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Chips Act 2.0
La legge di seconda generazione della Commissione sui semiconduttori, letta pilastro per pilastro. Abroga il primo Chips Act e ribilancia l'orientamento verso la domanda e il dispiegamento industriale: una Chips for Europe Initiative 2.0 rafforzata, progetti strategici dell'UE con una fonderia aperta avanzata come progetto faro, e un meccanismo di risposta alle crisi piu' incisivo. Adottato dal Collegio il 3 giugno 2026.
Il primo Chips Act ha costruito capacita', ma non ha colmato il divario
Il primo Chips Act europeo (Regolamento (UE) 2023/1781) ha mobilitato oltre 52 miliardi di EUR nell'ambito del Pilastro II e ha istituito linee pilota UE, centri di competenza e il Consiglio europeo per i semiconduttori. Tuttavia, l'UE produce ancora meno del 10% dei semiconduttori mondiali ed e' quasi interamente dipendente dagli Stati Uniti e dall'Asia per i nodi avanzati al di sotto dei 5nm, inclusi i chip per l'intelligenza artificiale. I semiconduttori sono ormai la terza merce piu' scambiata al mondo (dopo petrolio e autoveicoli), con un mercato orientato verso 1,6 trilioni di USD entro il 2030. Il rapporto Draghi e la Dichiarazione della Semicon Coalition, firmata da tutti i 27 Stati membri nel settembre 2025, hanno chiesto un Chips Act 2.0 rafforzato.
Il Chips Act 2.0 e' una componente del Pacchetto per la Sovranita' Tecnologica Europea adottato il 3 giugno 2026, insieme al Cloud and AI Development Act (CADA), alla Strategia UE per l'Open Source e alla Tabella di marcia strategica per la digitalizzazione e l'AI nel settore energetico. Responsabile: Vicepresidente esecutiva Henna Virkkunen, DG CNECT. Basi giuridiche: articoli 173(3) + 114 TFUE.
Due obiettivi, tre pilastri, otto capitoli
Due obiettivi generali: (1) aumentare la competitivita' della catena del valore europea dei semiconduttori per migliorare la sovranita' tecnologica e la resilienza; (2) rafforzare la preparazione alle crisi per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Tre obiettivi specifici: capacita', sicurezza dell'approvvigionamento e competitivita' lungo l'intera catena del valore (inclusi i chip AI all'avanguardia); un mercato degli utenti solido; e intelligence per la preparazione alle crisi.
| Pilastro / Capitolo | Cosa fa |
|---|---|
| Pilastro I - Chips for Europe Initiative 2.0 (Cap. II) | Ricerca, sviluppo e innovazione e sviluppo delle capacita': design, linee pilota, chip quantistici, centri di competenza, fotonica, Chips Fund, sfide ambiziose, forum della domanda. |
| Pilastro II - Sicurezza dell'offerta e della domanda (Cap. III) | Iniziative europee per le tecnologie dei semiconduttori, progetti strategici, la fonderia aperta avanzata, autorizzazioni accelerate, Regioni di eccellenza, resilienza degli appalti pubblici. |
| Pilastro III - Monitoraggio e risposta alle crisi (Cap. IV) | Mappatura strategica, la piattaforma B2B della catena di approvvigionamento, fase di crisi, ordini prioritari, acquisti comuni. |
| Governance e disposizioni finali (Cap. V-VIII) | Consiglio europeo per i semiconduttori, Alleanza industriale, autorita' nazionali, sanzioni, atti delegati, riesame. |
Sei obiettivi operativi, piu' strumenti per il lato della domanda
| Componente | Cosa fa |
|---|---|
| 1. Design avanzato | La piattaforma di design virtuale per il mondo accademico, start-up, PMI e imprese fabless. |
| 2. Linee pilota e banchi di prova | Testare, validare e industrializzare tecnologie all'avanguardia e di prossima generazione. |
| 3. Chip quantistici | Linee pilota, librerie di design e strutture di validazione per i chip quantistici. |
| 4. Centri di competenza | Almeno uno per Stato membro (basandosi sugli European Digital Innovation Hubs), piu' sviluppo delle competenze. |
| 5. Fotonica (nuova) | Design, prototipazione e produzione di circuiti integrati fotonici, un nuovo sesto obiettivo. |
| 6. Chips Fund | Accesso ai finanziamenti per start-up, scale-up e PMI tramite EIC Accelerator e InvestEU. |
L'Iniziativa aggiunge "sfide ambiziose" (grandi missioni intersettoriali su chip AI, calcolo ad alta efficienza energetica e capacita' all'avanguardia), coordinate con le sfide ambiziose di CADA e con EuroHPC Joint Undertaking. Nuovi strumenti dal lato della domanda, un forum della domanda, acceleratori della domanda e appalti per l'innovazione sui chip, gestiti tramite l'Alleanza industriale per i semiconduttori, mirano a stimolare la produzione europea. L'Iniziativa e' finanziata da Horizon Europe e dal Programma Europa Digitale ed e' attuata dai Chips Joint Undertaking.
