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Chips Act 2.0
La loi de deuxième génération de la Commission sur les semi-conducteurs, analysée pilier par pilier. Elle abroge le premier Chips Act et rééquilibre la politique vers la demande et le déploiement industriel : une Chips for Europe Initiative 2.0 renforcée, des projets stratégiques de l'UE avec une fonderie ouverte de fabrication avancée de référence, et un mécanisme de réponse aux crises plus ciblé. Adopté par le Collège le 3 juin 2026.
Le premier Chips Act a développé les capacités sans combler le fossé
Le premier règlement européen sur les semi-conducteurs (Règlement (UE) 2023/1781) a mobilisé plus de 52 milliards d'euros au titre du pilier II et a permis de créer des lignes pilotes, des centres de compétences et le Conseil européen des semi-conducteurs. Pourtant, l'UE produit encore moins de 10 % des semi-conducteurs mondiaux et dépend presque entièrement des États-Unis et de l'Asie pour les nœuds avancés inférieurs à 5 nm, y compris les puces d'intelligence artificielle. Les semi-conducteurs constituent désormais la troisième marchandise la plus échangée dans le monde (après le pétrole et les véhicules), avec un marché qui devrait atteindre 1 600 milliards de dollars d'ici 2030. Le rapport Draghi et la Déclaration de la Semicon Coalition, signée par les 27 États membres en septembre 2025, ont appelé à un Chips Act 2.0 renforcé.
Le Chips Act 2.0 est l'un des éléments du Paquet européen sur la souveraineté technologique adopté le 3 juin 2026, aux côtés de la loi sur le développement du cloud et de l'IA (CADA), de la stratégie européenne pour l'open source et de la feuille de route stratégique pour la numérisation et l'IA dans le secteur de l'énergie. Pilotage : Vice-Présidente Exécutive Henna Virkkunen, DG CNECT. Bases juridiques : articles 173(3) + 114 TFUE.
Deux objectifs, trois piliers, huit chapitres
Deux objectifs généraux : (1) renforcer la compétitivité de la chaîne de valeur européenne des semi-conducteurs afin d'améliorer la souveraineté technologique et la résilience ; (2) améliorer la préparation aux crises pour garantir la sécurité de l'approvisionnement. Trois objectifs spécifiques : capacité, sécurité d'approvisionnement et compétitivité de la chaîne de valeur (y compris les puces d'IA de pointe) ; un marché utilisateur solide ; et une intelligence pour la préparation aux crises.
| Pilier / Chapitre | Ce qu'il fait |
|---|---|
| Pilier I - Chips for Europe Initiative 2.0 (Ch. II) | Recherche, développement et innovation (R&D&I) et renforcement des capacités : conception, lignes pilotes, puces quantiques, centres de compétences, photonique, Fonds pour les puces, grands défis, forum sur la demande. |
| Pilier II - Sécurité de l'offre et de la demande (Ch. III) | Initiatives européennes pour les technologies des semi-conducteurs, projets stratégiques, fonderie ouverte de fabrication avancée, permis accélérés, Régions d'excellence, résilience des marchés publics. |
| Pilier III - Surveillance et réponse aux crises (Ch. IV) | Cartographie stratégique, plateforme B2B de la chaîne d'approvisionnement, stade de crise, commandes prioritaires, achats communs. |
| Gouvernance et dispositions finales (Ch. V-VIII) | Conseil européen des semi-conducteurs, Alliance industrielle, autorités nationales, sanctions, actes délégués, révision. |
Six objectifs opérationnels, plus des leviers côté demande
| Composante | Ce qu'elle fait |
|---|---|
| 1. Conception avancée | La plateforme de conception virtuelle pour les établissements d'enseignement supérieur, les start-ups, les PME et les entreprises fabless. |
| 2. Lignes pilotes et bancs d'essai | Tester, valider et industrialiser les technologies de pointe et de prochaine génération. |
| 3. Puces quantiques | Lignes pilotes, bibliothèques de conception et installations de validation pour les puces quantiques. |
| 4. Centres de compétences | Au moins un par État membre (en s'appuyant sur les European Digital Innovation Hubs), plus des actions de renforcement des compétences. |
| 5. Photonique (nouveau) | Conception, prototypage et fabrication de circuits intégrés photoniques, un nouveau sixième objectif. |
| 6. Fonds pour les puces | Accès au financement pour les start-ups, scale-ups et PME via l'Accélérateur du CEI et InvestEU. |
L'Initiative ajoute des "grands défis" (grandes missions intersectorielles portant sur les puces d'IA, le calcul énergétiquement efficace et les capacités de pointe), coordonnés avec les grands défis de CADA et avec l'entreprise commune EuroHPC. De nouveaux instruments côté demande, un forum sur la demande, des accélérateurs de la demande et des marchés publics d'innovation pour les puces, gérés par l'Alliance industrielle pour les semi-conducteurs, visent à stimuler la production européenne. L'Initiative est financée par Horizon Europe et le programme pour une Europe numérique, et mise en oeuvre par la Chips Joint Undertaking.
