Biblioteca d'anàlisi de Brubru
Llei de Xarxes Digitals de la UE
La reforma més ambiciosa de la regulació de telecomunicacions de la UE en dues dècades. Des de la reforma de l'espectre fins a l'apagada del coure, des de l'autorització de satèl·lits fins a un passaport únic de mercat: un reglament per substituir 27 marcs nacionals.
La bretxa de connectivitat europea i la necessitat d'un mercat únic de telecomunicacions
El Codi Europeu de les Comunicacions Electròniques (Directiva 2018/1972) es va transposar en 27 marcs nacionals diferents, completant la transposició total només a l'agost de 2024. Aquesta fragmentació impedeix l'escala, desincentiva la inversió transfronterera i manté els operadors europeus de telecomunicacions molt més petits que els seus homòlegs nord-americans i asiàtics. L'Informe Draghi sobre la competitivitat de la UE va identificar la consolidació de les telecomunicacions com una prioritat estratègica.
| Indicador | EU | Estats Units | Xina |
|---|---|---|---|
| Cobertura FTTH | 77.2% | 51% | N/D |
| Cobertura 5G independent | 63% | 81% | N/D |
| Adopció plena de 5G | 2% | 24% | 77% |
Malgrat un fort desplegament de fibra, l'adopció de 5G a la UE continua sent críticament baixa. Els objectius de la Dècada Digital per a 2030 exigeixen connectivitat gigabit per a totes les llars i cobertura 5G a totes les zones poblades, fites que el marc fragmentat actual no pot assolir.
Migració obligatòria del coure a la fibra per a 2035
La DNA estableix un marc vinculant per al desmantellament de les xarxes de coure heretades. Els operadors han de notificar l'autoritat nacional de regulació (ANR) i els sol·licitants d'accés afectats almenys 36 mesos abans de l'apagada. Hi ha d'haver infraestructura alternativa de fibra o sense fils disponible en el moment del desmantellament. Espanya i Noruega ja han iniciat programes d'eliminació del coure. L'apagada total del coure s'ha de completar com a molt tard el 2039, amb el termini principal fixat el 2035 per a la majoria de les xarxes.
De llicències nacionals curtes a autoritzacions il·limitades a escala de la UE
La DNA substitueix les llicències nacionals d'espectre de curta durada per autoritzacions de durada il·limitada, subjectes a un termini mínim de 40 anys. Això dona als operadors la certesa d'inversió necessària per al desplegament de xarxes a gran escala. La Comissió obté un poder de veto sobre les decisions nacionals d'espectre que poguessin fragmentar el mercat únic.
Els titulars d'espectre que no despleguin en un termini raonable han de posar l'espectre no utilitzat a disposició d'altres operadors. La Comissió adoptarà fulls de ruta vinculants d'espectre que estableixin calendaris harmonitzats per a l'assignació i ús de bandes de freqüència clau a tots els estats membres.
Llicències centralitzades de la UE per a comunicacions per satèl·lit
La DNA crea un règim centralitzat d'autorització de la UE per a operadors de satèl·lit. En lloc d'obtenir llicències separades a cada estat membre, un operador de satèl·lit sol·licitarà davant la Comissió, que gestiona totes les fases del procés d'autorització. L'incompliment pot resultar en multes de fins al 5% de la facturació global. El Consell de Política de l'Espectre Radioelèctric (RSPB) i l'Oficina de Xarxes Digitals (ODN) donaran suport a la Comissió en aquest procés.
Eliminació de proveïdors d'alt risc i preparació de la Unió
La Part II de la DNA formalitza l'eliminació de proveïdors d'alt risc de les xarxes europees. Això es dirigeix principalment a equips de Huawei i ZTE, amb un cost de reemplaçament estimat de 3.400 a 4.300 milions d'euros l'any. Els operadors de xarxes mòbils tindran un termini de 3 anys per retirar els equips HRS de les seves xarxes troncals i d'accés ràdio. Les normes s'alineen amb el marc de la Llei de Ciberseguretat 2 (CSA2).
BEREC desenvoluparà un Pla de Preparació de la Unió per a les xarxes de comunicacions electròniques, coordinant mesures de resiliència entre els estats membres. Això inclou protocols de resposta a incidents cibernètics, requisits de diversificació de la cadena de subministrament i sistemes de comunicació d'emergència alternatius.
