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Legge sulle reti digitali dell'UE
La riforma più ambiziosa della regolamentazione delle telecomunicazioni dell'UE in due decenni. Dalla riforma dello spettro allo spegnimento del rame, dall'autorizzazione satellitare a un passaporto unico di mercato: un regolamento per sostituire 27 quadri nazionali.
Il divario di connettività europeo e la necessità di un mercato unico delle telecomunicazioni
Il Codice europeo delle comunicazioni elettroniche (Direttiva 2018/1972) è stato recepito in 27 quadri nazionali diversi, con il recepimento completo completato solo nell'agosto 2024. Questa frammentazione impedisce le economie di scala, scoraggia gli investimenti transfrontalieri e mantiene gli operatori europei di telecomunicazioni molto più piccoli dei loro omologhi americani e asiatici. Il Rapporto Draghi sulla competitività dell'UE ha identificato il consolidamento delle telecomunicazioni come priorità strategica.
| Indicatore | EU | Stati Uniti | Cina |
|---|---|---|---|
| Copertura FTTH | 77.2% | 51% | N/D |
| Copertura 5G standalone | 63% | 81% | N/D |
| Adozione piena del 5G | 2% | 24% | 77% |
Nonostante un solido dispiegamento della fibra, l'adozione del 5G nell'UE rimane criticamente bassa. Gli obiettivi del Decennio digitale per il 2030 richiedono connettività gigabit per tutte le famiglie e copertura 5G in tutte le aree popolate, obiettivi che l'attuale quadro frammentato non può raggiungere.
Migrazione obbligatoria dal rame alla fibra entro il 2035
Il DNA stabilisce un quadro vincolante per la dismissione delle reti in rame ereditate. Gli operatori devono notificare l'autorità nazionale di regolamentazione (ANR) e i richiedenti di accesso interessati almeno 36 mesi prima dello spegnimento. Deve essere disponibile un'infrastruttura alternativa in fibra o wireless al momento della dismissione. Spagna e Norvegia hanno già avviato programmi di eliminazione del rame. Lo spegnimento totale del rame deve essere completato entro il 2039 al più tardi, con la scadenza principale fissata al 2035 per la maggior parte delle reti.
Da licenze nazionali brevi ad autorizzazioni illimitate a livello UE
Il DNA sostituisce le licenze nazionali di spettro a breve termine con autorizzazioni di durata illimitata, soggette a un termine minimo di 40 anni. Ciò fornisce agli operatori la certezza di investimento necessaria per il dispiegamento di reti su larga scala. La Commissione acquisisce un potere di veto sulle decisioni nazionali in materia di spettro che potrebbero frammentare il mercato unico.
I titolari di spettro che non effettuano il dispiegamento entro un termine ragionevole devono mettere lo spettro inutilizzato a disposizione di altri operatori. La Commissione adotterà tabelle di marcia vincolanti sullo spettro che stabiliscano calendari armonizzati per l'assegnazione e l'uso delle bande di frequenza chiave in tutti gli Stati membri.
Licenze centralizzate UE per le comunicazioni via satellite
Il DNA crea un regime centralizzato di autorizzazione UE per gli operatori satellitari. Invece di ottenere licenze separate in ciascuno Stato membro, un operatore satellitare presenterà domanda alla Commissione, che gestisce tutte le fasi del processo di autorizzazione. L'inosservanza può comportare sanzioni fino al 5% del fatturato globale. Il Comitato per la politica dello spettro radioelettrico (RSPB) e l'Ufficio per le reti digitali (ODN) assisteranno la Commissione in questo processo.
Eliminazione dei fornitori ad alto rischio e preparazione dell'Unione
La Parte II del DNA formalizza l'eliminazione dei fornitori ad alto rischio dalle reti europee. Ciò riguarda principalmente le apparecchiature Huawei e ZTE, con un costo di sostituzione stimato tra 3,4 e 4,3 miliardi di euro all'anno. Gli operatori di reti mobili avranno un termine di 3 anni per rimuovere le apparecchiature HRS dalle loro reti core e di accesso radio. Le regole si allineano al quadro della Legge sulla cybersicurezza 2 (CSA2).
Il BEREC svilupperà un Piano di preparazione dell'Unione per le reti di comunicazioni elettroniche, coordinando le misure di resilienza tra gli Stati membri. Ciò include protocolli di risposta agli incidenti cyber, requisiti di diversificazione della catena di approvvigionamento e sistemi di comunicazione di emergenza alternativi.
