Regolamento acceleratore industriale: analisi
Reindustrializzazione dell'UE e riforma delle procedure di autorizzazione
Sviluppare l'industria dell'UE e garantire posti di lavoro per il futuro. La proposta della Commissione europea per accelerare le procedure di autorizzazione, introdurre etichette a basse emissioni di carbonio per i materiali di base, fissare requisiti di origine UE negli appalti pubblici e controllare gli investimenti esteri nei settori strategici. Tutto quello che c'è da sapere.
Articoli 1-5: ambito di applicazione, definizioni, settori strategici e obiettivo di industrializzazione
Articoli 6-16: autorizzazione unica, trattamento digitale, zone di accelerazione industriale e progetti prioritari
Zone designate in cui le valutazioni ambientali a livello zonale sostituiscono gli esami progetto per progetto. I progetti situati in queste zone beneficiano dell'approvazione tacita se l'autorità competente non rispetta la propria scadenza, di procedure di autorizzazione semplificate tramite autorizzazioni zonali e di accesso accelerato ai fondi dell'UE. La Commissione adotta atti delegati che stabiliscono i criteri di designazione di tali zone.
Articoli 17-29: etichette a basse emissioni di carbonio, requisiti di origine UE, classi di intensità di carbonio e mercati pilota
Articoli 30-35: condizioni di investimento specifiche per settore nelle industrie strategiche
Si applica agli investimenti esteri che superano 100 milioni EUR nei settori strategici: batterie, veicoli elettrici, produzione solare e trasformazione di materie prime critiche. Gli investitori devono soddisfare condizioni relative all'occupazione (minimo 50 % di lavoratori dell'Unione), al contenuto locale, alla trasparenza della proprietà, al trasferimento di conoscenze e alle attività di R&S all'interno dell'UE. La Commissione valuta e può imporre condizioni vincolanti o vietare operazioni che compromettono gli interessi strategici dell'Unione.
Articoli 36-42: atti delegati, procedura di comitato, relazioni, riesame ed entrata in vigore
Atti delegati (Art. 36): la Commissione adotta atti delegati per i criteri di designazione delle zone di accelerazione industriale, le metodologie di calcolo dell'intensità di carbonio, le percentuali di contenuto locale e le soglie settoriali.
Procedura di comitato (Art. 37): procedura di esame per gli atti di esecuzione. Esperti degli Stati membri consultati tramite comitologia.
Relazioni (Art. 38): gli Stati membri riferiscono biennalmente sulle tempistiche di autorizzazione, sui volumi di appalti a basse emissioni di carbonio, sulle decisioni di controllo degli investimenti e sui progressi verso l'obiettivo del 20 % del PIL manifatturiero.
Riesame (Art. 39): la Commissione riesamina il Regolamento 5 anni dopo l'entrata in vigore, con una valutazione intermedia a 3 anni per le disposizioni sugli appalti pubblici.
Modifiche (Art. 40): modifiche consequenziali al Regolamento sull'industria a zero emissioni nette, al Regolamento sul controllo degli IDE e alle Direttive sugli appalti pubblici.
Entrata in vigore (Artt. 41-42): 20 giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. Si applica 12 mesi dopo, con un periodo di transizione di 24 mesi per le disposizioni sugli appalti pubblici e l'etichettatura.
Un confronto affiancato dei principali cambiamenti
| Elemento | Prima (normativa vigente) | Dopo (RAI) |
|---|---|---|
| Autorizzazioni | Permessi multipli, frammentati tra enti | Un progetto, una domanda |
| Etichette a basse emissioni | Nessuna (solo volontaria) | Sistema obbligatorio di classe A/B/C |
| Appalti di acciaio | Nessun requisito di carbonio | Min. 25 % di acciaio a basse emissioni |
| Investimenti esteri | Controllo generale (Regolamento IDE) | Condizioni settoriali specifiche oltre 100 M EUR |
| Zone industriali | Nessun quadro UE | Zone di accelerazione industriale con approvazione tacita |
Dati chiave della valutazione d'impatto della Commissione
Dalla Bussola per la competitività alla prima lettura
Prima considerazione presso la commissione congiunta INTA-ITRE-IMCO, con il Commissario Stéphane Séjourné
Il 2 giugno 2026 la commissione congiunta di INTA, ITRE e IMCO (CJ80) ha tenuto la sua prima considerazione del progetto. Il Commissario Stéphane Séjourné (DG GROW) ha presentato il testo e ha risposto a circa un'ora di domande; le commissioni avevano inoltre a disposizione la valutazione iniziale dell'EPRS della valutazione di impatto della Commissione (PE 788.126). La diagnosi di Séjourné: la Cina produce oltre il 50% dell'acciaio e delle batterie del mondo e il 90% dei pannelli solari utilizzati in Europa; la sua quota della produzione manifatturiera mondiale è salita dal 6% (2000) a circa il 30%, mentre quella europea è scesa dal 21% al 14%. Ha citato approssimativamente 20.000 posti di lavoro industriali persi nell'UE al mese in questo mandato, spinti da massicce sovvenzioni (circa il 4% del PIL cinese), sottovalutazione della valuta e accesso al mercato non reciproco.
