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Ley de Redes Digitales de la UE
La reforma más ambiciosa de la regulación de telecomunicaciones de la UE en dos décadas. Desde la reforma del espectro hasta el apagado del cobre, desde la autorización de satélites hasta un pasaporte único de mercado: un reglamento para sustituir 27 marcos nacionales.
La brecha de conectividad europea y la necesidad de un mercado único de telecomunicaciones
El Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (Directiva 2018/1972) se transpuso en 27 marcos nacionales diferentes, completando su transposición total solo en agosto de 2024. Esta fragmentación impide la escala, desincentiva la inversión transfronteriza y mantiene a los operadores europeos de telecomunicaciones mucho más pequeños que sus homólogos estadounidenses y asiáticos. El Informe Draghi sobre la competitividad de la UE identificó la consolidación de las telecomunicaciones como una prioridad estratégica.
| Indicador | EU | Estados Unidos | China |
|---|---|---|---|
| Cobertura FTTH | 77.2% | 51% | N/D |
| Cobertura 5G independiente | 63% | 81% | N/D |
| Adopción plena de 5G | 2% | 24% | 77% |
A pesar de un fuerte despliegue de fibra, la adopción de 5G en la UE sigue siendo críticamente baja. Los objetivos de la Década Digital para 2030 exigen conectividad gigabit para todos los hogares y cobertura 5G en todas las zonas pobladas, metas que el marco fragmentado actual no puede alcanzar.
Migración obligatoria del cobre a la fibra para 2035
La DNA establece un marco vinculante para el desmantelamiento de las redes de cobre heredadas. Los operadores deben notificar a la autoridad nacional de regulación (ANR) y a los solicitantes de acceso afectados al menos 36 meses antes del apagado. Debe haber infraestructura alternativa de fibra o inalámbrica disponible en el momento del desmantelamiento. España y Noruega ya han iniciado programas de eliminación del cobre. El apagado total del cobre debe completarse a más tardar en 2039, con el plazo principal fijado en 2035 para la mayoría de las redes.
De licencias nacionales cortas a autorizaciones ilimitadas a escala de la UE
La DNA sustituye las licencias nacionales de espectro de corta duración por autorizaciones de duración ilimitada, sujetas a un plazo mínimo de 40 años. Esto da a los operadores la certeza de inversión necesaria para el despliegue de redes a gran escala. La Comisión obtiene un poder de veto sobre las decisiones nacionales de espectro que pudieran fragmentar el mercado único.
Los titulares de espectro que no desplieguen en un plazo razonable deben poner el espectro no utilizado a disposición de otros operadores. La Comisión adoptará hojas de ruta vinculantes de espectro que establezcan calendarios armonizados para la asignación y uso de bandas de frecuencia clave en todos los Estados miembros.
Licencias centralizadas de la UE para comunicaciones por satélite
La DNA crea un régimen centralizado de autorización de la UE para operadores de satélite. En lugar de obtener licencias separadas en cada Estado miembro, un operador de satélite solicitará ante la Comisión, que gestiona todas las fases del proceso de autorización. El incumplimiento puede resultar en multas de hasta el 5% de la facturación global. El Consejo de Política del Espectro Radioeléctrico (RSPB) y la Oficina de Redes Digitales (ODN) apoyarán a la Comisión en este proceso.
Eliminación de proveedores de alto riesgo y preparación de la Unión
La Parte II de la DNA formaliza la eliminación de proveedores de alto riesgo de las redes europeas. Esto se dirige principalmente a equipos de Huawei y ZTE, con un coste de reemplazo estimado de 3.400 a 4.300 millones de euros al año. Los operadores de redes móviles tendrán un plazo de 3 años para retirar los equipos HRS de sus redes troncales y de acceso radio. Las normas se alinean con el marco de la Ley de Ciberseguridad 2 (CSA2).
BEREC desarrollará un Plan de Preparación de la Unión para las redes de comunicaciones electrónicas, coordinando medidas de resiliencia entre los Estados miembros. Esto incluye protocolos de respuesta a incidentes cibernéticos, requisitos de diversificación de la cadena de suministro y sistemas de comunicación de emergencia alternativos.