Un'autorizzazione per operare in tutti i 27 Stati membri
Il DNA sostituisce 27 regimi di autorizzazione nazionali separati con un'autorizzazione generale unica a livello UE, o "passaporto unico". Gli operatori si registreranno una sola volta presso l'Ufficio per le reti digitali (ODN), che mantiene una banca dati centrale di tutti i fornitori autorizzati. L'approccio segue un principio di lista massima: le condizioni connesse all'autorizzazione generale sono definite esaustivamente a livello UE, impedendo agli Stati membri di aggiungere requisiti nazionali supplementari.
Regolazione PSM, accesso armonizzato UE e unbundling FTTH
Il DNA mantiene un approccio sequenziale per la regolazione PSM: le autorità nazionali di regolamentazione prima valutano se un operatore detiene un significativo potere di mercato, poi impongono rimedi proporzionati. Il potere di veto della Commissione è ampliato per coprire non solo le definizioni di mercato proposte ma anche i rimedi proposti. Un nuovo prodotto di accesso armonizzato UE standardizzerà le condizioni di accesso all'ingrosso in tutti gli Stati membri.
Il regolamento introduce disposizioni per l'unbundling della fibra, consentendo agli operatori alternativi di accedere all'ultimo miglio delle reti in fibra fino all'abitazione (FTTH). La regolazione simmetrica può essere imposta a tutti gli operatori indipendentemente dal loro potere di mercato quando giustificata da situazioni specifiche di collo di bottiglia, come l'accesso al cablaggio interno degli edifici o ai cavidotti.
Internet aperto preservato, network slicing abilitato, conciliazione volontaria per i generatori di traffico
Il DNA preserva i principi fondamentali del Regolamento sull'Internet aperto (2015/2120). Tutto il traffico internet continua ad essere trattato in modo uguale, senza prioritizzazione a pagamento per i servizi di accesso a internet per i consumatori. Il network slicing è esplicitamente consentito per i servizi specializzati B2B, permettendo agli operatori di offrire livelli garantiti di qualità del servizio per le applicazioni aziendali.
Il DNA NON introduce un contributo obbligatorio di "equa quota" dai grandi generatori di traffico (come le piattaforme di streaming). Crea invece un meccanismo di conciliazione volontaria attraverso il quale gli operatori di telecomunicazioni e i fornitori di contenuti possono negoziare accordi commerciali sulla gestione del traffico e gli investimenti in infrastrutture. Ciò rappresenta un compromesso dopo un intenso lobbying da entrambe le parti.
Armonizzazione massima, misure antifrode e accesso di emergenza modernizzato
A differenza della direttiva CCEE, che consentiva agli Stati membri di mantenere standard di protezione dei consumatori più elevati, il DNA adotta un approccio di armonizzazione massima. Ciò significa che i diritti e gli obblighi dei consumatori sono definiti a livello UE e gli Stati membri non possono derogarvi. Le misure antifrode sono centralizzate tramite l'ODN, includendo una banca dati condivisa dei numeri e dei modelli di chiamata fraudolenti noti.
L'accesso ai servizi di emergenza è esteso ai servizi di comunicazione basati su internet come WhatsApp, garantendo che le chiamate di emergenza possano essere effettuate tramite servizi di comunicazione interpersonale indipendenti dal numero. L'obbligo di servizio universale (OSU) è semplificato e adattato all'era della fibra, eliminando i riferimenti obsoleti alle cabine telefoniche pubbliche e agli elenchi stampati.
Nuove istituzioni: RSPB, ODN e un mandato ampliato del BEREC
| Organismo | Sostituisce | Funzione |
|---|---|---|
| RSPB | RSPG (Gruppo per la politica dello spettro radioelettrico) | Organo consultivo sulla politica dello spettro, elevato a status formale di Comitato con raccomandazioni vincolanti |
| ODN | Ufficio del BEREC | Banca dati centrale per il passaporto unico, supporto all'autorizzazione satellitare, coordinamento antifrode, raccolta dati di mercato |
| BEREC | BEREC (ampliato) | Mandato ampliato che include coordinamento della cybersicurezza, Piano di preparazione dell'Unione e ruolo rafforzato di analisi di mercato PSM |
Risoluzione P10_TA(2026)0022 sulla sovranità tecnologica (22 gennaio 2026)
Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sull'infrastruttura digitale e la sovranità tecnologica stabilendo le sue priorità prima della proposta DNA. I paragrafi chiave hanno chiesto uno spegnimento progressivo del rame con adeguato supporto alla transizione, maggiori incentivi agli investimenti nel 5G e 6G, assegnazione armonizzata dello spettro nell'UE, licenze comuni UE per le comunicazioni via satellite e una cassetta degli attrezzi vincolante per i fornitori ad alto rischio che renda giuridicamente vincolante la cassetta degli attrezzi 5G volontaria. La risoluzione ha inoltre esortato la Commissione a evitare un meccanismo obbligatorio di "equa quota" per i generatori di traffico.