Una autorització per operar als 27 estats membres
La DNA substitueix 27 règims separats d'autorització nacional per una autorització general única a escala de la UE, o "passaport únic". Els operadors es registraran un sol cop davant l'Oficina de Xarxes Digitals (ODN), que manté una base de dades central de tots els proveïdors autoritzats. L'enfocament segueix un principi de llista màxima: les condicions vinculades a l'autorització general es defineixen exhaustivament a nivell de la UE, impedint que els estats membres afegeixin requisits nacionals addicionals.
Regulació PSM, accés harmonitzat de la UE i desagregació de FTTH
La DNA manté un enfocament seqüencial per a la regulació PSM: les autoritats nacionals de regulació primer avaluen si un operador té poder significatiu de mercat i després imposen remeis proporcionats. El poder de veto de la Comissió s'amplia per cobrir no només les definicions de mercat proposades sinó també els remeis proposats. Un nou producte d'accés harmonitzat de la UE estandarditzarà les condicions d'accés majorista a tots els estats membres.
El reglament introdueix disposicions per a la desagregació de fibra, permetent a operadors alternatius accedir a l'últim tram de les xarxes de fibra fins a la llar (FTTH). La regulació simètrica es pot imposar a tots els operadors independentment del seu poder de mercat quan ho justifiquin situacions específiques de coll d'ampolla, com l'accés al cablejat interior d'edificis o conductes.
Internet obert preservat, segmentació de xarxa habilitada, conciliació voluntària per a generadors de trànsit
La DNA preserva els principis fonamentals del Reglament d'Internet Obert (2015/2120). Tot el trànsit d'internet continua tractant-se per igual, sense priorització de pagament per a serveis d'accés a internet de consumidors. La segmentació de xarxa es permet explícitament per a serveis especialitzats B2B, permetent als operadors oferir nivells garantits de qualitat de servei per a aplicacions empresarials.
La DNA NO introdueix una contribució obligatòria de "quota justa" dels grans generadors de trànsit (com les plataformes de streaming). En el seu lloc, crea un mecanisme de conciliació voluntària a través del qual els operadors de telecomunicacions i els proveïdors de contingut poden negociar acords comercials sobre gestió de trànsit i inversió en infraestructura. Això representa un compromís després d'un intens lobby d'ambdues parts.
Harmonització màxima, mesures antifrau i accés d'emergència modernitzat
A diferència de la directiva CECE, que permetia als estats membres mantenir estàndards de protecció del consumidor més elevats, la DNA adopta un enfocament d'harmonització màxima. Això significa que els drets i obligacions dels consumidors es defineixen a nivell de la UE i els estats membres no poden desviar-se'n. Les mesures antifrau es centralitzen a través de l'ODN, incloent-hi una base de dades compartida de números i patrons de trucada fraudulents coneguts.
L'accés a serveis d'emergència s'estén als serveis de comunicació basats en internet, com WhatsApp, garantint que les trucades d'emergència es puguin realitzar a través de serveis de comunicació interpersonal independents del número. L'obligació de servei universal (OSU) es simplifica i s'adapta a l'era de la fibra, eliminant referències obsoletes a telèfons públics i directoris impresos.
Noves institucions: RSPB, ODN i un mandat ampliat de BEREC
| Organisme | Substitueix | Funció |
|---|---|---|
| RSPB | RSPG (Grup de Política de l'Espectre Radioelèctric) | Organisme consultiu sobre política d'espectre, elevat a estatus formal de Consell amb recomanacions vinculants |
| ODN | Oficina de BEREC | Base de dades central per al passaport únic, suport a l'autorització de satèl·lits, coordinació antifrau, recollida de dades de mercat |
| BEREC | BEREC (ampliat) | Mandat ampliat que inclou coordinació de ciberseguretat, Pla de Preparació de la Unió i paper reforçat d'anàlisi de mercat PSM |
Resolució P10_TA(2026)0022 sobre sobirania tecnològica (22 de gener de 2026)
El Parlament Europeu va adoptar una resolució sobre infraestructura digital i sobirania tecnològica establint les seves prioritats abans de la proposta DNA. Els paràgrafs clau van demanar una apagada progressiva del coure amb suport de transició adequat, majors incentius d'inversió en 5G i 6G, assignació harmonitzada d'espectre a la UE, llicències comunes de la UE per a comunicacions per satèl·lit, i una caixa d'eines vinculant per a proveïdors d'alt risc que faci legalment exigible la caixa d'eines 5G voluntària. La resolució també va instar la Comissió a evitar un mecanisme obligatori de "quota justa" per als generadors de trànsit.