Una autorización para operar en los 27 Estados miembros
La DNA sustituye 27 regímenes separados de autorización nacional por una autorización general única a escala de la UE, o "pasaporte único". Los operadores se registrarán una sola vez ante la Oficina de Redes Digitales (ODN), que mantiene una base de datos central de todos los proveedores autorizados. El enfoque sigue un principio de lista máxima: las condiciones vinculadas a la autorización general se definen exhaustivamente a nivel de la UE, impidiendo que los Estados miembros añadan requisitos nacionales adicionales.
Regulación PSM, acceso armonizado de la UE y desagregación de FTTH
La DNA mantiene un enfoque secuencial para la regulación PSM: las autoridades nacionales de regulación primero evalúan si un operador tiene poder significativo de mercado y luego imponen remedios proporcionados. El poder de veto de la Comisión se amplía para cubrir no solo las definiciones de mercado propuestas sino también los remedios propuestos. Un nuevo producto de acceso armonizado de la UE estandarizará las condiciones de acceso mayorista en todos los Estados miembros.
El reglamento introduce disposiciones para la desagregación de fibra, permitiendo a operadores alternativos acceder al último tramo de las redes de fibra hasta el hogar (FTTH). La regulación simétrica puede imponerse a todos los operadores independientemente de su poder de mercado cuando lo justifiquen situaciones específicas de cuello de botella, como el acceso al cableado interior de edificios o conductos.
Internet abierto preservado, segmentación de red habilitada, conciliación voluntaria para generadores de tráfico
La DNA preserva los principios fundamentales del Reglamento de Internet Abierto (2015/2120). Todo el tráfico de internet continúa tratándose por igual, sin priorización de pago para servicios de acceso a internet de consumidores. La segmentación de red se permite explícitamente para servicios especializados B2B, permitiendo a los operadores ofrecer niveles garantizados de calidad de servicio para aplicaciones empresariales.
La DNA NO introduce una contribución obligatoria de "cuota justa" de los grandes generadores de tráfico (como las plataformas de streaming). En su lugar, crea un mecanismo de conciliación voluntaria a través del cual los operadores de telecomunicaciones y los proveedores de contenido pueden negociar acuerdos comerciales sobre gestión de tráfico e inversión en infraestructura. Esto representa un compromiso tras un intenso cabildeo de ambas partes.
Armonización máxima, medidas antifraude y acceso de emergencia modernizado
A diferencia de la directiva CECE, que permitía a los Estados miembros mantener estándares de protección del consumidor más elevados, la DNA adopta un enfoque de armonización máxima. Esto significa que los derechos y obligaciones de los consumidores se definen a nivel de la UE y los Estados miembros no pueden desviarse de ellos. Las medidas antifraude se centralizan a través de la ODN, incluyendo una base de datos compartida de números y patrones de llamada fraudulentos conocidos.
El acceso a servicios de emergencia se extiende a los servicios de comunicación basados en internet, como WhatsApp, garantizando que las llamadas de emergencia puedan realizarse a través de servicios de comunicación interpersonal independientes del número. La obligación de servicio universal (OSU) se simplifica y adapta a la era de la fibra, eliminando referencias obsoletas a teléfonos públicos y directorios impresos.
Nuevas instituciones: RSPB, ODN y un mandato ampliado de BEREC
| Organismo | Sustituye a | Función |
|---|---|---|
| RSPB | RSPG (Grupo de Política del Espectro Radioeléctrico) | Órgano consultivo sobre política de espectro, elevado a estatus formal de Consejo con recomendaciones vinculantes |
| ODN | Oficina de BEREC | Base de datos central para el pasaporte único, apoyo a la autorización de satélites, coordinación antifraude, recogida de datos de mercado |
| BEREC | BEREC (ampliado) | Mandato ampliado que incluye coordinación de ciberseguridad, Plan de Preparación de la Unión y papel reforzado de análisis de mercado PSM |
Resolución P10_TA(2026)0022 sobre soberanía tecnológica (22 de enero de 2026)
El Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre infraestructura digital y soberanía tecnológica estableciendo sus prioridades antes de la propuesta DNA. Los párrafos clave pidieron un apagado progresivo del cobre con apoyo de transición adecuado, mayores incentivos de inversión en 5G y 6G, asignación armonizada de espectro en la UE, licencias comunes de la UE para comunicaciones por satélite, y una caja de herramientas vinculante para proveedores de alto riesgo que haga legalmente exigible la caja de herramientas 5G voluntaria. La resolución también instó a la Comisión a evitar un mecanismo obligatorio de "cuota justa" para los generadores de tráfico.