Iniziative, progetti strategici e una fonderia aperta avanzata come progetto faro
Le iniziative europee per le tecnologie dei semiconduttori (i successori delle strutture integrate di produzione e delle fonderie aperte UE del primo atto) sono realizzate da imprese nazionali, devono essere "prime del loro genere", devono aderire alla Piattaforma B2B e accettare ordini prioritari, e ottengono accesso preferenziale alle linee pilota. La condizione non dipende piu' dalla ricezione di sostegno pubblico. I progetti strategici soddisfano sei criteri (valore aggiunto dell'Unione, impresa nazionale, riduzione della dipendenza dalla catena di approvvigionamento, dimensione transfrontaliera, resilienza, sovranita' tecnologica), sono designati tramite i Chips Joint Undertaking e ricevono il sigillo di competitivita' nell'ambito del Fondo europeo per la competitivita'.
Una fonderia aperta con sede nell'Unione per la produzione avanzata di semiconduttori, che combina la produzione di nodi all'avanguardia con l'integrazione di chiplet e il packaging 2.5D/3D, e' trattata con la massima priorita' nell'ambito dello Strumento di coordinamento per la competitivita'. La produzione pilota e' prevista dal 2030 al 2033.
Intervalli di investimento indicativi tratti dalla proposta
Ridurre lo svantaggio dell'UE in materia di autorizzazioni
Le fasi di autorizzazione e progettazione per le fonderie avanzate nell'UE richiedono circa 7,5 mesi in piu' rispetto alle giurisdizioni concorrenti, aggiungendo circa 625 milioni di EUR al costo di uno stabilimento da 20 miliardi di EUR. Il Chips Act 2.0 fissa un termine massimo per il rilascio dell'autorizzazione di 12 mesi dalla presentazione di una domanda completa, uno sportello unico in ciascuno Stato membro (verifica di completezza entro 45 giorni) e un portale di accesso unico tramite i nuovi European Business Wallets, con la massima rilevanza nazionale ove consentito dal diritto nazionale. Una nuova etichetta europea di Regione di eccellenza per i semiconduttori, assegnata dalla Commissione su domanda regionale approvata dallo Stato membro e basata su un Piano di investimento regionale, segnala agli investitori gli ecosistemi ad alto potenziale; le regioni riconosciute aderiscono a una Rete dedicata.
Per gli appalti nei settori NIS2, le autorita' aggiudicatrici possono richiedere una dichiarazione di sicurezza dell'approvvigionamento relativa all'approvvigionamento di semiconduttori (diversificazione dei fornitori, quota delle imprese nazionali, doppia fonte). La Commissione puo' designare settori a rischio e, ove i rischi persistano, richiedere misure di attenuazione (doppia fonte, costituzione di scorte, diversificazione). Una differenza di costo superiore al 25% puo' essere presunta sproporzionata.