Posizioni dell'industria e degli esperti sulla proposta DNA
| Parte interessata | Posizione |
|---|---|
| FTTH Council Europe | Ampiamente favorevole; accoglie il quadro di spegnimento del rame e gli incentivi all'investimento in fibra; mette in guardia contro l'indebolimento degli obblighi di unbundling |
| Connect Europe (ETNO) | Sostiene il passaporto unico e la riforma dello spettro; deluso dall'assenza di un'equa quota obbligatoria dai generatori di traffico; accoglie il calendario di eliminazione degli HRS |
| GSMA | Accoglie la durata illimitata dello spettro e la riduzione dell'onere regolamentare; preoccupata per il veto della Commissione sulle decisioni nazionali di spettro; sostiene la semplificazione delle licenze satellite |
| MVNO Europe | Sostiene fermamente la regolazione simmetrica e l'unbundling FTTH; avverte che l'armonizzazione massima potrebbe eliminare protezioni nazionali favorevoli ai consumatori; chiede solide garanzie di accesso all'ingrosso |
| Deutsche Telekom | Accoglie la certezza di investimento delle licenze di spettro lunghe; preoccupata per i costi di sostituzione HRS e i tempi stretti; sostiene il passaporto unico per ridurre l'onere amministrativo |
| Orange / iliad | Sostiene l'accelerazione dello spegnimento del rame; critica il meccanismo di conciliazione volontaria giudicato insufficiente; chiede disposizioni più forti sull'equa quota; accoglie la chiarezza sull'unbundling della fibra |
| CERRE | Think tank indipendente; nota la tensione tra armonizzazione e specificità dei mercati nazionali; raccomanda un'attuazione graduale per evitare shock regolamentari; positivo sulla direzione della riforma dello spettro |
| Oxera | Società di consulenza economica; l'analisi stima un costo da 3,4 a 4,3 miliardi di euro all'anno per l'eliminazione degli HRS; mette in dubbio che il termine di 3 anni sia realistico per la sostituzione completa della rete |
Dialogo strutturato con la vicepresidente esecutiva Henna Virkkunen sulla DNA e sulla Legge sulla cibersicurezza, una settimana dopo la pubblicazione
Una settimana dopo la presentazione della proposta, la vicepresidente esecutiva Henna Virkkunen ha presentato la Legge sulle reti digitali e la parallela Legge sulla cibersicurezza alla commissione ITRE in uno scambio di opinioni di 50 minuti. Si è trattato di una presentazione della Commissione con domande e risposte, non della relazione di un relatore: il relatore di ITRE, Michał Kobosko (Renew), è stato nominato quattro settimane dopo, il 26 febbraio 2026. Sulla DNA, Virkkunen ha sottolineato un unico regolamento che sostituisce quattro strumenti delle telecomunicazioni; un unico passaporto di autorizzazione per gli operatori attivi in più Stati membri; un coordinamento dello spettro più forte a livello dell'UE, con priorità agli operatori che investono e licenze di durata illimitata per garantire certezza a lungo termine; un'autorizzazione satellitare a livello dell'UE; uno spegnimento del rame a partire dal 2030 e obbligatorio dopo il 2035, salvo dove la fibra non sia realizzabile; l'eliminazione degli obblighi di comunicazione e della maggior parte delle autorizzazioni tra imprese; e un nuovo Piano di preparazione dell'UE, con l'ufficio del BEREC che diventa l'Ufficio per le reti digitali. Ha descritto il fascicolo come "circa 200 articoli e 400 considerando" e l'ha collegato alla Legge sulla cibersicurezza riveduta (cassetta degli attrezzi 5G obbligatoria, un'ENISA rafforzata e riduzione dei rischi della catena di approvvigionamento delle TIC).