Posicions de la indústria i els experts sobre la proposta DNA
| Part interessada | Posició |
|---|---|
| FTTH Council Europe | Àmpliament favorable; acull el marc d'apagada del coure i els incentius a la inversió en fibra; adverteix contra el debilitament de les obligacions de desagregació |
| Connect Europe (ETNO) | Dona suport al passaport únic i la reforma de l'espectre; decebut per l'absència d'una quota justa obligatòria dels generadors de trànsit; acull el calendari d'eliminació d'HRS |
| GSMA | Acull la durada il·limitada de l'espectre i la reducció de la càrrega regulatòria; preocupada pel veto de la Comissió a les decisions nacionals d'espectre; dona suport a la simplificació de llicències de satèl·lit |
| MVNO Europe | Dona suport fermament a la regulació simètrica i la desagregació de FTTH; adverteix que l'harmonització màxima podria eliminar proteccions nacionals favorables al consumidor; demana salvaguardes robustes d'accés majorista |
| Deutsche Telekom | Acull la certesa d'inversió de les llicències d'espectre llargues; preocupada pels costos de reemplaçament d'HRS i l'ajustat calendari; dona suport al passaport únic per reduir la càrrega administrativa |
| Orange / iliad | Dona suport a l'acceleració de l'apagada del coure; crítica amb el mecanisme de conciliació voluntària com a insuficient; demana provisions més fortes de quota justa; acull la claredat sobre desagregació de fibra |
| CERRE | Think tank independent; assenyala la tensió entre l'harmonització i les especificitats dels mercats nacionals; recomana una implementació gradual per evitar xocs regulatoris; positiu sobre la direcció de la reforma de l'espectre |
| Oxera | Consultoria econòmica; l'anàlisi estima un cost de 3.400 a 4.300 milions d'euros anuals per a l'eliminació d'HRS; qüestiona si el termini de 3 anys és realista per a la substitució completa de la xarxa |
Diàleg estructurat amb la vicepresidenta executiva Henna Virkkunen sobre la DNA i la Llei de Ciberseguretat, una setmana després de la publicació
Una setmana després de presentar la proposta, la vicepresidenta executiva Henna Virkkunen va presentar la Llei de Xarxes Digitals i la Llei de Ciberseguretat paral·lela davant d'ITRE en un intercanvi d'impressions de 50 minuts. Va ser una presentació de la Comissió amb preguntes i respostes, no l'informe d'un ponent: el ponent d'ITRE, Michał Kobosko (Renew), va ser nomenat quatre setmanes més tard, el 26 de febrer de 2026. Sobre la DNA, Virkkunen va subratllar un únic reglament que substitueix quatre instruments de telecomunicacions; un passaport únic d'autorització per als operadors actius en diversos Estats membres; una coordinació més gran de l'espectre a escala de la UE, amb prioritat per als operadors que inverteixen i llicències de durada il·limitada per donar certesa a llarg termini; una autorització de satèl·lit a escala de la UE; un apagament del coure a partir del 2030 i obligatori després del 2035, llevat d'on la fibra no sigui viable; l'eliminació d'obligacions d'informació i de la majoria d'autoritzacions entre empreses; i un nou Pla de Preparació de la UE, amb l'oficina del BEREC convertida en l'Oficina de Xarxes Digitals. Va descriure l'expedient com a "uns 200 articles i 400 considerands" i el va vincular a la Llei de Ciberseguretat revisada (caixa d'eines 5G obligatòria, una ENISA reforçada i reducció de riscos en la cadena de subministrament de TIC).
