Directiva 98/84/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de novembre de 1998, relativa a la protecció jurídica dels serveis basats en l'accés condicional

Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular els articles 57, apartat 2, 66 i 100 bis,,

Actuant d'acord amb el procediment establert en l'article 189 B del Tractat [E0003],,

(1) Considerant que els objectius de la Comunitat establerts en el Tractat inclouen la creació d'una unió cada vegada més estreta entre els pobles d'Europa i la garantia del progrés econòmic i social, eliminant les barreres que els divideixen;

(2) Mentre que la prestació transfronterera de serveis de radiodifusió i de la societat de la informació pot contribuir, des del punt de vista individual, a la plena eficàcia de la llibertat d'expressió com a dret fonamental i, des del punt de vista col·lectiu, a la consecució dels objectius establerts en el Tractat;

(3) Mentre que el Tractat preveu la lliure circulació de tots els serveis que normalment es presten per a la remuneració; mentre que aquest dret, tal com s'aplica als serveis de radiodifusió i de la societat de la informació, és també una manifestació específica en el Dret comunitari d'un principi més general, a saber, la llibertat d'expressió, tal com es consagra en l'article 10 del Conveni Europeu per a la Protecció dels Drets Humans i les Llibertats Fonamentals; mentre que aquest article reconeix explícitament el dret dels ciutadans a rebre i impartir informació independentment de les fronteres i mentre que qualsevol restricció d'aquest dret ha de basar-se en la deguda consideració d'altres interessos legítims que mereixen protecció legal;

(4) Considerant que la Comissió va dur a terme una àmplia consulta basada en el Llibre Verd "Protecció jurídica dels serveis xifrats en el mercat interior"; mentre que els resultats d'aquesta consulta van confirmar la necessitat d'un instrument jurídic comunitari que garanteixi la protecció jurídica de tots aquells serveis la remuneració dels quals depèn de l'accés condicional;

(5) Mentre que el Parlament Europeu, en la seva Resolució de 13 de maig de 1997 sobre el Llibre Verd [E0004], va demanar a la Comissió que presentés una proposta de Directiva que abastés tots els serveis codificats respecte als quals s'utilitza la codificació per a garantir el pagament d'una taxa, i va acordar que això hauria d'incloure els serveis de la societat de la informació prestats a distància per mitjans electrònics i a petició individual d'un receptor de serveis, així com els serveis de radiodifusió;

(6) Mentre que les oportunitats que ofereixen les tecnologies digitals proporcionen el potencial d'augmentar l'elecció del consumidor i contribuir al pluralisme cultural, mitjançant el desenvolupament d'una gamma encara més àmplia de serveis dins del significat dels articles 59 i 60 del Tractat; mentre que la viabilitat d'aquests serveis sovint dependrà de l'ús de l'accés condicional per obtenir la remuneració del proveïdor de serveis; mentre que, en conseqüència, la protecció legal dels proveïdors de serveis contra els dispositius il·lícits que permeten l'accés a aquests serveis de forma gratuïta sembla necessària per garantir la viabilitat econòmica dels serveis;

(7) Considerant que la importància d'aquesta qüestió va ser reconeguda per la Comunicació de la Comissió sobre "Una Iniciativa Europea en el Comerç Electrònic";

(8) Mentre que, de conformitat amb l'article 7 A del Tractat, el mercat interior ha d'incloure un espai sense fronteres interiors en el qual es garanteixi la lliure circulació de serveis i mercaderies; mentre que l'apartat 4 de l'article 128 del Tractat exigeix que la Comunitat tingui en compte els aspectes culturals en la seva acció conforme a altres disposicions del Tractat; mentre que en virtut de l'apartat 3 de l'article 130 del Tractat, la Comunitat ha de contribuir, a través de les polítiques i activitats que persegueix, a crear les condicions necessàries per a la competitivitat de la seva indústria;

(9) Considerant que aquesta Directiva no perjudica les futures disposicions comunitàries o nacionals destinades a garantir que una sèrie de serveis de radiodifusió, reconeguts com d'interès públic, no es basin en l'accés condicional;

(10) Considerant que aquesta Directiva no perjudica els aspectes culturals de qualsevol altra acció comunitària relativa als nous serveis;

(11) Considerant que la disparitat entre les normes nacionals relatives a la protecció jurídica dels serveis basats o consistents en l'accés condicional pot crear obstacles a la lliure circulació de serveis i mercaderies;