I tre pilastri che Séjourné ha esposto:
1. Preferenza europea nel finanziamento pubblico. Quando il denaro pubblico è utilizzato (appalti, sovvenzioni), priorità ai prodotti fabbricati in Europa nei settori ad alta intensità energetica (acciaio, alluminio, cemento, sostanze chimiche), automotive e tecnologie pulite (batterie, eolico, solare, pompe di calore, elettrolizzatori) e nucleare, con quote per settore di componenti critici di origine UE (per esempio celle di batteria e inverter solari), sulla base della legge sull'industria a zero emissioni nette.
2. Condizioni sugli investimenti diretti esteri. L'Europa rimane aperta, ma gli investimenti superiori a 100 milioni di EUR da un paese che detiene più del 40% della capacità globale devono affrontare condizioni: reale trasferimento di tecnologia, almeno il 50% dei posti di lavoro nell'UE, partecipazione straniera limitata al 49%, R&S obbligatorio in Europa e fornitura di componenti europei. "L'Europa non può essere semplicemente una piattaforma di assemblaggio."
3. Velocità e semplificazione. Un unico sportello digitale e zone industriali prioritarie per ridurre la concessione di permessi pluriennali a mesi, con un modello di autodichiarazione e controlli a posteriori anziché rapporti preventivi. Ha sostenuto che il costo della conformità è marginale rispetto al costo della dipendenza e ha sottolineato che la Turchia e il Canada stanno già aumentando la reciprocità.
I tre correlatori
| Correlatore | Posizione iniziale |
|---|---|
| Anna Cavazzini INTA (Verdi/ALE) | Ha citato il collasso dell'industria solare della Sassonia e la chiusura dello stabilimento Volkswagen; "200.000 posti di lavoro industriali dell'UE persi dal 2024" a causa della concorrenza ingiusta cinese. Il problema è strutturale e geopolitico, "non burocrazia o il Green Deal" (OCSE: le imprese cinesi ricevono da 3 a 8 volte più sostegno statale; FMI: le sovvenzioni rappresentano circa il 4,4% del PIL, il renminbi sottovalutato di circa il 16%). Priorità della relazione preliminare: disposizioni di stimolo della domanda per l'industria dell'UE e i maggiori emettitori (acciaio, cemento); mantenere l'elenco dei paesi equivalenti di origine UE ristretto e rigoroso; condizioni di investimento efficaci e difficili da aggirare (posti di lavoro locali, integrazione della fornitura, R&S, proprietà, trasferimento di tecnologia). |
| Christophe Grudler ITRE (Renew) | Una crisi industriale, economica e di sovranità (le esportazioni cinesi verso l'Europa sono aumentate del 30% dall'inizio dell'anno). Ha accolto positivamente il fatto che il denaro pubblico sostenga l'attività industriale dell'UE, ma ha segnalato tre correzioni: "Made in Europe deve essere significativo" poiché l'ambito di applicazione della proposta copre circa 80 paesi oltre i 27, il che è "fabbricato ovunque, fabbricato senza l'Europa"; più ambizione (soglie ed elenchi di componenti troppo limitati, troppe deroghe); e applicabilità, affinché la tracciabilità dell'origine non diventi un ostacolo per le PMI. |
| Pierre Jouvet IMCO (S&D) | Dopo visite a fabbriche e PMI, ha sottolineato enormi aspettative e complessità. "Made in Europe" deve significare produzione locale: come formulato, un prodotto può contare come prodotto nell'UE se la trasformazione principale più recente avviene in Europa anche se la maggior parte dei componenti proviene da fuori, e sono coperti 80 e più paesi. Vuole regole di origine chiare, soglie di deroga più basse (il 25-30% permetterebbe di violare i criteri; i divari di prezzo vanno dal 35% al 60% per settore), una catena del valore veramente integrata e, come linea rossa per il S&D, condizionalità sociale applicata in tutto il testo, non solo negli appalti pubblici. |