Initiatives, projets stratégiques et une fonderie ouverte de référence
Les initiatives européennes pour les technologies des semi-conducteurs (les successeurs des installations de production intégrées et des fonderies ouvertes de l'UE du premier règlement) sont conduites par des entreprises nationales, doivent être « uniques en leur genre », doivent rejoindre la Plateforme B2B et accepter les commandes prioritaires, et bénéficient d'un accès privilégié aux lignes pilotes. Le statut ne dépend plus, de manière importante, de la réception d'un soutien public. Les projets stratégiques satisfont à six critères (valeur ajoutée pour l'Union, entreprise nationale, réduction de la dépendance de la chaîne d'approvisionnement, dimension transfrontalière, résilience, souveraineté technologique), sont désignés par l'intermédiaire de la Chips Joint Undertaking et reçoivent le label de compétitivité au titre du Fonds européen pour la compétitivité.
Une fonderie ouverte basée dans l'Union pour la fabrication avancée de semi-conducteurs, combinant la fabrication de nœuds de pointe avec l'intégration de chiplets et le conditionnement 2.5D/3D, est traitée avec la plus haute priorité dans le cadre de l'Outil de coordination de la compétitivité. Une production pilote est envisagée entre 2030 et 2033.
Fourchettes d'investissement indicatives tirées de la proposition
Réduire le désavantage de l'UE en matière d'autorisations
Les phases d'autorisation et de conception pour les usines de fabrication avancée dans l'UE prennent environ 7,5 mois de plus que dans les juridictions concurrentes, ajoutant environ 625 millions d'euros au coût d'une installation de 20 milliards d'euros. Le Chips Act 2.0 fixe un délai maximum d'octroi d'autorisation de 12 mois à compter d'une demande complète, un guichet unique dans chaque État membre (vérification de complétude sous 45 jours) et un portail d'accès unique utilisant les nouveaux European Business Wallets, avec le statut d'intérêt national le plus élevé lorsque la législation nationale le permet. Un nouveau label européen de Région d'excellence en semi-conducteurs, attribué par la Commission sur demande régionale approuvée par l'État membre et fondé sur un Plan d'investissement régional, signale aux investisseurs des écosystèmes à fort potentiel ; les régions reconnues rejoignent un Réseau dédié.
Pour les marchés publics dans les secteurs NIS2, les pouvoirs adjudicateurs peuvent exiger une déclaration de sécurité d'approvisionnement sur l'approvisionnement en semi-conducteurs (diversité des fournisseurs, part d'entreprises nationales, double approvisionnement). La Commission peut désigner les secteurs exposés à des risques et, lorsque les risques persistent, exiger des mesures d'atténuation (double approvisionnement, constitution de stocks, diversification). Un écart de coût supérieur à 25 % peut être présumé disproportionné.