(12) En la mesura en què l'aplicació del Tractat no és suficient per a eliminar aquests obstacles del mercat interior; mentre que aquests obstacles haurien d'eliminar-se mitjançant l'establiment d'un nivell equivalent de protecció entre els Estats membres; mentre que això implica una aproximació de les normes nacionals relatives a les activitats comercials que afecten els dispositius il·lícits;

(13) Considerant que sembla necessari garantir que els Estats membres ofereixin una protecció jurídica adequada contra la comercialització, per benefici financer directe o indirecte, d'un dispositiu il·lícit que permeti o faciliti sense autoritat eludir qualsevol mesura tecnològica dissenyada per protegir la remuneració d'un servei prestat legalment;

(14) Mentre que les activitats comercials que afecten els dispositius il·lícits inclouen comunicacions comercials que cobreixen totes les formes de publicitat, màrqueting directe, patrocini, promoció de vendes i relacions públiques que promouen aquests productes i serveis;

(15) Mentre que aquestes activitats comercials són perjudicials per als consumidors enganyats sobre l'origen dels dispositius il·lícits; mentre que es necessita un alt nivell de protecció del consumidor per a lluitar contra aquesta mena de frau del consumidor; mentre que l'article 129a(l) del Tractat estableix que la Comunitat ha de contribuir a l'assoliment d'un alt nivell de protecció del consumidor mitjançant les mesures que adopta de conformitat amb l'article 100a del mateix;

(16) Mentre que, per tant, el marc jurídic per a la creació d'un espai audiovisual únic establert en la Directiva 89/552/CEE del Consell de 3 d'octubre de 1989 sobre la coordinació de determinades disposicions establertes per la llei, la regulació o l'acció administrativa en els Estats membres relatives a la realització d'activitats de radiodifusió televisiva [E0005] hauria de complementar-se amb referència a les tècniques d'accés condicional establertes en aquesta Directiva, amb la finalitat, entre altres coses, de garantir la igualtat de tracte dels proveïdors de les emissions transfrontereres, independentment del seu lloc d'establiment;

(17) Mentre que, de conformitat amb la Resolució del Consell de 29 de juny de 1995 sobre l'aplicació uniforme efectiva del Dret comunitari i sobre les sancions aplicables per incompliment del Dret comunitari en el mercat interior [E0006], els Estats membres estan obligats a prendre mesures per a garantir que el Dret comunitari s'apliqui degudament amb la mateixa eficàcia i rigor que el Dret nacional;

(18) Mentre que, de conformitat amb l'article 5 del Tractat, els Estats membres estan obligats a adoptar totes les mesures apropiades per a garantir l'aplicació i l'eficàcia del Dret comunitari, en particular assegurant que les sancions triades siguin efectives, dissuasives i proporcionades i els remeis adequats;

(19) Mentre que l'aproximació de les lleis, reglaments i disposicions administratives dels Estats membres hauria de limitar-se al necessari per a aconseguir els objectius del mercat interior, d'acord amb el principi de proporcionalitat establert en el tercer paràgraf de l'article 3b del Tractat;

(20) Mentre que la distribució de dispositius il·lícits inclou la transferència per qualsevol mitjà i posar aquests dispositius en el mercat per a la circulació dins o fora de la Comunitat;

(21) Si bé aquesta Directiva no perjudica l'aplicació de les disposicions nacionals que puguin prohibir la possessió privada d'aparells il·lícits, a l'aplicació de les normes comunitàries de competència i a l'aplicació de les normes comunitàries relatives als drets de propietat intel·lectual;

(22) Mentre que la legislació nacional sobre sancions i recursos per infringir activitats comercials pot proporcionar que les activitats s'han de dur a terme amb coneixement o amb motius raonables per saber que els dispositius en qüestió eren il·lícits;

(23) Mentre que les sancions i els remeis previstos en aquesta Directiva no perjudiquen cap altra sanció o recurs que pugui preveure la legislació nacional, com les mesures preventives en general o la confiscació de dispositius il·lícits; mentre que els Estats membres no estan obligats a establir sancions penals per les activitats que infringeixen aquesta Directiva; mentre que les disposicions dels Estats membres per a les accions per danys i perjudicis han de ser conformes amb els seus sistemes legislatius i judicials nacionals;

(24) Considerant que aquesta Directiva no perjudica l'aplicació de normes nacionals que no entren en l'àmbit en aquest àmbit coordinat, com les adoptades per a la protecció de menors, incloses les de conformitat amb la Directiva 89/552/CEE, o les disposicions nacionals relatives a la política pública o la seguretat pública,

Article 1

L'objectiu d'aquesta Directiva és aproximar les disposicions dels Estats membres relatives a les mesures contra els dispositius il·lícits que donen accés no autoritzat als serveis protegits.