Dove i gruppi hanno convergito e si sono scontrati. La critica dominante, condivisa tra Renew, S&D, Verdi, ECR, PfE e La Sinistra, è che la proposta tratta il contenuto dei circa 80 paesi con un accordo commerciale con l'UE come "origine UE". Sara Matthieu (Verdi, ITRE) ha avvertito dei produttori cinesi di componenti per auto che investono nel Marocco conteggiati come Made in Europe; David Cormand (Verdi) ha detto che un "Buy European Act" con 80 a 90 paesi "dovrebbe essere i 27", con eccezioni opt-in non opt-out; Kathleen Van Brempt (S&D) ha chiesto alla Commissione di produrre l'elenco effettivo dei partner commerciali idonei ("l'India è chiaramente fuori, ma che dire del Canada?"); la regola sui veicoli (70% di origine UE escludendo la batteria, con l'articolo 8 che conta il contenuto dell'accordo commerciale come UE) è stata contestata da Nicola Danti (Renew); Dan Nica (S&D) ha collegato il fascicolo al CBAM non applicato e al divario di prezzo del CO2 con le importazioni. Il PPE ha esortato alla cautela: Dirk Gotink ha messo in guardia contro rigidi obiettivi di reindustrializzazione ("esattamente quello che fa Xi Jinping nel suo piano quinquennale") e contro la "chiusura della porta ai nostri amici"; Tomislav Sokol ha insistito sull'ambito dell'Allegato e l'allineamento con la revisione della direttiva sugli appalti pubblici. PfE e ECR sono stati più incisivi: Paolo Borchia (PfE) ha notato il parere negativo del comitato per il controllo normativo e gli effetti sulle PMI non considerati; Klara Dostálová (PfE) ha attaccato l'ampio ambito degli atti delegati e di esecuzione (le definizioni chiave e gli elenchi dei prodotti lasciati per dopo) come minaccia alla prevedibilità degli investitori. I Verdi e La Sinistra (Hanna Gedin, anche per Marina Mesure) hanno spinto per una maggiore ambizione e il "protezionismo verde", mentre i portavoce del PPE hanno avvertito che Made in Europe non deve semplicemente significare più costoso.
La risposta del Commissario. Séjourné ha raggruppato circa 60 domande: il testo è un pilastro di una strategia più ampia (mercato unico, diversificazione commerciale, prezzi dell'energia), mirando a tornare ai livelli di industrializzazione degli anni 2000 mentre si decarbonizza. Ha difeso l'agire contro le imprese cinesi che commerciano in perdita come una "strategia predatoria" per distruggere l'industria europea e aumentare i prezzi in seguito, citando PMI tedesche del settore meccanico acquistate da fondi cinesi, chiuse e riaperte in Cina. L'elenco dei partner commerciali, l'ambito degli atti delegati, le salvaguardie per le PMI e le definizioni settoriali sono stati lasciati come sostanza del lavoro parlamentare che ora sta iniziando.
Fonte: riunione della commissione congiunta INTA-ITRE-IMCO del 2 giugno 2026 (11:00-12:30), punto all'ordine del giorno 3, fascicolo CJ80/10/05392. Trasmissione multimediale del PE (segmento dalle 11:00).
Tutti i documenti utilizzati per produrre questa analisi
Proposta: COM(2026) 100 final
Allegati: Allegati alla proposta (PDF)
Valutazione d'impatto: Relazione di valutazione d'impatto (PDF)
Sintesi: Sintesi della valutazione d'impatto (PDF)
Scheda informativa: Scheda informativa del Regolamento acceleratore industriale (PDF)
Procedura OEIL: 2026/0068(COD)
Treno legislativo: Programma del treno legislativo del PE
Comunicato stampa: IP/26/515
D&R: QANDA/26/516