Posiciones de la industria y los expertos sobre la propuesta DNA
| Parte interesada | Posición |
|---|---|
| FTTH Council Europe | Ampliamente favorable; acoge el marco de apagado del cobre y los incentivos a la inversión en fibra; advierte contra el debilitamiento de las obligaciones de desagregación |
| Connect Europe (ETNO) | Apoya el pasaporte único y la reforma del espectro; decepcionado por la ausencia de una cuota justa obligatoria de los generadores de tráfico; acoge el calendario de eliminación de HRS |
| GSMA | Acoge la duración ilimitada del espectro y la reducción de la carga regulatoria; preocupada por el veto de la Comisión a las decisiones nacionales de espectro; apoya la simplificación de licencias de satélite |
| MVNO Europe | Apoya firmemente la regulación simétrica y la desagregación de FTTH; advierte que la armonización máxima podría eliminar protecciones nacionales favorables al consumidor; pide salvaguardias robustas de acceso mayorista |
| Deutsche Telekom | Acoge la certeza de inversión de las licencias de espectro largas; preocupada por los costes de reemplazo de HRS y el ajustado calendario; apoya el pasaporte único para reducir la carga administrativa |
| Orange / iliad | Apoya la aceleración del apagado del cobre; crítica con el mecanismo de conciliación voluntaria como insuficiente; pide provisiones más fuertes de cuota justa; acoge la claridad sobre desagregación de fibra |
| CERRE | Think tank independiente; señala la tensión entre la armonización y las especificidades de los mercados nacionales; recomienda una implementación gradual para evitar choques regulatorios; positivo sobre la dirección de la reforma del espectro |
| Oxera | Consultoría económica; el análisis estima un coste de 3.400 a 4.300 millones de euros anuales para la eliminación de HRS; cuestiona si el plazo de 3 años es realista para la sustitución completa de la red |
Diálogo estructurado con la vicepresidenta ejecutiva Henna Virkkunen sobre la DNA y la Ley de Ciberseguridad, una semana después de su publicación
Una semana después de presentar la propuesta, la vicepresidenta ejecutiva Henna Virkkunen presentó la Ley de Redes Digitales y la Ley de Ciberseguridad paralela ante ITRE en un intercambio de impresiones de 50 minutos. Fue una presentación de la Comisión con preguntas y respuestas, no el informe de un ponente: el ponente de ITRE, Michał Kobosko (Renew), fue designado cuatro semanas después, el 26 de febrero de 2026. Sobre la DNA, Virkkunen subrayó un único reglamento que sustituye cuatro instrumentos de telecomunicaciones; un pasaporte único de autorización para los operadores activos en varios Estados miembros; una mayor coordinación del espectro a escala de la UE, con prioridad para los operadores que invierten y licencias de duración ilimitada para dar certidumbre a largo plazo; una autorización de satélite a escala de la UE; un apagado del cobre a partir de 2030 y obligatorio después de 2035, salvo donde la fibra no sea viable; la eliminación de obligaciones de información y de la mayoría de autorizaciones entre empresas; y un nuevo Plan de Preparación de la UE, con la oficina del BEREC convertida en la Oficina de Redes Digitales. Describió el expediente como "unos 200 artículos y 400 considerandos" y lo vinculó a la Ley de Ciberseguridad revisada (caja de herramientas 5G obligatoria, una ENISA reforzada y reducción de riesgos en la cadena de suministro de TIC).