Article 2

A l'efecte d'aquesta Directiva:(a) servei protegit significarà qualsevol dels següents serveis, si es presta contra la remuneració i sobre la base de l'accés condicional:(b) accés condicional significarà qualsevol mesura tècnica i/o disposició per la qual l'accés al servei protegit en una forma intel·ligible;(c) dispositiu d'accés condicional significarà qualsevol equip o programari dissenyat o adaptat per donar accés a un servei protegit en una forma intel·ligible;(d) servei associat significarà la instal·lació, el manteniment o la substitució de serveis de comunicació comercial en relació amb ells o amb serveis protegits;(e) dispositiu il·lícit significarà qualsevol equip o programari dissenyat o adaptat per donar accés a un servei protegit en una forma intel·ligible sense l'autorització del proveïdor de serveis;(f) camp coordinat per aquesta Directiva significarà qualsevol disposició relativa a les activitats que infringeixen l'article 4.

Article 3

Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a prohibir en el seu territori les activitats enumerades en l'article 4, i per a preveure les sancions i els remeis establerts en l'article 5.

Sense perjudici de l'apartat 1, els Estats membres no poden:(a) restringir la prestació de serveis protegits, o serveis associats, que tenen el seu origen en un altre Estat membre; o(b) restringir la lliure circulació de dispositius d'accés condicional;

per raons que entren en l'àmbit coordinat per aquesta Directiva.

1. Cada Estat membre adoptarà les mesures necessàries per a prohibir en el seu territori les activitats enumerades en l'article 4, i per a preveure les sancions i els remeis establerts en l'article 5.

2. Sense perjudici de l'apartat 1, els Estats membres no poden:(a) restringir la prestació de serveis protegits, o serveis associats, que tenen el seu origen en un altre Estat membre; o(b) restringir la lliure circulació de dispositius d'accés condicional;

Article 4

Els Estats membres prohibiran en el seu territori totes les activitats següents:(a) la fabricació, importació, distribució, venda, lloguer o possessió amb finalitats comercials de dispositius il·lícits;(b) la instal·lació, el manteniment o la substitució amb finalitats comercials d'un dispositiu il·lícit;(c) l'ús de comunicacions comercials per promoure dispositius il·lícits.

Article 5

Les sancions seran efectives, dissuasives i proporcionades a l'impacte potencial de l'activitat infractora.

Els Estats membres adoptaran les mesures necessàries per a garantir que els proveïdors de serveis protegits els interessos dels quals es vegin afectats per una activitat que infringeixi l'article 4, duta a terme en el seu territori, tinguin accés a les solucions adequades, inclosa la presentació d'una acció per danys i perjudicis i l'obtenció d'una ordre judicial o una altra mesura preventiva, i, si escau, la sol·licitud d'eliminació fora dels canals comercials de dispositius il·lícits.

Les sancions seran efectives, dissuasives i proporcionades a l'impacte potencial de l'activitat infractora.

2. Els Estats membres adoptaran les mesures necessàries per garantir que els proveïdors de serveis protegits els interessos dels quals es vegin afectats per una activitat que infringeixi l'article 4, realitzada en el seu territori, tinguin accés a les solucions adequades, inclosa la presentació d'una acció per danys i perjudicis i l'obtenció d'una ordre judicial o una altra mesura preventiva, i si escau, la sol·licitud d'eliminació fora dels canals comercials de dispositius il·lícits.

Article 6

Els Estats membres hauran d'aplicar les lleis, reglaments i disposicions administratives necessàries per a complir aquesta Directiva abans del 28 de maig de 2000, i les notificaran immediatament a la Comissió.

Quan els Estats membres adoptin aquestes mesures, hauran de contenir una referència a aquesta Directiva o hauran d'anar acompanyades d'aquesta referència en el moment de la seva publicació oficial.

Els Estats membres han de comunicar a la Comissió el text de les disposicions de la legislació nacional que adoptin en l'àmbit coordinat per aquesta Directiva.

Article 7

No més tard de tres anys després de l'entrada en vigor d'aquesta Directiva, i cada dos anys després, la Comissió presentarà un informe al Parlament Europeu, al Consell i al Comitè Econòmic i Social sobre l'aplicació d'aquesta Directiva acompanyat, si escau, de propostes, en particular pel que fa a les definicions de l'article 2, per a adaptar-la a la llum de l'evolució tècnica i econòmica i de les consultes dutes a terme per la Comissió.