Posicions plantejades pels grups polítics
| Intervinent / grup | Posició i preguntes |
|---|---|
| Michał Kobosko Renew (now ITRE rapporteur) | Va qualificar la DNA d'"el més gran elefant a la sala" i d'"una reforma del sector llargament esperada... crucial per al futur de l'economia i la seguretat europees". Va acollir favorablement el passaport únic, les llicències d'espectre europeïtzades, l'apagament més ràpid del coure i una governança més forta a escala de la UE, i es va comprometre a ajudar a convèncer el Consell. Va sostenir que la sobirania digital hauria d'ésser present en totes les propostes de la Comissió, no només en el paquet de sobirania tecnològica de primavera, i va assenyalar el propi informe del Parlament sobre sobirania tecnològica. Va preguntar què serà el més difícil en les negociacions del Consell. |
| Matthias Ecke S&D (shadow) | Va acollir favorablement l'ambició, l'elecció d'un reglament en lloc d'una directiva i el manteniment de la regulació ex ante per aprofundir el mercat únic "però sense crear monopolis locals". Va insistir en tres punts: el mecanisme voluntari d'interconnexió i resolució de conflictes no ha de derivar en un sistema d'accés a la xarxa o de tarifes de facto que perjudiqui els consumidors o la neutralitat de la xarxa; l'absència d'alguns considerands podria afeblir la neutralitat de la xarxa i soscavar la jurisprudència del TJUE i les directrius del BEREC; i un paper reforçat d'interpretació i execució de la Comissió no ha d'erosionar la independència dels reguladors nacionals i del BEREC. |
| Pilar Del Castillo Vera EPP (shadow) | Es va centrar en la regulació ex ante, citant els articles 69 i 83 sobre quan els reguladors nacionals poden intervenir en casos de fallida del mercat o de poder de mercat significatiu. Va assenyalar que el règim ex ante no desapareix sinó que es modifica, i va demanar a la Comissió que expliqués com beneficien aquests canvis la inversió en connectivitat. |
| Markéta Gregorová Greens/EFA | Va plantejar la ciberseguretat com una qüestió de política exterior: el simple compliment no aborda els riscos derivats de la influència d'Estats estrangers (estructures de propietat, legislació extraterritorial, control governamental). Va preguntar com reforçar la indústria europea sense consolidar els proveïdors mundials ja establerts i els oligopolis, i si s'inclouran criteris de risc geopolític per al control governamental de tercers països (en referència a "un país concret"). |
| Altres intervencions (PPE, ECR, S&D) | Els intervinents del PPE van plantejar el calendari d'enlairament de la inversió i com es mesurarà el progrés, la capacitat institucional de la nova Oficina de Xarxes Digitals i del BEREC, i la normalització i la interoperabilitat perquè les ofertes europees de núvol, codi obert i ciberseguretat puguin competir amb els hiperescaladors estatunidencs (citant el model 3GPP de les telecomunicacions). Un membre de l'ECR (que va intervenir en castellà) va sostenir que la sobirania "no és quelcom que es pugui declarar, s'ha de construir", reclamant obligacions concretes contra la fragmentació, la protecció de les competències dels reguladors nacionals i obligacions de ciberseguretat proporcionades per a les petites administracions. Altres intervencions van reclamar salvaguardes perquè les empreses europees i els consumidors es beneficiïn de l'obertura del mercat, claredat sobre com interactua la DNA amb la pròxima Cloud and AI Development Act i una resolució de conflictes més ràpida. Elisabetta Gualmini (S&D) figurava a la llista però va ser absent. |
Respostes de la Comissió. Virkkunen va dir que la primera reacció del Consell al paquet va ser "prou positiva" i que la qüestió més difícil de la DNA seran les situacions i cultures molt diferents entre els Estats membres (centres urbans davant de zones remotes). Sobre la inversió va assenyalar les normes harmonitzades d'espectre, la prioritat per a qui inverteix i les llicències il·limitades, i el passaport únic. Sobre la interconnexió i la neutralitat de la xarxa va dir que les àmplies consultes van mostrar que el mercat "funciona bé", per la qual cosa la Comissió no regularà els contractes entre empreses, però ofereix un mecanisme voluntari i directrius de la UE com a suport, mantenint el principi de neutralitat de la xarxa i adaptant-lo a la segmentació de xarxes 5G i 6G. Sobre la regulació ex ante va confirmar que es manté l'arquitectura general i l'accés simètric, però actualitzats per donar suport a la fibra mitjançant l'accés al cablejat interior. Sobre la seguretat va exposar les avaluacions de risc per sectors de la NIS2 (cotxes connectats, energia i inversors solars, productes sanitaris), una caixa d'eines 5G obligatòria amb una transició de tres anys que exclou els proveïdors d'alt risc de les parts essencials del 5G, i mesures de mitigació cas per cas (inclosa la localització de dades) acompanyades d'avaluacions d'impacte. Va apuntar al paquet de sobirania tecnològica de primavera (Cloud and AI Development Act, Llei de Xips 2, estratègia de codi obert) com a la pròxima línia de treball d'ITRE.
Font: reunió de la comissió ITRE de 28 de gener de 2026 (14:30), punt 19 de l'ordre del dia, diàleg estructurat. Emissió multimèdia del PE (segment DNA a partir de les 16:38).
Fites clau de la Llei de Xarxes Digitals