Posizioni espresse dai gruppi politici
| Oratore / gruppo | Posizione e domande |
|---|---|
| Michał Kobosko Renew (now ITRE rapporteur) | Ha definito la DNA "il più grande elefante nella stanza" e "una riforma del settore attesa da tempo... cruciale per il futuro dell'economia e della sicurezza europee". Ha accolto con favore il passaporto unico, le licenze di spettro europeizzate, lo spegnimento più rapido del rame e una governance più forte a livello dell'UE, e si è impegnato ad aiutare a convincere il Consiglio. Ha sostenuto che la sovranità digitale dovrebbe attraversare tutte le proposte della Commissione, non solo il pacchetto sulla sovranità tecnologica di primavera, e ha richiamato la relazione del Parlamento sulla sovranità tecnologica. Ha chiesto quale sarà l'aspetto più difficile nei negoziati in seno al Consiglio. |
| Matthias Ecke S&D (shadow) | Ha accolto con favore l'ambizione, la scelta di un regolamento anziché di una direttiva e il mantenimento della regolamentazione ex ante per approfondire il mercato unico "ma senza creare monopoli locali". Ha insistito su tre punti: il meccanismo volontario di interconnessione e risoluzione delle controversie non deve trasformarsi in un sistema di accesso alla rete o di tariffe di fatto che danneggi i consumatori o la neutralità della rete; l'assenza di alcuni considerando potrebbe indebolire la neutralità della rete e minare la giurisprudenza della Corte di giustizia e le linee guida del BEREC; e un ruolo rafforzato di interpretazione ed esecuzione della Commissione non deve erodere l'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione e del BEREC. |
| Pilar Del Castillo Vera EPP (shadow) | Si è concentrata sulla regolamentazione ex ante, citando gli articoli 69 e 83 sui casi in cui le autorità nazionali di regolamentazione possono intervenire in presenza di fallimento del mercato o di significativo potere di mercato. Ha osservato che il regime ex ante non scompare ma viene modificato, e ha chiesto alla Commissione di precisare in che modo tali modifiche favoriscano gli investimenti nella connettività. |
| Markéta Gregorová Greens/EFA | Ha inquadrato la cibersicurezza come una questione di politica estera: la sola conformità non coglie i rischi derivanti dall'influenza di Stati esteri (assetti proprietari, legislazione extraterritoriale, controllo governativo). Ha chiesto come rafforzare l'industria europea senza consolidare i fornitori globali già affermati e gli oligopoli, e se saranno inclusi criteri di rischio geopolitico per il controllo governativo di paesi terzi (con riferimento a "un paese specifico"). |
| Altri interventi (PPE, ECR, S&D) | Gli oratori del PPE hanno sollevato i tempi di avvio degli investimenti e le modalità di misurazione dei progressi, la capacità istituzionale del nuovo Ufficio per le reti digitali e del BEREC, e la standardizzazione e l'interoperabilità affinché le offerte europee di cloud, open source e cibersicurezza possano competere con gli hyperscaler statunitensi (citando il modello 3GPP delle telecomunicazioni). Un membro dell'ECR (intervenuto in spagnolo) ha sostenuto che la sovranità "non è qualcosa che si può dichiarare, va costruita", chiedendo obblighi concreti contro la frammentazione, la tutela delle competenze delle autorità nazionali di regolamentazione e obblighi di cibersicurezza proporzionati per le piccole amministrazioni. Altri interventi hanno chiesto garanzie affinché le imprese europee e i consumatori traggano vantaggio dall'apertura del mercato, chiarimenti su come la DNA si raccordi con la prossima Cloud and AI Development Act, e una risoluzione delle controversie più rapida. Elisabetta Gualmini (S&D) era in elenco ma assente. |
Risposte della Commissione. Virkkunen ha affermato che i primi riscontri del Consiglio sul pacchetto sono stati "piuttosto positivi" e che l'aspetto più difficile della DNA saranno le situazioni e le culture molto diverse tra gli Stati membri (centri urbani rispetto alle zone remote). Sugli investimenti ha richiamato le regole armonizzate sullo spettro, la priorità agli investitori e le licenze illimitate, e il passaporto unico. Sull'interconnessione e la neutralità della rete ha detto che ampie consultazioni hanno mostrato che il mercato "funziona bene", per cui la Commissione non regolamenterà i contratti tra imprese ma offre un meccanismo volontario e linee guida dell'UE come rete di sicurezza, mantenendo il principio di neutralità della rete e adattandolo allo slicing delle reti 5G e 6G. Sull'ex ante ha confermato che l'architettura generale e l'accesso simmetrico sono mantenuti ma aggiornati per sostenere la fibra tramite l'accesso al cablaggio interno. Sulla sicurezza ha illustrato le valutazioni del rischio per i settori della NIS2 (auto connesse, energia e inverter solari, dispositivi medici), una cassetta degli attrezzi 5G obbligatoria con una transizione di tre anni che esclude i fornitori ad alto rischio dalle parti essenziali del 5G, e misure di mitigazione caso per caso (compresa la localizzazione dei dati) abbinate a valutazioni d'impatto. Ha indicato il pacchetto sulla sovranità tecnologica di primavera (Cloud and AI Development Act, Legge sui chip 2, strategia open source) come il prossimo filone di lavoro di ITRE.
Fonte: riunione della commissione ITRE del 28 gennaio 2026 (14:30), punto 19 dell'ordine del giorno, dialogo strutturato. Trasmissione multimediale del PE (segmento DNA dalle 16:38).
Tappe chiave della Legge sulle reti digitali