Morositat: anàlisi en profunditat
Lluita contra la morositat en les operacions comercials
La proposta de la Comissió Europea per substituir la Directiva 2011/7/UE per un Reglament d'aplicació directa. Terminis de pagament més estrictes, penalitzacions automàtiques i autoritats d'execució independents per protegir les pimes.
Per què la Comissió va proposar substituir la Directiva de 2011 per un Reglament
Milers de petites i mitjanes empreses fan fallida cada any esperant que els paguin les factures. La morositat és la principal causa de problemes de tresoreria per a les pimes, i la Directiva de 2011 no ha resolt el problema perquè els estats membres la van aplicar de manera inconsistent i l'execució va ser feble.
COM(2023)533, publicada el 12 de setembre de 2023. Part del Paquet de mesures per a les pimes.
Roza Thun und Hohenstein (Renew, Polònia) va presentar l'informe provisional IMCO (PE756.002) el 14 de novembre de 2023
El ponent va donar suport en termes generals a la proposta de la Comissió, però va introduir modificacions clau per equilibrar la protecció de les pimes amb la flexibilitat empresarial. Les seves principals aportacions van ser: introduir flexibilitat de pagament fins a 60 dies per a les relacions B2B quan es pactés mútuament; exigir que les autoritats d'execució siguin independents dels òrgans de contractació pública; afegir una exempció per al sector del comerç al detall per a productes de rotació lenta i estacionals; i crear un marc de presentació d'informes públics sobre les pràctiques de pagament dels poders adjudicadors.
Tot mantenint el termini per defecte de 30 dies, el ponent va proposar permetre terminis de pagament B2B de fins a 60 dies quan les parts ho acordessin expressament. Aquesta va ser la desviació més significativa respecte al text de la Comissió, que no permetia cap flexibilitat.
El ponent va insistir que les autoritats d'execució han de ser independents d'altres autoritats públiques, incloses les que intervenen en procediments de contractació pública. Això estava dissenyat per evitar conflictes d'interès quan les pròpies autoritats públiques són moroses.
Es van proposar terminis de pagament ampliats de fins a 120 dies per al sector del comerç al detall que treballa amb productes de rotació lenta o estacionals. Això reconeixia la dinàmica específica de tresoreria de les cadenes de subministrament del comerç al detall.
Els poders adjudicadors haurien d'informar anualment sobre les seves pràctiques de pagament, categoritzant els pagaments per intervals (1-30, 31-60, 61-90, més de 90 dies) i informant del temps mitjà de pagament. Els informes s'han de presentar a les autoritats d'execució i ser públicament accessibles.
405 esmenes presentades (PE757.130: esmenes 26-223; PE757.363: esmenes 224-405)
Els membres de la comissió IMCO van presentar 405 esmenes a l'informe provisional del ponent, reflectint profundes divisions sobre l'equilibri entre la protecció de les pimes i la llibertat contractual. El principal camp de batalla era el termini màxim de pagament: la Comissió volia un límit estricte de 30 dies sense excepcions, el ponent proposava flexibilitat B2B de 60 dies, i diversos eurodiputats van defensar una flexibilitat encara més gran o exempcions sectorials.
Diverses esmenes van buscar modificar el marc dels terminis de pagament. Alguns eurodiputats van donar suport al límit estricte de 30 dies de la Comissió, argumentant que qualsevol flexibilitat seria aprofitada per les grans empreses a costa de les pimes. D'altres van defensar exempcions més àmplies, incloent terminis de 90 dies per a sectors específics com la construcció i l'agricultura.
L'esmena 51 va eliminar el text «sense necessitat de recordatori» per a la compensació de tarifa plana. El text adoptat exigeix que la compensació sigui pagadora automàticament, però no requereix que el deutor pagui sense ser-ne requerit. Es van afegir restriccions sobre la renúncia als drets quan el deutor és una autoritat pública o una gran empresa.
Les autoritats d'execució han de ser independents d'altres autoritats públiques, incloses les que intervenen en procediments de contractació pública. Això es va afegir explícitament per evitar conflictes d'interès, atesos que les autoritats públiques són sovint les pròpies moroses.
Les autoritats d'execució adoptaran mesures «proporcionades» (paraula afegida) per garantir el compliment dels terminis de pagament. Això estava dissenyat per evitar una execució excessivament agressiva que pogués pertorbar les relacions comercials.
Les autoritats d'execució han de posar a disposició del públic informació agregada sobre el nombre de reclamacions presentades contra empreses i autoritats públiques per infraccions de l'article 3 (terminis de pagament).
Les microempreses (menys de 10 empleats) reben un període de gràcia addicional de 12 mesos com a deutors, reconeixent la seva vulnerabilitat particular als canvis regulatoris sobtats en les pràctiques de pagament.
T9-0299/2024, adoptat el 23 d'abril de 2024. Votació IMCO: 33 a favor, 10 en contra, 2 abstencions.
