Loi sur les réseaux numériques : Recabler les télécoms européennes

Le Code européen des communications électroniques (Directive 2018/1972) a été transposé en 27 cadres nationaux différents, la transposition complète n'ayant été achevée qu'en août 2024. Cette fragmentation empêche les économies d'échelle, décourage l'investissement transfrontalier et maintient les opérateurs européens de télécommunications bien plus petits que leurs homologues américains et asiatiques. Le rapport Draghi sur la compétitivité de l'UE a identifié la consolidation des télécommunications comme une priorité stratégique.

Malgré un déploiement solide de la fibre, l'adoption de la 5G dans l'UE reste dangereusement faible. Les objectifs de la Décennie numérique pour 2030 exigent une connectivité gigabit pour tous les ménages et une couverture 5G dans toutes les zones peuplées, des objectifs que le cadre fragmenté actuel ne peut atteindre.

Le DNA établit un cadre contraignant pour le démantèlement des réseaux cuivre hérités. Les opérateurs doivent notifier l'autorité nationale de régulation (ANR) et les demandeurs d'accès concernés au moins 36 mois avant l'extinction. Une infrastructure alternative en fibre ou sans fil doit être disponible au moment du démantèlement. L'Espagne et la Norvège ont déjà lancé des programmes d'élimination du cuivre. L'extinction totale du cuivre doit être achevée au plus tard en 2039, avec le délai principal fixé à 2035 pour la plupart des réseaux.

Le DNA remplace les licences nationales de spectre de courte durée par des autorisations de durée illimitée, sous réserve d'une durée minimale de 40 ans. Cela donne aux opérateurs la certitude d'investissement nécessaire au déploiement de réseaux à grande échelle. La Commission obtient un droit de veto sur les décisions nationales en matière de spectre susceptibles de fragmenter le marché unique.

Les détenteurs de spectre qui ne déploient pas dans un délai raisonnable doivent mettre le spectre inutilisé à la disposition d'autres opérateurs. La Commission adoptera des feuilles de route contraignantes en matière de spectre fixant des calendriers harmonisés pour l'attribution et l'utilisation des bandes de fréquences clés dans tous les États membres.

Le DNA crée un régime centralisé d'autorisation de l'UE pour les opérateurs de satellites. Au lieu d'obtenir des licences séparées dans chaque État membre, un opérateur de satellite déposera sa demande auprès de la Commission, qui gère toutes les étapes du processus d'autorisation. Le non-respect peut entraîner des amendes allant jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires mondial. Le Comité de la politique du spectre radioélectrique (RSPB) et l'Office des réseaux numériques (ODN) assisteront la Commission dans ce processus.

La Partie II du DNA formalise l'élimination des fournisseurs à haut risque des réseaux européens. Cela vise principalement les équipements Huawei et ZTE, avec un coût de remplacement estimé entre 3,4 et 4,3 milliards d'euros par an. Les opérateurs de réseaux mobiles disposeront d'un délai de 3 ans pour retirer les équipements HRS de leurs réseaux cœur et d'accès radio. Les règles s'alignent sur le cadre de la Loi sur la cybersécurité 2 (CSA2).

Le BEREC élaborera un Plan de préparation de l'Union pour les réseaux de communications électroniques, coordonnant les mesures de résilience entre les États membres. Cela comprend des protocoles de réponse aux incidents cyber, des exigences de diversification de la chaîne d'approvisionnement et des systèmes de communication d'urgence alternatifs.

Le DNA remplace 27 régimes d'autorisation nationaux distincts par une autorisation générale unique à l'échelle de l'UE, ou "passeport unique". Les opérateurs s'enregistreront une seule fois auprès de l'Office des réseaux numériques (ODN), qui tient une base de données centrale de tous les fournisseurs autorisés. L'approche suit un principe de liste maximale : les conditions attachées à l'autorisation générale sont définies exhaustivement au niveau de l'UE, empêchant les États membres d'ajouter des exigences nationales supplémentaires.

Le DNA maintient une approche séquentielle pour la régulation PSM : les autorités nationales de régulation évaluent d'abord si un opérateur détient une puissance significative de marché, puis imposent des remèdes proportionnés. Le droit de veto de la Commission est élargi pour couvrir non seulement les définitions de marché proposées mais aussi les remèdes proposés. Un nouveau produit d'accès harmonisé de l'UE standardisera les conditions d'accès de gros dans tous les États membres.

Le règlement introduit des dispositions pour le dégroupage de la fibre, permettant aux opérateurs alternatifs d'accéder au dernier kilomètre des réseaux fibre jusqu'au domicile (FTTH). La régulation symétrique peut être imposée à tous les opérateurs indépendamment de leur puissance de marché lorsque des situations de goulot d'étranglement spécifiques le justifient, comme l'accès au câblage intérieur des immeubles ou aux fourreaux.

Le DNA préserve les principes fondamentaux du Règlement sur l'Internet ouvert (2015/2120). Tout le trafic internet continue d'être traité de manière égale, sans priorisation payante pour les services d'accès à internet grand public. Le découpage réseau est explicitement autorisé pour les services spécialisés B2B, permettant aux opérateurs d'offrir des niveaux garantis de qualité de service pour les applications professionnelles.