Posiciones planteadas por los grupos políticos
| Interviniente / grupo | Posición y preguntas |
|---|---|
| Michał Kobosko Renew (now ITRE rapporteur) | Calificó la DNA de "el mayor elefante en la sala" y de "una reforma largamente esperada del sector... crucial para el futuro de la economía y la seguridad europeas". Acogió favorablemente el pasaporte único, las licencias de espectro europeizadas, el apagado más rápido del cobre y una gobernanza más fuerte a escala de la UE, y se comprometió a ayudar a convencer al Consejo. Sostuvo que la soberanía digital debería estar presente en todas las propuestas de la Comisión, no sólo en el paquete de soberanía tecnológica de primavera, y señaló el propio informe del Parlamento sobre soberanía tecnológica. Preguntó qué será lo más difícil en las negociaciones del Consejo. |
| Matthias Ecke S&D (shadow) | Acogió favorablemente la ambición, la elección de un reglamento en lugar de una directiva y el mantenimiento de la regulación ex ante para profundizar el mercado único "pero sin crear monopolios locales". Insistió en tres puntos: el mecanismo voluntario de interconexión y resolución de conflictos no debe derivar en un sistema de acceso a la red o de tarifas de facto que perjudique a los consumidores o a la neutralidad de la red; la ausencia de algunos considerandos podría debilitar la neutralidad de la red y socavar la jurisprudencia del TJUE y las directrices del BEREC; y un papel reforzado de interpretación y ejecución por parte de la Comisión no debe erosionar la independencia de los reguladores nacionales y del BEREC. |
| Pilar Del Castillo Vera EPP (shadow) | Se centró en la regulación ex ante, citando los artículos 69 y 83 sobre cuándo los reguladores nacionales pueden intervenir en casos de fallo de mercado o de poder de mercado significativo. Señaló que el régimen ex ante no desaparece sino que se modifica, y pidió a la Comisión que explicara cómo benefician esos cambios a la inversión en conectividad. |
| Markéta Gregorová Greens/EFA | Planteó la ciberseguridad como una cuestión de política exterior: el mero cumplimiento no aborda los riesgos derivados de la influencia de Estados extranjeros (estructuras de propiedad, legislación extraterritorial, control gubernamental). Preguntó cómo reforzar la industria europea sin afianzar a los proveedores mundiales ya establecidos y los oligopolios, y si se incluirán criterios de riesgo geopolítico para el control gubernamental de terceros países (en referencia a "un país concreto"). |
| Otras intervenciones (PPE, ECR, S&D) | Los intervinientes del PPE plantearon el calendario de despegue de la inversión y cómo se medirá el progreso, la capacidad institucional de la nueva Oficina de Redes Digitales y del BEREC, y la normalización e interoperabilidad para que las ofertas europeas de nube, código abierto y ciberseguridad puedan competir con los hiperescaladores estadounidenses (citando el modelo 3GPP de las telecomunicaciones). Un miembro de ECR (que intervino en español) sostuvo que la soberanía "no es algo que se pueda declarar, hay que construirla", reclamando obligaciones concretas contra la fragmentación, la protección de las competencias de los reguladores nacionales y obligaciones de ciberseguridad proporcionadas para las pequeñas administraciones. Otras intervenciones reclamaron salvaguardias para que las empresas europeas y los consumidores se beneficien de la apertura del mercado, claridad sobre cómo interactúa la DNA con la próxima Cloud and AI Development Act y una resolución de conflictos más rápida. Elisabetta Gualmini (S&D) figuraba en la lista pero estuvo ausente. |
Respuestas de la Comisión. Virkkunen dijo que la primera reacción del Consejo al paquete fue "bastante positiva" y que la cuestión más difícil de la DNA serán las situaciones y culturas muy distintas entre los Estados miembros (centros urbanos frente a zonas remotas). Sobre la inversión señaló las normas armonizadas de espectro, la prioridad para quien invierte y las licencias ilimitadas, y el pasaporte único. Sobre la interconexión y la neutralidad de la red dijo que las amplias consultas mostraron que el mercado "funciona bien", por lo que la Comisión no regulará los contratos entre empresas, pero ofrece un mecanismo voluntario y directrices de la UE como respaldo, manteniendo el principio de neutralidad de la red y adaptándolo a la segmentación de redes 5G y 6G. Sobre la regulación ex ante confirmó que se mantiene la arquitectura general y el acceso simétrico, pero actualizados para apoyar la fibra mediante el acceso al cableado interior. Sobre la seguridad expuso las evaluaciones de riesgo por sectores de la NIS2 (coches conectados, energía e inversores solares, productos sanitarios), una caja de herramientas 5G obligatoria con una transición de tres años que excluye a los proveedores de alto riesgo de las partes esenciales del 5G, y medidas de mitigación caso por caso (incluida la localización de datos) acompañadas de evaluaciones de impacto. Apuntó al paquete de soberanía tecnológica de primavera (Cloud and AI Development Act, Ley de Chips 2, estrategia de código abierto) como la próxima línea de trabajo de ITRE.
Fuente: reunión de la comisión ITRE de 28 de enero de 2026 (14:30), punto 19 del orden del día, diálogo estructurado. Emisión multimedia del PE (segmento DNA a partir de las 16:38).
Hitos clave de la Ley de Redes Digitales