Un gemello digitale della catena di fornitura e una cassetta degli attrezzi per le emergenze
La Commissione, insieme al Consiglio europeo per i semiconduttori, gestisce una mappatura strategica della catena del valore e mantiene indicatori di allerta precoce. La Piattaforma B2B della catena di approvvigionamento dei semiconduttori e' un "gemello digitale" della catena di fornitura (solo imprese nazionali) che aggrega dati, esegue test di stress sulla filiera ed emette allerte precoci; i partecipanti sono esenti dalle richieste di informazioni in fase pre-crisi. Un Piano UE per la gestione delle crisi dei semiconduttori e' previsto entro il secondo trimestre del 2027.
| Strumento di crisi | Cosa fa |
|---|---|
| Fase di crisi (art. 39) | Attivata dal Consiglio a maggioranza qualificata, per un massimo di 12 mesi (prorogabile). |
| Raccolta di informazioni (art. 41) | La Commissione puo' richiedere dati sulla produzione e sulle interruzioni alle imprese della catena di approvvigionamento. |
| Ordini prioritari (art. 42) | Le iniziative e i progetti strategici possono essere obbligati ad accettare e dare priorita' agli ordini rilevanti per la crisi, con deroga ai contratti a un prezzo equo e con esenzione dalla responsabilita'. |
| Acquisti comuni (art. 43) | Su richiesta di due o piu' Stati membri, la Commissione agisce come centrale di committenza. |
Chips Act 2.0 (COM(2026) 504) vs il primo Chips Act (Reg (UE) 2023/1781)
| Ambito | Primo Chips Act (2023/1781) | Chips Act 2.0 (COM(2026) 504) |
|---|---|---|
| Orientamento | Guidato dall'offerta | Domanda + offerta (appalti per l'innovazione, forum della domanda) |
| Progetti strategici | Non uno strumento distinto | Progetti strategici UE + sigillo di competitivita' (ECF) |
| Progetto faro | Strutture integrate di produzione | Fonderia aperta avanzata con massima priorita' |
| Portata dell'Iniziativa | 5 obiettivi operativi | 6 (aggiunge fotonica) + sfide ambiziose + Chips Fund |
| Regioni | Nessuna | Etichetta di Regione di eccellenza per i semiconduttori + Rete |
| Intelligence sull'offerta | Condivisione volontaria delle informazioni | Piattaforma B2B "gemello digitale" + Piano UE per le crisi |
| Autorizzazioni | Generali | Termine massimo di 12 mesi + European Business Wallets |
| Semplificazione | Concetto ECIC | ECIC eliminato (mai utilizzato) |
La proposta adottata, il suo titolo e la tabella di correlazione dell'Annex VII confermano che il Chips Act 2.0 abroga il Regolamento (UE) 2023/1781 (il primo Chips Act). I riassunti esecutivi della valutazione d'impatto recano un errore redazionale "2023/1782" nella riga del titolo; l'obiettivo dell'abrogazione e' il regolamento 2023/1781.
Dati chiave tratti da SWD(2026) 504 e SWD(2026) 505
La valutazione d'impatto ha ricevuto un parere negativo dal Comitato per il controllo normativo il 28 gennaio 2026, poi un parere positivo con riserve il 30 marzo 2026. Tra le opzioni valutate, la Commissione ha scelto l'opzione di politica industriale verticale e proattiva (PO2), finanziando i progetti strategici attraverso il Fondo europeo per la competitivita'. Gli indicatori di monitoraggio (Annex III) includono gli afflussi di investimenti diretti esteri nel settore dei semiconduttori, la forza lavoro qualificata, i finanziamenti per le scale-up, la quota dell'UE nel valore globale dei semiconduttori per segmento, la capacita' installata delle fonderie di wafer e la quota della catena del valore coperta dalla Piattaforma B2B. La Commissione valuta il Regolamento da 4 a 5 anni dopo la sua applicazione.
A che punto e' il fascicolo nella procedura legislativa ordinaria
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