Le DNA N'introduit PAS de contribution obligatoire de "juste part" des grands générateurs de trafic (comme les plateformes de streaming). Il crée plutôt un mécanisme de conciliation volontaire permettant aux opérateurs de télécommunications et aux fournisseurs de contenus de négocier des accords commerciaux sur la gestion du trafic et l'investissement dans les infrastructures. Cela représente un compromis après un intense lobbying des deux côtés.

Contrairement à la directive CCEE, qui permettait aux États membres de maintenir des normes de protection des consommateurs plus élevées, le DNA adopte une approche d'harmonisation maximale. Les droits et obligations des consommateurs sont définis au niveau de l'UE et les États membres ne peuvent pas y déroger. Les mesures antifraude sont centralisées via l'ODN, incluant une base de données partagée des numéros et schémas d'appel frauduleux connus.

L'accès aux services d'urgence est étendu aux services de communication basés sur internet tels que WhatsApp, garantissant que les appels d'urgence peuvent être effectués via des services de communication interpersonnelle indépendants du numéro. L'obligation de service universel (OSU) est simplifiée et adaptée à l'ère de la fibre, supprimant les références obsolètes aux cabines téléphoniques et annuaires imprimés.

Le Parlement européen a adopté une résolution sur l'infrastructure numérique et la souveraineté technologique établissant ses priorités avant la proposition DNA. Les paragraphes clés ont demandé une extinction progressive du cuivre avec un soutien de transition adéquat, des incitations accrues à l'investissement dans la 5G et la 6G, une attribution harmonisée du spectre dans l'UE, des licences communes de l'UE pour les communications par satellite, et une boîte à outils contraignante pour les fournisseurs à haut risque rendant la boîte à outils 5G volontaire juridiquement contraignante. La résolution a également exhorté la Commission à éviter un mécanisme obligatoire de "juste part" pour les générateurs de trafic.

Une semaine après le dépôt de la proposition, la vice-présidente exécutive Henna Virkkunen a présenté la Loi sur les réseaux numériques et la Loi sur la cybersécurité parallèle à la commission ITRE lors d'un échange de vues de 50 minutes. Il s'agissait d'une présentation de la Commission suivie de questions-réponses, et non d'un rapport de rapporteur : le rapporteur d'ITRE, Michał Kobosko (Renew), a été nommé quatre semaines plus tard, le 26 février 2026. Sur la DNA, Virkkunen a souligné un règlement unique remplaçant quatre instruments de télécommunications ; un passeport d'autorisation unique pour les opérateurs actifs dans plusieurs États membres ; une coordination renforcée du spectre à l'échelle de l'UE, avec priorité aux opérateurs qui investissent et des licences de durée illimitée pour offrir une certitude à long terme ; une autorisation satellitaire à l'échelle de l'UE ; un arrêt du cuivre débutant en 2030 et obligatoire après 2035, sauf là où la fibre n'est pas réalisable ; la suppression des obligations de déclaration et de la plupart des autorisations interentreprises ; et un nouveau Plan de préparation de l'UE, le bureau du BEREC devenant l'Office pour les réseaux numériques. Elle a décrit le dossier comme "environ 200 articles et 400 considérants" et l'a lié à la Loi révisée sur la cybersécurité (boîte à outils 5G obligatoire, ENISA renforcée et réduction des risques de la chaîne d'approvisionnement TIC).

Réponses de la Commission. Virkkunen a indiqué que les premières réactions du Conseil au paquet étaient "plutôt positives" et que la question la plus difficile de la DNA tiendra aux situations et cultures très différentes entre États membres (centres-villes face aux zones reculées). Sur l'investissement, elle a mis en avant les règles harmonisées de spectre, la priorité aux investisseurs et les licences illimitées, ainsi que le passeport unique. Sur l'interconnexion et la neutralité du net, elle a dit que de larges consultations montrent que le marché "fonctionne bien" ; la Commission ne réglementera donc pas les contrats interentreprises mais propose un mécanisme volontaire et des lignes directrices de l'UE en filet de sécurité, tout en conservant le principe de neutralité du net et en l'adaptant au découpage (slicing) des réseaux 5G et 6G. Sur l'ex ante, elle a confirmé le maintien de l'architecture générale et de l'accès symétrique, mais actualisés pour soutenir la fibre via l'accès au câblage interne. Sur la sécurité, elle a exposé les évaluations des risques par secteur NIS2 (voitures connectées, énergie et onduleurs solaires, dispositifs médicaux), une boîte à outils 5G obligatoire avec une transition de trois ans excluant les fournisseurs à haut risque des parties clés de la 5G, et des mesures d'atténuation au cas par cas (y compris la localisation des données) assorties d'analyses d'impact. Elle a annoncé le paquet de souveraineté technologique du printemps (Cloud and AI Development Act, Loi sur les puces 2, stratégie open source) comme le prochain chantier d'ITRE.