Un jumeau numérique de la chaîne d'approvisionnement et une boîte à outils d'urgence
La Commission, conjointement avec le Conseil européen des semi-conducteurs, conduit une cartographie stratégique de la chaîne de valeur et maintient des indicateurs d'alerte précoce. La Plateforme B2B de la chaîne d'approvisionnement en semi-conducteurs est un « jumeau numérique » de la chaîne d'approvisionnement (entreprises nationales uniquement) qui agrège les données, teste la chaîne sous contrainte et émet des alertes précoces ; les participants sont exemptés des demandes d'information en période pré-crise. Un Plan directeur de l'UE pour la gestion des crises dans le secteur des semi-conducteurs doit être adopté d'ici le deuxième trimestre 2027.
| Outil de gestion de crise | Ce qu'il fait |
|---|---|
| Stade de crise (art. 39) | Activé par le Conseil à la majorité qualifiée, pour une durée maximale de 12 mois (prorogeable). |
| Collecte d'informations (art. 41) | La Commission peut exiger des données de production et de perturbation auprès des entreprises de la chaîne d'approvisionnement. |
| Commandes prioritaires (art. 42) | Les initiatives et les projets stratégiques peuvent être tenus d'accepter et de prioriser les commandes liées à la crise, avec primauté sur les contrats en vigueur à un prix équitable et une exemption de responsabilité. |
| Achats communs (art. 43) | À la demande de deux États membres ou plus, la Commission agit en tant que centrale d'achat. |
Chips Act 2.0 (COM(2026) 504) vs le premier Chips Act (règlement (UE) 2023/1781)
| Domaine | Premier Chips Act (2023/1781) | Chips Act 2.0 (COM(2026) 504) |
|---|---|---|
| Orientation | Axé sur l'offre | Demande et offre (marchés publics d'innovation, forum sur la demande) |
| Projets stratégiques | Pas un instrument distinct | Projets stratégiques de l'UE + label de compétitivité (ECF) |
| Projet phare | Installations de production intégrées | Fonderie ouverte de fabrication avancée à la priorité la plus élevée |
| Périmètre de l'Initiative | 5 objectifs opérationnels | 6 (ajout de la photonique) + grands défis + Fonds pour les puces |
| Régions | Aucune | Label Région d'excellence en semi-conducteurs + Réseau |
| Intelligence de l'offre | Partage d'informations volontaire | Plateforme B2B « jumeau numérique » + Plan directeur de crise de l'UE |
| Autorisations | Dispositions générales | Plafond de 12 mois + European Business Wallets |
| Simplification | Concept ECIC | ECIC supprimé (jamais utilisé) |
La proposition adoptée, son titre et le tableau de correspondance de l'Annexe VII confirment que le Chips Act 2.0 abroge le règlement (UE) 2023/1781 (le premier Chips Act). Les résumés exécutifs de l'analyse d'impact font figurer « 2023/1782 » dans la ligne de titre par erreur matérielle ; la cible d'abrogation faisant autorité est le règlement 2023/1781.
Chiffres clés tirés des SWD(2026) 504 et SWD(2026) 505
L'analyse d'impact a reçu un avis négatif du Comité d'examen de la réglementation (RSB) le 28 janvier 2026, puis un avis positif avec réserves le 30 mars 2026. Parmi les options évaluées, la Commission a retenu l'option de politique industrielle verticale et proactive (PO2), finançant les projets stratégiques via le Fonds européen pour la compétitivité. Les indicateurs de suivi (Annexe III) comprennent les flux d'IDE dans les semi-conducteurs, la main-d'oeuvre qualifiée, le financement pour les scale-ups, la part de l'UE dans la valeur mondiale des semi-conducteurs par segment, la capacité installée des usines de fabrication de plaquettes et la part de la chaîne de valeur couverte par la Plateforme B2B. La Commission évalue le règlement 4 à 5 ans après son entrée en application.
État d'avancement du dossier dans la procédure législative ordinaire
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