El Parlament Europeu va adoptar la seva posició en primera lectura el 23 d'abril de 2024, incorporant les modificacions clau del ponent i diverses esmenes de la comissió. El text manté el termini per defecte de 30 dies, però afegeix una flexibilitat significativa per a les relacions B2B, adaptacions sectorials específiques i garanties d'execució més robustes. Va ser adoptat amb una majoria còmoda (33-10-2 en comissió), tot i que l'oposició reflecteix les preocupacions del sector privat sobre la llibertat contractual.
Proposta de la Comissió vs. text adoptat pel PE vs. Directiva 2011/7/UE vigent
| Disposició | Directiva 2011/7/UE (vigent) | COM(2023)533 (Comissió) | T9-0299/2024 (PE adoptat) |
|---|---|---|---|
| Tipus d'instrument | Directiva (requereix transposició) | Reglament (efecte directe) | Reglament (efecte directe) |
| Termini de pagament B2B | 60 dies (llevat que s'acordi una altra cosa) | 30 dies (sense flexibilitat) | 30 dies per defecte, 60 dies si s'acorda |
| Termini de pagament G2B | 30 dies (excepcionalment 60) | 30 dies | 30 dies |
| Exempció comerç al detall | Cap | Cap | Fins a 120 dies (productes estacionals) |
| Compensació de tarifa plana | Mínim 40 EUR | 50/100/150 EUR (per trams) | 50/100/150 EUR (per trams) |
| Activació de la compensació | Manual (el creditor ha de reclamar) | Automàtica (sense necessitat de recordatori) | Automàtica (disposició de recordatori suavitzada) |
| Execució | No es requereix cap òrgan dedicat | Autoritats nacionals requerides | Autoritats independents requerides |
| Títol executiu accelerat | No especificat | 90 dies naturals | 60 dies naturals |
| Informes públics | Cap | Limitat | Els poders adjudicadors han d'informar anualment |
| Protecció de les microempreses | Cap | Cap | Període de gràcia de 12 mesos com a deutors |
| Pagaments d'assegurança | Poc clar | Exclosos | Inclosos |
| Eines digitals | No esmentades | No esmentades | Article 17: execució digital + formació |
El sector industrial, les associacions de pimes i els organismes professionals han pres posicions fermes
En una declaració conjunta (març de 2025), aquestes tres grans federacions empresarials van demanar a la Comissió que retirés completament la proposta. Les seves preocupacions:
ICISA informa que, tot i que es va expressar un suport limitat a una regulació més estricta, molts organismes que representen empreses van demanar més flexibilitat i una reconsideració. La versió del Parlament va suavitzar algunes propostes, però «en última instància va mantenir el debilitament de la llibertat contractual». Els estats membres van expressar preocupació per la interacció amb els regìms nacionals existents.
En el seu full informatiu, AccountancyEurope ofereix una anàlisi equilibrada. S'espera que el Reglament tingui un gran impacte en les pimes: millora de la liquiditat, menys càrrega administrativa per perseguir pagaments i igualtat de condicions. No obstant això, assenyalen que les pimes com a deutores també han de garantir que poden pagar dins del termini de 30 dies, amb implicacions significatives per al balanç comptable.
El Comitè Econòmic i Social Europeu (CES3705/2023, 17 de gener de 2024) i el Comitè de les Regions (CDR4941/2023, 31 de gener de 2024) van emetre opinions sobre la proposta. Aquests òrgans consultius van donar suport en general a l'objectiu de lluitar contra la morositat, tot plantejant preocupacions sobre els reptes d'implementació per a les autoritats públiques més petites.
Una majoria d'estats membres s'oposa a la proposta
Després que el Parlament Europeu adoptés la seva posició en primera lectura l'abril de 2024, la proposta va passar al Consell. No obstant això, una majoria d'estats membres han expressat la seva oposició mitjançant un document informal datat el 7 de juny de 2024. Les seves principals preocupacions coincideixen amb les del sector industrial:
No s'ha publicat cap enfocament general ni cap text de compromiís de la Presidència. El dossier està efectivament aturat, i BusinessEurope, Eurochambres i EuroCommerce han demanat a la Comissió que retiri completament la proposta.
| Funció | Nom | Grup / Institució |
|---|---|---|
| Ponent actual | Ivars Ijabs | Renew, Letònia (IMCO) |
| Ponent anterior | Roza Thun und Hohenstein | Renew, Polònia (IMCO) |
| Ponent ombra (PPE) | Regina Doherty | PPE, Irlanda |
| Ponent ombra (S&D) | Tsvetelina Penkova | S&D, Bulgària |
| Ponent ombra (PfE) | Jorge Martin Frias | PfE, Espanya |
| Ponent ombra (ECR) | Reinis Poznjaks | ECR, Letònia |
| Ponent ombra (Verds) | Reinier van Lanschot | Verds/ALE, Països Baixos |
| Comissari original | Thierry Breton | DG GROW |
| DG responsable | DG GROW | Mercat Interior, Indústria, Emprenedoria i Pimes |
Tots els documents referenciats en aquesta anàlisi