0,001%.

(90) Com que Jahnke és una PIME i el pla de reestructuració no preveu cap augment de la capacitat de producció, la Comissió considera que s'ha de complir el criteri corresponent de les directrius.

(91) L'import i la intensitat de l'ajuda han de limitar-se al mínim estricte necessari per a permetre la reestructuració i, en opinió de la Comissió, han de ser proporcionals als beneficis esperats, per la qual cosa l'inversor ha de realitzar una contribució significativa als costos de reestructuració a partir dels seus propis recursos.

(92) Sobre la base de la informació proporcionada per Alemanya, la contribució pròpia proposada de l'inversor suposa aproximadament el 21% del total dels costos, ja que Jahnke és una empresa de la categoria petita i mitjana, la Comissió està justificada per a adoptar una actitud menys restrictiva respecte a l'ajuda, per la qual cosa és de l'opinió que la contribució de l'inversor és raonable.

(93) A la llum de les consideracions anteriors, la Comissió considera que, encara que s'han dissipat els seus dubtes inicials sobre la distorsió indeguda de la competència i la proporcionalitat de l'ajuda, no s'han complert les condicions establertes en les directrius relatives a l'elegibilitat de l'empresa ni les relatives a la viabilitat del pla de reestructuració, per la qual cosa l'ajuda ha de considerar-se incompatible amb el mercat comú.

(94) La Comissió considera que la República Federal d'Alemanya ha concedit il·legalment una ajuda d'uns 820000 euros en violació de l'apartat 3 de l'article 88 del Tractat CE.

(95) L'ajuda concedida il·legalment, consistent en dos préstecs del BvS per un total de 560000 euros i un préstec del país de Saxònia-Anhalt per un import de 260000 euros, deu, en la mesura en què no s'hagi retornat, recuperar-se del destinatari,

HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ: