Ritardi di pagamento: analisi approfondita
Lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali
La proposta della Commissione europea di sostituire la direttiva 2011/7/UE con un regolamento direttamente applicabile. Termini di pagamento più rigorosi, sanzioni automatiche e autorità preposte all’applicazione indipendenti per tutelare le PMI.
Perché la Commissione ha proposto di sostituire la direttiva del 2011 con un regolamento
Migliaia di piccole e medie imprese falliscono ogni anno in attesa che le loro fatture vengano pagate. I ritardi di pagamento sono la principale causa di problemi di liquidità per le PMI, e la direttiva del 2011 non ha risolto il problema perché gli Stati membri l’hanno attuata in modo incoerente e l’applicazione è rimasta debole.
COM(2023)533, pubblicata il 12 settembre 2023. Parte del pacchetto di aiuti alle PMI.
Roza Thun und Hohenstein (Renew, Polonia) ha depositato la relazione preliminare IMCO (PE756.002) il 14 novembre 2023
Il relatore ha ampiamente sostenuto la proposta della Commissione, introducendo tuttavia modifiche chiave per bilanciare la tutela delle PMI con la flessibilità contrattuale. I principali contributi: introduzione di flessibilità nei pagamenti fino a 60 giorni per il B2B in caso di accordo reciproco; obbligo di indipendenza delle autorità preposte all’applicazione rispetto agli organismi di appalto pubblico; esenzione per il settore della distribuzione al dettaglio per i beni a lenta rotazione e stagionali; istituzione di un quadro di rendicontazione pubblica sulle pratiche di pagamento delle amministrazioni aggiudicatrici.
Pur mantenendo il termine di 30 giorni come impostazione predefinita, il relatore ha proposto di consentire termini di pagamento B2B fino a 60 giorni quando espressamente concordati tra le parti. Questa è stata la divergenza più significativa rispetto al testo della Commissione, che non ammetteva alcuna flessibilità.
Il relatore ha insistito affinché le autorità preposte all’applicazione siano indipendenti dalle altre autorità pubbliche, comprese quelle coinvolte nelle procedure di appalto pubblico. Ciò è volto a prevenire conflitti di interesse quando le autorità pubbliche sono esse stesse responsabili di ritardi nei pagamenti.
Proposti termini di pagamento estesi fino a 120 giorni per il settore della distribuzione al dettaglio che tratta beni a lenta rotazione o stagionali. Ciò tiene conto delle specifiche dinamiche di liquidità delle filiere della grande distribuzione.
Le amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero pubblicare annualmente i propri dati sulle pratiche di pagamento, classificando i pagamenti per intervalli (1-30, 31-60, 61-90, oltre 90 giorni) e comunicando il tempo medio di pagamento. Le relazioni devono essere trasmesse alle autorità preposte all’applicazione e rese pubblicamente accessibili.
405 emendamenti depositati (PE757.130: emendamenti 26-223; PE757.363: emendamenti 224-405)
I membri dell’IMCO hanno depositato 405 emendamenti alla relazione preliminare del relatore, rispecchiando profonde divisioni sull’equilibrio tra la tutela delle PMI e la libertà contrattuale. Il terreno di scontro principale è stato il periodo massimo di pagamento: la Commissione voleva un limite rigido di 30 giorni senza eccezioni, il relatore proponeva una flessibilità B2B fino a 60 giorni, mentre diversi eurodeputati spingevano per una flessibilità ancora maggiore o per deroghe settoriali specifiche.
Numerosi emendamenti hanno cercato di modificare il quadro dei termini di pagamento. Alcuni eurodeputati hanno sostenuto il rigido limite di 30 giorni proposto dalla Commissione, ritenendo che qualsiasi flessibilità sarebbe stata sfruttata dalle grandi imprese a scapito delle PMI. Altri hanno spinto per esenzioni più ampie, inclusi termini di 90 giorni per settori specifici come le costruzioni e l’agricoltura.
L’emendamento 51 ha eliminato la formulazione “senza necessità di sollecito” per il risarcimento forfettario. Il testo adottato prevede che il risarcimento sia dovuto automaticamente, ma non richiede al debitore di pagarlo senza essere sollecitato. Sono state aggiunte restrizioni alla rinuncia ai diritti quando il debitore è un’autorità pubblica o un’impresa di grandi dimensioni.
Le autorità preposte all’applicazione devono essere indipendenti dalle altre autorità pubbliche, comprese quelle coinvolte nelle procedure di appalto pubblico. Ciò è stato inserito esplicitamente per prevenire conflitti di interesse, poiché le autorità pubbliche sono spesso esse stesse responsabili di ritardi nei pagamenti.
Le autorità preposte all’applicazione adottano misure “proporzionate” (termine aggiunto) per garantire il rispetto dei termini di pagamento. Ciò è volto a evitare un’applicazione eccessivamente aggressiva che potrebbe compromettere i rapporti commerciali.
Le autorità preposte all’applicazione devono rendere pubblicamente disponibili informazioni aggregate sul numero di reclami presentati contro imprese e autorità pubbliche per violazioni dell’articolo 3 (termini di pagamento).
Le microimprese (meno di 10 dipendenti) beneficiano, in qualità di debitori, di un periodo di grazia aggiuntivo di 12 mesi, in considerazione della loro particolare vulnerabilità rispetto a cambiamenti normativi improvvisi nelle pratiche di pagamento.
T9-0299/2024, adottato il 23 aprile 2024. Voto in IMCO: 33 favorevoli, 10 contrari, 2 astenuti.
Il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione in prima lettura il 23 aprile 2024, incorporando le principali modifiche del relatore e numerosi emendamenti della commissione. Il testo mantiene il termine di 30 giorni come impostazione predefinita, aggiungendo però una flessibilità significativa per i rapporti B2B, disposizioni settoriali specifiche e garanzie di applicazione più solide. È stato adottato con un’ampia maggioranza (33-10-2 in commissione), sebbene l’opposizione rifletta le preoccupazioni del settore riguardo alla libertà contrattuale.
Proposta della Commissione vs. testo adottato dal PE vs. direttiva 2011/7/UE vigente
| Disposizione | Direttiva 2011/7/UE (vigente) | COM(2023)533 (Commissione) | T9-0299/2024 (PE adottato) |
|---|---|---|---|
| Tipo di strumento | Direttiva (richiede recepimento) | Regolamento (efficacia diretta) | Regolamento (efficacia diretta) |
| Termine di pagamento B2B | 60 giorni (salvo accordo diverso) | 30 giorni (senza flessibilità) | 30 giorni per default, 60 se concordato |
| Termine di pagamento G2B | 30 giorni (eccezionalmente 60) | 30 giorni | 30 giorni |
| Esenzione distribuzione | Nessuna | Nessuna | Fino a 120 giorni (beni stagionali) |
| Risarcimento forfettario | Minimo 40 EUR | 50/100/150 EUR (scaglionato) | 50/100/150 EUR (scaglionato) |
| Attivazione del risarcimento | Manuale (il creditore deve richiedere) | Automatica (senza necessità di sollecito) | Automatica (disposizione sul sollecito attenuata) |
| Applicazione | Nessun organo dedicato richiesto | Autorità nazionali obbligatorie | Autorità indipendenti obbligatorie |
| Titolo esecutivo accelerato | Non specificato | 90 giorni di calendario | 60 giorni di calendario |
| Rendicontazione pubblica | Nessuna | Limitata | Le amministrazioni aggiudicatrici devono rendicontare annualmente |
| Tutela delle microimprese | Nessuna | Nessuna | Periodo di grazia di 12 mesi in qualità di debitori |
| Pagamenti assicurativi | Non chiaro | Esclusi | Inclusi |
| Strumenti digitali | Non menzionati | Non menzionati | Articolo 17: applicazione digitale e formazione |
Settore industriale, associazioni di PMI e ordini professionali hanno assunto posizioni nette
In una dichiarazione congiunta (marzo 2025), queste tre grandi federazioni imprenditoriali hanno chiesto alla Commissione di ritirare integralmente la proposta. Le loro preoccupazioni:
ICISA riferisce che, sebbene sia stato espresso un sostegno limitato a una regolamentazione più rigorosa, molti organismi che rappresentano le imprese hanno chiesto maggiore flessibilità e un ripensamento della proposta. La versione del Parlamento ha attenuato alcune proposte, ma ha “in definitiva mantenuto l’indebolimento della libertà contrattuale”. Gli Stati membri hanno espresso preoccupazione per l’interazione con i regimi nazionali esistenti.
Nel loro factsheet, AccountancyEurope offre un’analisi equilibrata. Si prevede che il Regolamento abbia un impatto significativo sulle PMI: miglioramento della liquidità, riduzione degli oneri amministrativi legati al recupero dei crediti e parità di condizioni. Tuttavia, rilevano che le PMI in qualità di debitori devono anche assicurarsi di poter pagare entro 30 giorni, con rilevanti implicazioni di bilancio.
Il Comitato economico e sociale europeo (CES3705/2023, 17 gennaio 2024) e il Comitato delle regioni (CDR4941/2023, 31 gennaio 2024) hanno entrambi espresso pareri sulla proposta. Questi organi consultivi hanno generalmente sostenuto l’obiettivo di combattere i ritardi di pagamento, sollevando al contempo preoccupazioni riguardo alle sfide di attuazione per le autorità pubbliche di minori dimensioni.
La maggioranza degli Stati membri si oppone alla proposta
Dopo che il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione in prima lettura nell’aprile 2024, la proposta è passata al Consiglio. Tuttavia, la maggioranza degli Stati membri ha espresso la propria opposizione attraverso un non-paper datato 7 giugno 2024. Le loro preoccupazioni principali coincidono con quelle del settore industriale:
Non è stato pubblicato alcun orientamento generale né testo di compromesso della Presidenza. Il dossier è di fatto bloccato, e BusinessEurope, Eurochambres e EuroCommerce hanno chiesto alla Commissione di ritirare integralmente la proposta.
| Ruolo | Nome | Gruppo / Istituzione |
|---|---|---|
| Relatore attuale | Ivars Ijabs | Renew, Lettonia (IMCO) |
| Relatore precedente | Roza Thun und Hohenstein | Renew, Polonia (IMCO) |
| Relatore ombra (PPE) | Regina Doherty | PPE, Irlanda |
| Relatore ombra (S&D) | Tsvetelina Penkova | S&D, Bulgaria |
| Relatore ombra (PfE) | Jorge Martin Frias | PfE, Spagna |
| Relatore ombra (ECR) | Reinis Poznjaks | ECR, Lettonia |
| Relatore ombra (Verdi) | Reinier van Lanschot | Verdi/ALE, Paesi Bassi |
| Commissario originario | Thierry Breton | DG GROW |
| DG competente | DG GROW | Mercato interno, industria, imprenditorialità e PMI |
Tutti i documenti citati in questa analisi
COM(2023)533: proposta della Commissione (PDF)